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摘要：殡葬改革是新中国成立后，国家一直大力提倡的一项重大的社会变革，其根本宗旨是：“提倡火葬，改革土葬，节约土地，保护环境，移风易俗，减轻群众负担。”在改革的过程中，不可避免存在着领导者、执行者与群众之间的行为博弈与利益冲突。本文以石门街殡葬改革的推行为例，分析了当地的殡葬改革的目的和举措，并结合实地调查、深入访谈等方法，归纳总结了石门街在推进殡葬改革过程中面临的：群众传统观念根深蒂固、民政部门专项资金捉襟见肘、殡葬管理服务不严、丧事大操大办盛行等困境，分析其原因，探讨在乡村振兴战略背景下完善石门街殡葬改革的对策建议。

关键词：殡葬改革；石门街；乡村振兴；移风易俗

殡葬改革是关系到人民生活的大事，也是进行全面深化改革的一个重要内容。我国推行殡葬改革的初衷是引导群众移风易俗，树立良好的殡葬新风。然而受经济发展和传统观念等因素等制约，殡葬改革的成果并不明显，仍然存在“偷埋偷葬”、“二次安葬”等不良现象。因此，民政部门制定了关于殡葬改革的相关政策，旨在引导广大人民群众进行移风易俗，营造厚养薄葬的新风气。同时，原先的丧葬风俗与乡村振兴中的乡风文明脱轨，传统的殡葬方式不能再适应人民日益增长的美好生活的需要。因此在乡村振兴战略以及人民渴望美好生活的这一时代方位下，我们党和国家越来越重视农村殡葬改革问题。

一、石门街殡葬改革面临的困境

为全面深化殡葬改革，助力江西省殡葬事业跨越式发展，在江西省人民政府、省民政厅、省国资委、省殡葬协会的关心支持下，江西大成国有资产经营管理有限公司、江西省建材集团、江西省军工控股集团共同出资组建了江西省殡葬投资集团，江西省殡葬投资集团登记注册名称为“江西明德归厚人文事业有限公司”，注册资本2亿元人民币，集团以殡葬产业投资经营管理为主，兼营健康养老产业、生命关怀事业、旅游休闲产业。使江西省殡葬改革进入了一个新发展阶段，但是聚焦石门街乡镇的殡葬改革，仍然存在一些突出问题。

（一）群众传统观念根深蒂固

石门街位于江西省和安徽省的交界处，是一个经济发展相对落后的地区。村民的文化程度和传统观念都受到了限制，一方面，他们相信“生与死”，认为人死了，魂魄依旧还在，这就是老一辈人常说的“亡人托梦”。在节日里，村民会给祖先敬酒、烧冥钱。他们的思想是根深蒂固的，世世代代都在影响着他们。另一方面，为了维护自己的颜面、人们会厚葬死者，以彰显自己的身份和孝道，邻里乡亲之间的攀高攀比是不可避免的。由于这种传统观念和攀比心理的作用，村民们常常会花大价钱办一场盛大的丧葬仪式，让死者“安葬”，从而形成了“厚葬”的风气。当地群众的传统观念根深蒂固，对新型殡葬形式较抵触，导致对殡葬改革的认可度低。殡葬改革在石门街推行比较困难，当地民政部门首先需要在思想上切入，做好村民的思想工作，积极宣传、提倡殡葬改革，提高村民对殡葬改革的认可度。

（二）民政部门资金捉襟见肘

农村公益性公墓建设资金主要来源分为两种，政府补助，村民筹集资金。由于资金不足，公墓建设过于粗糙，无法满足人们的葬礼需求，一方面，由于土地和资金的制约，公益性公墓的建设缺乏，经常发生骨灰进棺或乱埋乱葬或乱占农耕地的现象。另一方面，对于农村殡葬改革，地方民政部门因为没有钱或投资不足，致使殡葬馆、火化场无法更新设备或借债建设，最终将深化殡葬改革的目标抛在脑后。由于没有专门的资金保障，石门街民政部门很难承担巨大的执法费用。因此，每年都要从殡仪馆调度资金来弥补同级财政资金的不足。由于入不敷出，大部分的殡仪馆通过长期负债勉强维持正常经营，同时缺乏专业的葬礼知识和现代操作技术现代设备无法使用，此外，由于资金投入不足，葬礼基础设施落后老化，服务质量逐渐下降。

