摘要：高校毕业生等青年就业关系民生福社、经济发展和国家未来。当前我国就业形势较以往更加严峻，就业压力既来自突发疫情的冲击，也来自我国一直存在的总量压力和结构性矛盾。解决高校就业困难毕业生就业问题，已经成为现行就业政策关注的主要方面。本文选取我国西部地区7省（直辖市、自治区）高校与政府作为研究对象，通过定量和定性相结合的方式开展调查研究发现个人、家庭、学校、政府和社会是影响就业问题的关键因素，针对高校就业困难毕业生的现状和瓶颈，创新提出了四位一体的对策建议。

关键词：高校就业；困难毕业生；就业现状

一、研究背景

（一）就业是最基本的民生

习近平总书记在二十大报告中指出“就业是最基本的民生”，保障高校大学生就业，不仅是化解社会主要矛盾的重要抓手，也是引导大学生在劳动实干中创造美好生活、努力实现共同富裕的必要途径。近年来，全球经济下行趋势愈演愈烈，国际局势复杂多变，国内外整体就业形势趋于严峻，“慢就业”现象（在教育阶段结束以后，既不升学也不工作，同时也不参加职业培训的年轻人）相比往年也有上升趋势，《2020年全球青年就业趋势报告》显示，全球有将近五分之一的青年属于“慢就业”。面对高校毕业生数量逐年升高和“慢就业”现象逐年加剧的就业形势，抓好和做实学生就业促进工作是当前的重中之重。

（二）党中央高度重视高校毕业生就业

党中央高度重视高校毕业生就业，多措并举支持引导稳定就业和高质量充分就业，为新生代劳动者提供更多就业选择。2022年，我国先后颁布了《国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》、《国务院关于印发“十四五”就业促进规划的通知》和《教育部关于做好2023届全国普通高校毕业生就业创业工作的通知》等多个重要文件，再次强调保障高校毕业生就业的重要性。2023年2月，教育部办公厅印发《关于开展2023届高校毕业生春季促就业攻坚行动的通知》，强调各地各高校要把做好春季促就业攻坚行动作为当前高校毕业生就业工作的首要任务，深入落实就业“一把手”工程，通过“访企拓岗”“万企进校”“校招互联”“就业教育”“宏志助航”等多措并举全力促进高校毕业生顺利就业、尽早就业。2023年1月，教育部办公厅等七部门发布《关于联合开展2023年度高校毕业生等重点群体促就业“国聘行动”的通知》，强调就业信息互通、岗位资源共享、精准服务提供，着重发挥协同优势，组织区域性、行业性的集中宣传和线下校园招聘工作等。2022年11月，教育部发布《关于做好2023届全国普通高校毕业生就业创业工作的通知》，强调以更大力度开拓市场化社会化就业渠道，充分发挥政策性岗位吸纳作用，建设高质量就业指导服务体系，精准帮扶，简优化就业手续，完善就业与招生联培机制，加强组织领导等措施开创高校毕业生就业创业工作新局面。2022年6至7月，民政部、教育部、人力资源社会保障部先后印发《人力资源社会保障部办公厅 教育部办公厅 民政部办公厅关于做好高校毕业生城乡基层就业岗位发布工作的通知》，着重广开基层就业门路，落实相关政策流程规范及跟踪服务，助力毕业生成长成才与完善基层社会管理治理和服务水平互促共进，和《民政部 教育部 人力资源社会保障部关于推动社会组织进一步助力高校毕业生等群体就业工作的通知》，强调社会组织的重要就业吸纳作用，推动社会组织进一步助力高校毕业生等群体就业。国家政策的高位引领也在一定程度上映射出高校毕业生难就业、懒就业、不就业的现实境遇。另外，大量应时新政策的颁布虽对高校毕业生促就业有着积极深远的影响，但政策执行未能及时落地，实际情况未能获得科学研判和精准施策，不仅将有碍于三全育人、就业优先的稳步推进，更会影响到党的教育方针的落实和大学生全面发展的实现。由此，社会多途径保障大学生就业、健全高校学生就业服务体系，引导高校毕业生树立正确的职业观、就业观和择业观是破除现实困境的应然选择。

二、调查研究

（一）研究对象

为客观、全面掌握新时代高校毕业生就业现状，剖析“慢就业”产生缘由及其影响就业的作用机理，本文采用文献计量法对“慢就业”相关的国内外研究成果进行分析，同时依托调研分析后提炼出的由四个模块（基本信息、就业状态及意向、职业规划和就业服务情况以及对“慢就业”的态度）和五个维度（个人内在、家庭环境、学校教育、社会氛围、政策引领）综合搭建的指标评估体系，针对西部地区新疆、四川、甘肃、贵州、云南、陕西、重庆7省市38所高校的在校生和毕业三年内学生开展问卷调查（约12000余名大学生），并与上述省市23所高校的学生、家长、就业部门负责人以及四川、广西、甘肃、贵州、云南、青海、新疆省市区人社部门负责人进行了一对一半结构式访谈。

