摘要：本文将高质量发展理念作为人才发展环境评价的理论基础，强调创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念在人才发展环境中的引领作用。这五大理念贯穿于人才发展环境各个层面，为高质量的人才发展提供基本原则和指导。通过搜集2022年沧州市相关数据，从创新、协调、绿色、开放、共享五个维度对沧州市人才发展环境进行综合评价，为人才选择就业城市提供科学依据。最后，提出了改善沧州市人才发展环境的优化方向，旨在为全面提升城市人才吸引力和发展潜力提供有益建议。

关键词：高质量发展；人才发展；环境优化

一、研究背景

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。” 这一发展目标的核心在于满足人民对美好生活的渴望，包括不断增长的物质需求、生态需求、精神需求和文化需求，以实现人的全面发展。高质量发展代表了新发展理念，构筑了新发展格局，在中国式现代化进程中凸显了创新、协调、绿色、开放、共享的特质。发展作为党执政兴国的核心任务，人才是第一资源、关键因素，因此，高质量发展以“人”的全面发展为核心，贯穿于整个中国式现代化的过程，将人的全面发展作为其出发点和落脚点。人才作为经济社会发展的战略资源，其竞争关键在于人才发展环境的优劣。为实现“人才引领驱动”，全国各大小城市都在积极打造各种硬性和软性环境条件，不断激发人才的潜力和创新活力，形成良好的人才发展环境。因此，研究城市人才发展环境优化体系，可以清晰展示城市在区域差异、核心优势、发展劣势等方面的特点，推动人才在不同地区的合理流动，提高人才资源配置效率。

二、人才工作研究现状

（一）人才发展环境研究现状

在国内外人才竞争激烈的背景下，众多学者对河北省的人才管理体制机制、人才集聚、配置优化、人才流失以及环境优化等方面展开了深入研究。张宝友（2022）结合定量与定性分析方法，建构了包括创新、协调、绿色、开放、共享五个维度的人才环境竞争力评价指标体系，指明了人才发展环境存在的问题，并提出了优化改善建议。马文才（2019）专注于河北人才问题，并就人才数量不足、引进难、留才难等问题提出了解决建议。周海娟（2019）、张永利（2022）分别就河北人才的优化配置、引进机制以及人才流动的影响因素进行了深入探讨。然而，已有的研究主要集中在河北省或者京津冀一体为研究角度，对沧州市人才工作的研究更多偏重人才培养模式，缺乏对人才发展环境的深入评价。

（二）人才发展环境评价的理论依据

为科学评价沧州市的人才发展环境，本文从高质量发展的战略背景出发，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为评价的理论基础。在新发展理念的引领下，本文将高质量发展理念分为创新发展环境、协调发展环境、绿色发展环境、开放发展环境、共享发展环境五个维度，以更全面、科学的方式考察沧州市人才发展环境的优劣，并提供优化方向，为改善沧州市的人才发展环境提供指导。本文以新发展理念为指导，构建更人才发展环境整体评价体系，全面了解沧州市人才发展环境的发展现状，为相关决策提供科学支持。

三、沧州人才发展环境现状分析

基于以上人才发展环境评价的多维度理论，为确保人才发展环境评价的科学性、系统性和普适性，所有指标数据均可根据公开数据整理而来。这些数据主要来源于河北省各地市2022年的统计年鉴、政府官方网站、政府工作报告，同时结合一线调研和其他材料搜集整理。

（一）人才发展环境整体分析

沧州市积极响应中国式现代化河北场景，出台了人才强市建设行动方案，旨在打造创新活力的产才融合典范市、青年人才理想城、营智环境标杆地。为实现这一目标推出了十大专项行动计划，包括京津冀人才一体化引智、人才创新高地、高精尖人才引领、急需紧缺人才引进、硕博人才集聚、支持产业强链延链补链、高等教育资源助力、技能人才培养、人才发展体制机制改革、人才精准服务保障等方面。尽管沧州市在科技人才体制机制改革方面投入了大量力量，但整体效果尚不明显。相较于大中城市，沧州市在人才规划、投资、政策和培养等方面存在诸多不足，导致其人才吸引力和竞争力相对劣势。根据《中国城市人才吸引力排名：2023》报告，河北省在2022年最具人才吸引力城市100强排名中仅有5个城市，其中沧州并未上榜，显示出尚需努力提升的空间，而邻省山东却占据了9个席位。

（三）人才发展环境分项调查

为深入了解沧州市人才发展现状，分析其在人才培育中的优劣势，我们将着眼于创新发展环境、协调发展环境、绿色发展环境、开放发展环境、共享发展环境这五个层面进行分析。

1.创新环境发展

为深化科技体制机制改革，激发社会创新活力，全面提升全市科技创新，沧州市颁布多个促进科技创新的政策文件，科技创新环境不断改善，主要表现在创新投入和产出显著增加。截至2022年，全社会对研发的资金投入从2020年的47.62亿元增加到64.74亿元，年均增长18%，在全省排名第三。技术合同交易额达127.55亿元，全年授权的专利数量11704件，人均发明专利拥有量达到2.81件，充分说明了沧州市在科技创新方面所取得的显著成就，为未来的高质量发展奠定了坚实基础。

2.协调发展环境

为促进人才区域合理布局和协调发展，沧州市关注人才的培育和协调推进，高度关注乡村人才发展规划，鼓励城市人才支援乡村振兴，支持县乡留住乡村振兴人才。结合比较优势和人才需求，规划并建设了一系列“人才政策特区”和“人才产业园区”，为各类人才在不同地区提供了充分发挥其才能的平台。随着产业升级和经济结构调整不断加速，人才培育更加注重紧密服务主导产业、新兴产业和民生产业。同时优化本地高校专业设置，探索“专业+实体”建设模式。截至目前，各中高等院校共有141个优势专业，正在培育的重点专业74个，专业类型、结构比例与三大产业相关布局上基本吻合，但由于历史和充分发展不足等原因，当前学校所设专业相对较传统。因此，在服务沧州主导产业、新兴产业和民生产业发展的适应度上需要持续优化，并在人才培养方案的建设和实施上进一步贴近企业对高素质人才的需求。