（三）殡葬服务管理不严

江西殡葬行业率先引入市场机制和社会资本，初步打破了行业垄断，但是，投资回报率较低，导致石门街殡葬服务管理的不严，其具体表现有：

1.墓园规划管理不规范。部分墓园早期规划设计不够合理，存在超面积墓位、超高度墓碑的现象。对原开发的超标准墓位、墓碑整改难度较大，各经营性公墓整改进度较慢。

2.殡葬服务市场有待进一步净化。有些殡葬服务机构服务项目没有明码标价，收费后不提供发票或合法票据（凭证）。更有甚者，实施强制消费、诱导消费、只收费不服务等违法行为。

3.部分殡仪服务机构存在价格欺诈行为。部分经营性墓园存在销售高价墓、大墓等违法违规行为。

（四）丧事大操大办盛行

送葬队伍车水马龙、沿途鸣放鞭炮、抛撒纸钱的现象在石门街屡见不鲜，严重污染了社会风气，与新时代精神文明的建设相违背。石门街的坟墓还很密集，有相互攀比，建大坟、造豪华墓之势。当地村民对建设公益性墓地、进行遗体火化，骨灰装棺土葬等措施的了解并不多。如表-1所示，该详细介绍了石门街土葬对费用明细，从土葬费用中可以看出，石门街镇丧事的大办盛行。治理农村丧事大操大办是一个系统工程。当地民政部门需要制定针对性较强、措施有力的制度方案，要标本兼治，破立结合；同时，需要进一步引导村民树立文明新风，摒弃“薄养厚葬”营造“厚养薄葬”之风。

二、石门街殡葬改革面临困境的原因分析

虽然我国推行殡葬改革已有几十年的时间，但“土葬”在石门街依然有很大的市场，耕地坟墓占地问题依然没有得到有效解决。综合分析，这种局面的形成有多种因素叠加影响，十分复杂。

（一）对传统殡葬的顽固性缺乏认识

纵观我国的殡葬改革历程、可以看出，在城市执行得较为顺利，但在农村执行起来就非常困难了，因为城市是一个“移民”群体，他们受教育程度较高，法律意识较强，对这种新的丧葬文化认同程度较高。虽然新中国已经推行了数十年的殡葬改革，但是传统的殡葬理念依然根深蒂固，“入土为安”的思想始终没有根除，就算是火化了，也依然被坚持用棺木来掩埋。在传统的葬礼上，想要在短时间内让所有人都放弃这一传统习俗还需要一段时间。推进火化、改革殡葬，任重而道远，不是一朝一夕之功。而是要用最真诚的精神，不断地进行大量地说服、教育和引导。如果过于仓促，就会“欲速不达”，近年来一系列的殡葬改革，特别是平坟复垦，都是建立在“行政强制”之上的，从表面上看，似乎已经有了效果，但最后都因为“突发事件”而功亏一篑，看似这些失败都是偶然的，但归根结底，还是因为对殡葬改革的复杂性和顽固性的认识不够，导致殡葬改革的推行工作遇到了挫折。

（二）对殡葬市场监管不力

《殡葬管理条例》第 12 条明确指出：殡仪馆从业人员必须严格按照操作规程、职业操守，做到文明、规范，不得以工作之便牟取私利。但是，由于其行业自身的特殊性，目前基本上处于“垄断营业”状态，部分公立殡葬服务机构的公益属性弱化，存在管理机构与服务机构管办不分、政企政事不分、监管执法力量薄弱以及基本殡葬服务保障不到位等不良现象。一些干部职工的思想观念、作风、能力不符合自己的职责和使命，殡葬服务管理不规范，监管执法不到位，与推进殡葬改革和殡葬工作健康发展的要求不相适应。在殡葬改革工作中，特别是在火化阶段，往往会出现“靠山吃山”现象，在具体的工作中，殡仪馆工作人员会“应死者家属的要求”，根据火花顺序、骨灰残留量、选择骨灰盒档次因素，私下向死者家属收取额外的“小费”，这就增加死者家属的隐性开支，也使得遗体火化更加形式主义，为骨灰安葬创造了条件。另外，地下棺材市场、高档祭祀用品市场基本处于无人管理的状态，与殡葬管理脱节，导致遗体火化率不断提高、丧事大操大办不减、地下棺材市场火爆、骨灰装棺再葬普遍、高档祭祀用品升级等怪异现象。

