摘要：在实施乡村振兴战略背景下，农村基层党建面临着基层党组织人才队伍能力不足、党建工作缺乏有效保障和基层改革方式亟待解决三个主要问题，为了更好地建设和服务基层，提出了加强农村基层党组织队伍建设、加大基层党建工作的保障力度和加强农村基层党建创新的具体措施，以便基层党组织能在农村工作中提升乡村治理水平、建设美丽兴旺的社会主义新农村。

关键词：乡村振兴；基层党建工作；措施

农村要发展、农民要富裕，办好农村的事情，关键在党，核心在党，需要党的领导，更需要农村基层党组织充分发挥好“领头人”的作用。农村基层党组织作为党组织系统中最基层的组织形式，发挥着联系群众桥梁和纽带的作用，与广大人民群众有着最直接、最广泛的联系。强化基层党组织建设，凝聚群众力量，是农村基层党建工作在乡村振兴战略中的重要任务，其目的就是提升农村社会经济发展水平，提高农村群众的生活水准，满足农村群众对于美好幸福生活的向往

一、农村基层党建工作引领乡村振兴战略的重要作用

农村基层党组织作为联通党中央和广大农民的桥梁，对于推动党的政策落实发挥着重要作用。在实现全体人民共同富裕的环境下，只有加强党对乡村振兴的领导，做好基层党建工作，才能凝聚他们的力量与智慧，推动农村在经济、生态等方面取得成就。

（一）做好农村基层党建工作，有助于提升乡村治理现代化水平

乡村振兴是建立在党的领导、群众参与和法律保障的现代化乡村治理体系之上的。其中，党的领导始终是关键，基层党组织的有效治理工作与党的政策严格落实直接关联，将党的意志贯穿乡村治理全过程，方能保障乡村治理现代化水准不断提高。

基层党组织积极推进市民下乡、乡贤返乡，推动城乡区域融合发展，广泛吸纳社会组织和力量助力乡村振兴工作的有效实施，并且主动构建共建共治共享的现代化乡村治理格局。随着时代的跨越式发展，“5G”的广泛应用、“互联网+”等一系列数字化技术，赋予了乡村治理更大的主动权与优势，如利用互联网推动传统农业向知识型农业发展、郧西县店子镇店子村利用互联网云平台在各主要路口建立视频监督体系等。基层党组织可以更加有效地引导村民参与村务管理与监督，更加有力地提升了乡村公共事件决策的科学化与民主化，切实履行了村民有需要、基层有服务，提升了乡村治理水平的系统化发展和现代化水平。

（二）做好农村基层党建工作，可以激发乡村振兴内生动力

中国共产党回应时代的要求和群众的愿望，为了最终实现共同富裕，于2017年提出了“乡村振兴战略”，又在2018年进一步确定了乡村振兴的要求。若是基层党组织涣散薄弱，乡村振兴将寸步难行；若是基层党组织精明强干，那么乡村振兴将十拿九稳。所以确立党中央的领导为主、以各基层党组织具体引领乡村振兴战略是必要的，其有利于推动结构单一的农业发展实现多样化、塑造新型农业现代化的发展格局、提高广大农民群众的生活福祉与幸福水平。

人无精神不立，“乡风文明”建设是乡村振兴的重要任务，对于激发农村内生发展动力有着积极作用。基层党组织强化阵地建设，积极探索“乡风文明”建设体系，建设农家书屋、文化交流中心等，把基层党建、基础治理、乡村振兴等多个元素融入“乡风文明”体系中去，采取“线上和线下”相结合方式，将乡风文明传递到基础各个角落，将爱心和党的政策送到群众的心坎上，提升了群众满意度，为建设和谐、美丽的乡村贡献了力量。基层党组织广泛宣传了文明家风，激发群众的内生动力，形成了讲文明树新风的行动自觉，构建乡风文明和谐。