3.绿色发展环境

绿色发展环境在沧州市主要体现在居住质量和人居环境两方面。总体而言，全市在生活环境方面存在一些问题。首先，包括沧州市在内的河北省多个城市的空气质量相对较差，直接对人居环境产生不良影响。根据中国生态环境部2022年发布的中国重点城市空气质量排名，沧州市的空气质量仅处于中等偏下水平，排名第78位。其次，乡村生活环境急需改善。受制于乡村人居环境、基础设施、创业平台等因素，一些优秀人才不愿意回乡发展，导致乡村人才总量不足，且分布不均。第三，河北省内的住房、教育、医疗等方面的消费水平较高。截至2022年，河北省新建住房平均价格约为1万元左右，而沧州市在岗职工的月平均工资为6275元。青年人才在购房方面面临较大的经济压力，这在一定程度上导致了引才难和留才难的现象发生。

4.开放发展环境

开放发展环境在沧州市主要体现在资金和人才流动两个方面。全社会固定资产投资在较去年上升了7.8%，具体而言，教育行业的投资同比增长9.1%，而科学研究和技术服务业的投资则同比下降了27.3%。并且，河北省的高等教育资源相对匮乏，除了河北工业大学（天津内）外，河北省内并没有一所国家“双一流”建设高校，而沧州市内仅有两所本科院校，难以实现域内优质人才资源对本市产业的有力支持。《河北蓝皮书：京津冀协同发展报告（2022）》指出，在2020年全国人才流失最严重的15个省份中，河北省位列第三，而沧州市则因位于京津冀一小时交通圈内成为人才流出的高地。尽管制定了一系列人才引进政策，但对本市生源的高层次人才缺乏有效的激励政策，对新引进人才存在引进过重、服务欠缺的问题，跟踪服务不够、项目手续复杂、优惠政策兑现难等问题也难免加剧了人才流失。

5.共享发展环境

共享发展理念的内涵包含全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享四个方面。为构建共享发展环境，沧州市主要着力提升社会民生和社会保障两个重要方面。对共享发展环境的评价主要基于社会保障程度。目前，沧州市致力于实施兜底性、普惠性、基础性的民生保障工作，推动社会保险的扩面增效，实现企业养老保险的全国统筹。通过动态调整低保标准，确保“应保尽保、应救尽救”的目标。医保支付改革方面，沧州市深化改革，建立了职工医保普通门诊统筹制度，完善医保基金的市级统收统支机制。在保民生、保稳定等各方面的工作中，沧州市采取了扎实措施，确保房地产市场等平稳健康发展。尽管自2022年以来全力推进共享发展环境的建设，但仍面临一些问题，包括数据共享难、协同难、质量低等。这些问题仍需要进一步破解，以促进共享发展理念的全面实施。

四、优化建议

为实现高质量发展，促进人才集聚和激发人才创新创业活力，建议在人才发展体制机制、域内人才挖掘、服务体系建设和舆论环境优化等方面采取以下政策措施：

（一）突出人才战略地位，推动人才制度改革

建立综合性人才战略计划，制定并实施全面的人才战略计划，确保党对人才工作的领导地位，注重长期规划和投入。加大资金投入， 提高对人才发展的资金支持，确保人才工程和平台建设充分资金保障，从而提升人才培养和引进的整体质量。推动人才制度改革：，积极破解影响人才发展的体制机制问题，加强人才制度创新，以更灵活、适应市场需求的方式引导和激励人才。

（二）注重域内人才挖掘，创新人才评价机制

提供个性化的本土人才发展规划，实施人才回流相关优惠政策，将其专业和专长与相应的工作进行匹配，确保本土生源反哺本地产业。创新评价机制，差别化评价并激励人才，促进干事创业的积极性，打破同工不同酬等不公平现象，打造公平公正透明的就业环境。

（三）优化人才服务体系，提供一站式服务

人才引进来，能否留得住、干得成，关键在于服务。建立人才待遇的稳定增长机制，确保投入与待遇相匹配，解决人才落户、子女入学等实际问题，加强住房保障，减轻人才后顾之忧。打造更为细致化、人性化的服务体系，提供一站式服务，包括落户、签证、科研项目申报等，整合各部门服务资源，形成链式服务，提升服务效能。

（四）倡导技能成才，优化舆论环境

倡导技能成才，消除就业隐性门槛，将技术技能水平纳入录用、聘用的重要条件，为技术技能岗位提供更好的录用条件，促进人才成长和积极创业；优化舆论环境，营造积极向上、崇尚技能成才的社会氛围，通过宣传和教育改变人们对不同类型人才的认知。

在优化人才发展环境的过程中，需要各子系统协调发展、共同推进，以高视角、宽视野、大格局来发现、使用和配置人才，为人才创造一个生活有保障、成长有空间、创业有机会的发展环境。

参考文献：

[1] 张宝友，吕旭芬.高质量发展视角下浙江创新创业人才发展环境评价及优化路径研究[J].科技管理研究，2022（24）.

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[4] 周海娟.河北省高层次创新型人才引进机制研究[J].经济研究导刊，2019（35）.

[5] 马文才.河北省高层次创新型人才发展问题及对策建议[J].经济论坛，2019（02）.

课题项目：河北省沧州市社科联项目“沧州市人才发展环境评价体系及优化发展研究”（2023191）。