（三）对殡葬改革政策的宣传不够

石门街民政部门在殡葬改革前期宣传工作不到位，造成了后期改革过程中出现纠纷与矛盾。石门街殡葬改革的宣传工作人员因为专业化程度不高等原因，致使其宣传工作不到位。有些殡改工作人员为了保障改革的顺利进行和不引起群众的抗议，常常忽略宣传工作，而是直接开展“平坟运动”。由于宣传制度的不完善，致使当地村民对殡葬改革的理解存在偏差，在一定程度上产生了抵触心理，阻碍殡葬改革的进行。石门街民政部门对这方面的宣传工作不够重视，工作繁重，时间又紧张，并没有深入当地整体宣传，思想上也没有深入群众，只想在短期内取得改革成效，与反对殡葬改革的人交流不够。石门街殡葬改革没有长期有效的宣传体系，殡葬改革早期的街道上充斥着关于殡葬改革的口号。在过渡期后，由于宣传工作的缺失，缺乏长期有效的机制，使得殡葬改革理念难以向公众及时传递。

（四）对殡葬改革盲目追求行政效率

殡葬改革是一项政策性很强、涉及面很广、受到广泛关注的问题。所以，殡葬改革成功与否，不仅取决于政策的实施，更取决于群众的意愿。但在实际业务中，石门街通过行政手段强制“制服”一批人，造成了恶劣的社会影响。从2018年四月江西正式开始实施殡葬改革以来，石门街出台了一系列的“路线图”和“时间表”，在一个月的时间里，镇上至少没收并烧毁了300具棺木，这使很多村民无法接受。原因有三：第一，是观念上的问题，在农村人看来，传统的丧葬观念很难被改变，许多人到了老年就自己准备棺材，去世后就选择吉时安葬。第二，做法过于粗暴。村民把灵柩看作是私人物品，而村民对于不肯上缴就强制焚烧的做法非常不满。第三，财政负担不起。在正规的殡仪馆进行火葬、购买相关礼仪用品的费用、墓地的费用都超过了一般村民所能承担的费用。在推行殡葬改革的过程中，石门街殡葬改革的思想是以行政效率为核心的，而忽视了对当地村民利益和民主权利的关注。由于政策执行的起点是行政效率而忽视了殡葬改革的现实目标。在殡葬改革过程中，石门街民政部门对上级政府决策的理解不够充分，行为太过仓促，执行无力、管理方式单一、后续支撑不足、目标矛盾等问题。殡葬改革要以群众利益为出发点，进行科学的殡葬改革。要在公众利益的最大化的前提下，制定与民意相适应的政策，才能确保改革的顺利进行。

三、乡村振兴背景下推进石门街殡葬改革的对策建议

（一）以文化振兴为抓手，打造新型殡葬文化

在殡葬改革推行过程中出现了很多异化现象，其背后的原因在于村民对逝者“入土为安”的传统观念以及“孝”文化观念的坚守。殡葬改革不仅要理解人民群众“慎终追远”的思想，还要尊重传统文化中的有益成分，对封建糟粕文化遗存和中华民族优良传统进行理性甄别，更要坚定殡葬改革的方向，大力倡导厚养薄葬，文明尽孝送终，从文化振兴的角度去引导殡葬文化方向，打造新型殡葬文化。新型殡葬文化并没有违背人性的需要，也没有脱离人民群众的需求，它是以人文关怀为前提，合理地引导人们树立正确的价值观念。在当下实施乡村振兴发展战略的背景下，想要建设新型殡葬文化需要软硬兼施。从“软”的方面，要积极组织开展新型殡葬文化的研究，从文化振兴的角度去探寻丰富新型殡葬文化内涵，并通过持续引导使之转化为人们的情感认同和行为习惯，为相关政策出台做好理论准备和文化铺垫。同时，从“硬”的方面，要依据相关法律法规的规定，强化殡葬领域各环节的管理，深挖严查地下棺材市场和带有封建迷信色彩的高档祭祀用品销售，堵住骨灰棺葬和没落殡葬文化的源头，基层民政工作人员在殡葬执法过程中要充分依靠和发挥村民委员会、民间红白喜事协会、老年人协会等群众组织的作用，把握好“情、理、法”的平衡，将文明执法与合理引导劝导相结合，“德治与法治相结合”“情理与法理相结合”，带着情怀执法，从而取得人民群众的认同和支持。