（二）分析方法

通过文献梳理，分析我国大学生就业问题研究现状，编制面向西部地区7省市38所高校的在校生和毕业三年内学生“慢就业”现象相关问题研究的调查问卷——《高校大学生“慢就业”现象调查问卷》，并联系高校就业指导部门发放问卷，建构DID、RDD及OLS等模型对问卷进行可信度检验并进一步探析影响大学生就业观念的主要因素，结合深度访谈数据（选择性针对部分逆势就业人群进行一对一访谈，结合交叉学科视角和多维分析方法展开案例分析）总结出界定标准，推导出就业逆势群体和就业困难群体特征。

三、研究结果

（一）概念界定

本文根据就业质量指数（通过建立就业率、薪资、专业匹配度、职业期待度、职业发展前景、工作发展前途、离职率等20个指标的就业质量评价指标体系对高校各专业就业情况进行系统性的研究分析）结合调研结果的综合评价体系对不同就业群体做了划分，精准地识别了就业困难群体，并发现了就业逆势群体因其疫情冲击下的高质量充分就业而具备的独特性和高研究价值性。提炼特征，用于干预就业困难群体是我们的主要思路之一。基于文献调研、12000份有效问卷提炼、数理模型分析以及一对一访谈数据，总结出界定标准对不同阶段不同境遇的群体进行定位，并推导出就业逆势群体和就业困难群体特征。就业逆势群体则是在整体就业环境劣势的情形下依旧能够精准就业、稳定就业、高质量就业并在职业生涯中处于正向发展状态。这部分群体具备一定的社会实践经历和就业能力基础，专业和综合能力突出且抗压能力强并有很强的自主学习、信息获取和自我迭代能力。就业困难群体特征是非稳定就业和非充分高质量就业，即长时间难就业、就业后再失业或易失业和就业后难适应等特征群体。

（二）现状分析

基于问卷调研与半结构式访谈的实证调查结果，本文通过分析大学生就业现状及多元场域下就业教育所存问题，探求问题背后的现实因由，剖析实然境遇与应然诉求间的深层次矛盾，以期采取有针对性的对策和措施解决矛盾，有效解决当下大学生就业教育存在的主要问题。

调查分析结果显示，个人、家庭、学校、政府和社会五个现实因素对就业问题有着关键影响。个人层面，就业综合能力欠缺和抗压适应能力较差导致大学毕业生不具备稳定就业的能力基础。家庭层面，不同经济水平和受教育水平的家庭所存在的教育偏差对毕业生对于职场和社会的认知存在差异，同时大部分“慢就业”群体的主要经济来源为家庭支持，这固化了就业劣势瓶颈。学校层面，对毕业生和潜在“满就业”群体（在校生）的就业综合能力关注不足、就业认知教育不够普及和深入与就业困难群体的产生紧密相关，且高校工作举措对就业问题有直接和间接性改善作用。政府层面，非劳动性收入增加的同时养成了一批“二世祖”，新增就业人口增长较快与就业岗位有限之间的矛盾加剧且较为完善的社会保障体系为“慢就业”提供了保护伞，社会层面，扩散效应和示范效应的存在使“慢就业”现象在就业困难群体乃至整个社会就业体系中合理化，家庭物质条件的改善、民营经济的繁荣、社会功能的弱化、多元文化的存在为“慢就业”现象提供环境支撑。

高校工作层面，我们分别从高校就业引导偏差、高校就业体系缺失、多元主体与多位要素协同不畅、现有体系效力不足四个维度出发，剖析了“就业认知与在校引导旨归错位”“系统建设与三全育人要求脱节”“多元主体与多维要素联结断裂”“动力保障与创新发展要求不适”的四重困境。第一，高校工作存在就业认知与在校引导旨归错位的问题，就业深度教育知行脱节、就业引导工作偏轨导致健康就业观念建立受阻，同时畸形就业观念频繁产生。第二，在高校三全育人综合改革推进与大学生就业教育结合实践过程中展现出育人机制传统化，创新动力不足、课程建构单一化，内部要素割裂、实践形式表层化，知行协调失衡等问题，这显示目前相关体系建设存在缺失，系统建设与三全育人要求脱节。第三，组织责任落实缺位，社会保障不足，实践育人共享资源缺乏以及主体联动、合力育人机制尚未形成导致就业教育中多元主体与多维要素联结断裂，深刻影响着家校社就业育人合力的实效。第四，当前高校就业教育“守旧”多于“创新”，云端平台搭建落后、就业文化氛围搭建略显乏力、指导宽范不精准，未能高效发挥就业教育的教化功能。