（三）做好农村基层党建工作，有效夯实党的执政基础

习近平总书记曾强调：“要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，全面加强党的基层组织建设。”[1]可见做好基层工作，在加强党员素质建设、维护和执行党的规章制度、监督党员干部和执行党员工作等方面需要尽职尽责，以此来推动基层党组织更好地为群众服务、更有效地治理乡村、更有力地推进乡村振兴战略稳步发展。其次加强了农村群众的精神文明建设，基层党组织在引导群众学习社会主义核心价值观，开展社会主义和爱国主义教育等方面身负重任。而在基层工作之中，加强自身的先进性和战斗力建设至关重要，对基层党员生活、作风问题也进行了严格管理。在村务管理中，要积极地领导和推进民主化进程，落实群众的知情权和参与权，支持和保障农村群众依法参与管理活动和自治活动，基层党组织须对当地的合法行为予以指导和规范。“农村基层党组织作为党在农村各项工作的基础，因此必须紧紧依托群众，汇聚各方力量，”[2]组织和服务群众，这对于顺利开展农村工作有着举足轻重的作用。

虽然基层党组织在乡村工作中起了重要的作用，也从总体上改善了农业农村农民关系，但基层党组织在振兴乡村时还是面临一些困境。

二、乡村振兴背景下农村基层党建工作存在的主要困境

（一）农村基层党组织人才队伍能力不足

舒尔茨曾强调，人才资源投入和物质资源投入的不匹配是阻止传统农村发展破局的核心因素。根据《中国乡村振兴综合调查研究报告2021》（简称“报告”）显示，50岁以上的党员占总数的74.07%，65岁及以上人口的比重达到了16.57%，基层党组织领导型人才短缺，并且老龄化严重。从第七次全国人口普查数据中可以看出，2020年，我国在外务工人员超过4.9亿，农村90%的青年男女外出务工经商，农村对他们的吸引力很小，基本上把农村作为“跳板”，导致年轻型的管理人才急缺，造成后备力量缺少。其次，基层党员干部素质不高，文化程度偏低。报告数据指出，15-64岁的劳动年龄人口中初中教育程度占主体，当地平均年龄超过50岁的党员仅有10%受过高中及以上教育，其中大专及以上占1.21%。而相似的，在湖南省汨罗市屈子祠镇，大专以上文凭程度1人，约占总数4.7%，初中文化及以下为70%。最后，少数基层党员干部小农思想严重。他们因为长期生活在比较落后、封闭的环境中，所以导致思想上比较保守，对待新事物的接受程度不高。

（二）农村基层党建工作缺乏有效保障

乡村振兴工作的顺利进行，充足的物质基础支持是必不可少的。由于农村的实力有限与上级拨付经费少，所以导致基层党组织活动经费缺少，“经费的紧张也导致了基层党组织建设和党员教育管理工作经费投入不足”[3]。此外，基础设施和配套措施在广大农村地区大量缺乏，也在一定程度上干预村务管理工作的顺利进行。而基层干部的基本待遇报酬低是一个难以回避的重要问题，他们中大多数人都拥有副业，如种植、养鱼等等，对于基层工作的精力可能并不是很充沛，会直接导致村务管理工作的有效进行。值得一提的是，基层村委会的村干部保险没有实现规范化、制度化，村干部的人身意外险和医疗保险的建立不是相对完善，基层党员干部的切身问题和资金保障机制受到地区的影响，缺乏实际上的奖励和激励制度，农村党组织发展党建，发挥作用在乡村振兴中的力量受到物质基础严重制约。

（三）基层改革方式亟待解决

当前，我国基层党组织改革方式存在脱离群众、政治工作弱化这两个主要障碍。其一，“脱离群众，党组织就无法充分发挥组织优势，进而使党组织的领导力、引领力和号召力受到影响”[4]，在工作中没有深入基层和群众，不了解实际情况，对群众的关心严重缺乏，不按照客观规律办事，主观主义地随意指挥，对人民群众真正关心的问题视而不见，无法使群众真心满意。有时把精力主要放在面子工程上，弱化了服务功能，致使群众无法信赖。其二，“要以提升组织力为重点、突出政治功能”[5]，在繁忙的农村基层工作中，少数党员干部难以严格要求自己，在很大程度上破坏了基层的组织能力和政治认同能力，不利于基层政权的巩固。