（二）揭示传统丧葬弊端，宣传教育引导殡改

想要顺利推进石门街殡葬改革，首先要转变村民的殡葬观念。在殡葬改革中，应该让村民对传统土葬的弊端有一个清晰的认识。相关工作人员对传统土葬导致的土地资源浪费，污染土地与水源、尸体腐烂带来的病毒扩散等问题进行科学的解释，在石门街各街道张贴宣传海报，解说传统土葬礼仪繁琐，费用昂贵，不利于精神文明的建设。而火葬不仅可以迅速分解尸体，还可以进行高温灭菌消毒，节省殡葬开销与土地资源，减少环境的污染。相关工作人员在老年人活动中心、老年人聚集娱乐地点，对村民进行沟通和宣传，做好村民的思想工作。大力提倡“厚养薄葬”，将传统殡葬的费用用来赡养老人，使“丧事风光”变成了“孝亲光荣”。除此之外，还可以在石门街举行孝道宣传、孝亲敬老评选活动，让“厚养薄葬”的观念深入人心。

（三）推进殡葬执法工作，完善殡葬监管体系

在推进殡葬改革的过程中，仍有一些村民在私底下进行安葬。发生了民政部门强迫棺木火化的情况，引起了村民强烈的不满。对此，要推进殡葬执法工作，建议对改革方案进行优化：由石门街村民委员会或民政部门公务人员到逝者家中吊唁，并对其进行宣传和教育，鼓励其选择火化，并监督其实施。强化对殡葬环节的管理，健全殡葬管理长效机制。避免出现骨灰入棺二次下葬的现象，同时，要建立一个追踪管理制度，监督其下葬方向，做好对死者家属的思想工作，了解其安葬方式，由村委负责人员协助上级监管部门确定好骨灰入公墓的安葬位置，直至把逝者安葬结束。同时，与国土“智慧守土”监测体系相连，实现了从去世到火化的全过程的信息化监控。一些地方在殡仪改革方案中，对违规的土葬进行了极端化的处置、一方面强行将棺材抬入火化，另一方面又以罚款的方式进行处理，造成了严重的后果。前者受到群众的反对、动荡不安，导致了法律上的意外，而后者则将罚金改为“买卖殡仪馆的权利。强制起棺火葬的计划缺少法律上的支撑，而罚金的处置却是一个很大的漏洞。在方案的调整中，若发现市民有不符合规定的安葬条件、民政部门要说服死者的家人，让他们转变观念。

（四）实施殡葬惠民政策，建设生态人文墓园

为了更好满足群众的基本殡葬需求，提高公共服务的均等化水平，石门街民政部门要认真贯彻落实殡葬惠民政策，深刻认识到推进殡葬惠民政策的重大意义，要落实好殡葬惠民政策，加大鼓励措施。积极推行惠民殡葬政策，实现改革发展成果惠及群众，是助力乡村振兴战略的应有之义，是保护资源环境、建设生态文明的客观要求，也是深化石门街殡葬改革的内生动力。

生态人文墓园是指在生态系统承载能力范围内，采用现代科学技术手段，挖掘当地公墓区域内外一切可以利用的资源潜力，构建生态健康、景观适宜的殡葬环境和文明和谐的殡葬文化，形成生态良性循环的以墓葬为主要殡葬功能的公共场所，促进自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展。在乡村振兴战略的背景下，石门街建设生态人文墓园，一定程度上可以促进当地精神之风的建设，促进当地和谐发展。

结语

殡葬是一个与人们的生活密切相关的实际问题。随着国家乡村振兴战略的实施，我国的殡葬改革已经进入了一个关键时期。但是当前的殡葬管理还存在着许多问题，很多村民对现有的殡葬制度存在着不满。如何突破“瓶颈”，促进殡葬行业的健康有序发展，已经成为我国殡葬改革的一大难题。本文首先分析了江西省石门街殡葬改革的现状，并着重分析了石门街殡葬改革出现的问题和成因，结合具体实际情况，找到石门街殡葬改革的正确对策。尽管本文参考了大量相关文献，但仍然有不少缺陷。第一，对殡葬改革的认识不够全面，造成了论文的内容缺乏深度，比较浅显；第二，国外有关殡葬改革的文献很少，难以进行比较和分析，增加了研究的难度；第三，在石门街进行实地调研的可操行低，数据可能有所偏差。

参考文献：

[1]萧放，龙晓添.丧葬礼仪的改革与对策[J].决策与信息，2019（04）：54-59.

[2]景德镇市民政局景德镇市发展改革委关于印发《景德镇市殡葬事业“十四五”发展规划》的通知[J].景德镇市人民政府公报，2021（12）：42-46.

[3]叶爱华，袁娇.江西井冈山做好绿色殡葬常态长效管理[N]中国社会报，2021-12-07（004）.