（三）困境瓶颈

1.阶段性狭窄

高校就业工作涉及培养、跟进等教育教学环节，三者之间需要做到信息互通、工作互动与动态互享，但目前关于高校毕业生就业问题的相关研究以及政策措施几乎只着眼于高校阶段，而忽略了影响更为深远的中小学阶段和就业后阶段。就业观与个人素养、就业技能的养成不在一朝一夕，职业平等、劳动光荣等思想也绝不能用速成大法培养，当前仅在高校期间甚至就业前夕开展相关培训的举措，使得学生在就业教育方面远远落后于其他几项综合素质教育。与此同时，许多高校片面关注就业率，忽视了人职匹配和职业发展，弃毕业生后续发展于之不顾，而我们深知推动高质量充分就业的目的不在于催促毕业生草草就业，而在于为国家切实培养建设者和奉献者。

2.针对性不足

当前大学生就业服务政策与措施繁复庞杂，各类活动大大拓宽了高校毕业生提升个人就业能力、获取相关就业信息的途径，但当前就业服务和就业能力培养针对所有同学同等开展，没有考虑各学生不同特质做到因材施教，虽然部分高校在就业信息推送阶段引入了精准推送机制，但在前期培养过程中并未对就业素养较低的同学进行针对性教育，家庭经济困难、少数民族、身体残疾等重点学生群体也往往被忽视。

四、对策建议

（一）铸魂：树立健康就业观念

高校毕业生就业之所以难，很大一部分原因是未能树立正确、理性的就业观，重他人看法而忽略自身特点，重薪资待遇而忽略社会奉献，这严重阻碍了高校毕业生就业工作的顺利推进。然而，健康劳动观、就业观的建立不在一朝一夕，应当从义务教育阶段入手，潜移默化地培养、树立健康就业观念。

（二）强志：明确清晰职业规划

根据CIP认知信息加工理论，一个人做出生涯决策的过程是建立在职业认知和自我认知基础上的，学生在选择选择职业前未能建立对自我和就业环境的了解，就不能顺利做出职业生涯决策。高中阶段的学生心智已相对成熟，个人特质与兴趣爱好也已初具雏形，职业高中学生技术就职迫在眉睫，普通高中学生在高考之后的专业填报阶段也往往能确定未来将从事的行业，此时针对性采取措施提升学生的自我认知和职业认知，有助于同学们明确自身特质特长，选择与个人职业规划相匹配的合适发展方向。

（三）赋能：夯实专业技能基础

当前高校阶段的促进就业政策繁多、服务就业体系庞杂，相关活动覆盖面虽广，却难以做到因材施教，随着时代发展，不同职业精细化要求提高，学生个性化发展趋势增强，粗放型的就业管理模式已不再适应，应当向精准型服务模式转变。开展精准就业，是高校践行习近平总书记强调的“坚持以人民为中心”思想的具体体现，是高校坚持三全育人的有效措施，是实现毕业生充分高质量就业的保证。

（四）润心：投身国家发展洪流

高校职能部门和培养单位要从方便毕业生的角度出发，主动为毕业生开展校院协同、部门联动、程序简化、快捷高效的“就业直通车”服务，便捷已就业群体的各类文件审批、手续流程同时组成毕业工作专班，加强离校教育，做好状态跟踪，沉淀母校情谊。毕业生离校后，做好就业派遣与核查统计，做好历届毕业生跟踪服务，形成毕业历届毕业生职业发展跟踪报告，为实现学校高质量内涵式发展提供决策咨询。

五、结语

奋斗百年路，启航新征程。就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。“十四五”期间，实现更加充分更高质量就业，是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求，是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。社会各界应格外重视对大学生就业问题的引导，构建更具全局观和发展性的就业问题解决方案，帮助学生发挥其主体性，主观能动地进行自我就业教育。

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基金项目：四川大学基础学科拔尖学生培养研究课题（第一期）（编号：SCUBJ132）；四川大学中央高校基本科研业务费研究专项项目资助（编号：sksz202119）。

作者简介：李杨（1993-），男，工学博士，现为四川大学校团委素质拓展部部长，主要从事大学生就业创业就和第二课堂研究及管理工作。