要想充分发挥基层党组织的“领头羊”作用，带领群众一起为乡村振兴战略贡献自己的力量，就必须解决基层人才缺乏和物质保障不足等三个刻不容缓的的问题，如此才能凝聚人心、攻坚克难。

三、强化农村基层党建工作来推动乡村振兴战略的措施

（一）加强农村基层党组织队伍建设

习近平总书记曾指出，“要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记”[6]。提升乡村治理水平，引领乡村振兴，最主要的是拥有一批高素质人才。要坚持不断把高素质专业化人才队伍引进来和提升基层干部自身水平相结合。首先，在引进人才方面，要积极通过各种渠道加大人才引进力度，鼓励优秀大学生来到农村，提升基层队伍的整体素质。同时由政府牵头举行各种推行活动，引导综合素质高，尤其是在农业农村方面有扎实基础的专业化人才来到农村。其次，对农村基层党组织的干部党员加大教育培训力度，充足的教育教学资源应向农村地区倾斜，为基层党员的多方面提升做好政策支持。并且在开展的党员培训过程中，坚持知识性与教育性的统一，特别是在个人思想精神方面，需要始终不忘内心的信仰，克服小农思想。最后，基层干部的工作能力，要因地制宜的、结合当地特点进行专门的训练来提高。而且基层党组织也需要积极发挥带头作用，通过规范化、严格化的活动，提升基层党员干部的综合素质。

（二）加大农村基层党建工作的保障力度

基层党员干部若是没有充足的物质资源互补，那么服务农民、引导农村发展也难免相形见绌，所以各级党委应当健全以财政投入为主的运转保障制度，根据有关规定，落实村干部保险和报酬，相对艰难地区，应根据实际情况，落实对贫困党员的帮扶机制，进行有灵活性的补助，保障基层党员干部的正常生活。此外，落实村级组织办公和党员活动经费，整合各项各类资源，管理好公共性活动场所，以便基层党组织有效运行。加大基层党组织经费保障是贯彻落实党的群众路线、巩固党的执政基础的重要举措。要通过建立规范资金管理、激励制度和投入增长稳定，权责明确的基层党组织经费运转保障机制，加大资金投入和保障力度至关重要。

（三）加强农村基层党建创新

基层党建工作的开展，离不了广大农民群众的支持和拥护。为此，基层党组织必须不断加强对农村群众的联系。基层党员干部要提高自身素质修养，认真学习农村政策规定和技能，以便更好地服务农村群众。并在生活和工作中密切联系群众，甘于奉献，从心理上走进群众，从行动上感染群众，耐心倾听大家的心声和诉求。而针对基层党组织政治工作弱化的情况，基层党组织必须保证党的各项政策方针得到贯彻落实，坚持新农村建设方向。除此之外，基层党员干部需身体力行地充当任务完成的中坚力量，发挥组织优势和进行自我革命，以党为核心，充分调动一切积极因素，实现基层党组织政治工作的强化。

四、结语

乡村振兴是百年大计，两个一百年伟大目标就是在发展和改革乡村。所以提高农村社会发展水平、推进乡村治理现代化建设、实施乡村振兴都需要党的领导，都需要基层党组织发挥率领作用。农村基层党组织是达成党和农村群众浑然一体的坚固纽带，基层党建工作的有效开展，有利于保证农村经济较快发展和社会和谐稳定，并且对于带领农村群众致富，逐步实现共同富裕意义重大。

参考文献：

[1]仇竹妮.夯实党在农村的执政基础[N].吉林日报，2020-09-22.

[2]潘传辉.创建农村基层党建与推荐乡村振兴战略[J].人民论坛，2019（08）：40-41.

[3]葛琳.农村基层党建发展瓶颈及对策[J].新西部（理论版），2015（24）：78-80.

[4]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[J].人民日报，2017-10-28（01）.

[5]张阳萍.我国农村基层党建工作的问题与思考[J].福建农林大学学报（哲学社会科学版），2020，23（05）：24.

[6]《党的十九大报告辅助读本》编写组.党的十九大报告辅助读本[M].北京：人民出版社，2017：64.

作者简介：

张斌杰（1997-），男，汉族，湖北孝昌人，硕士，研究方向为马克思主义中国化研究。