摘要：全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴必须全面从严治党。把全面从严治党落实到基层，把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒，密切党同人民群众的血肉联系才能落到实处。从全面从严治党的理论层面结合托万买里村进行社会治理与基层党建工作的实践层面，把基层党建工作的意义讲清楚。

关键词：全面从严治党；基层党建工作；党同人民群众

二十大报告的第一部分和第三部分聚焦全面从严治党，这项战略举措充分表明全面推进中华民族伟大复兴全面从严治党必不可少，中国式现代化由四个现代化增加了推进国家治理体系和治理能力现代化，有人把这个称之第五个现代化也就是党建引领基层社会治理，让基层社会既有秩序也有活力。

由此表明，抓实基层党建工作，是全面从严治党的内在要求，是推动落实党要管党、从严治党的关键举措，也是提升基层干部队伍能力素质的必要途径，是凝聚人民群众的有效手段。目前是托万买里村高质量发展的关键时期，不能放松基层党建工作，要不断推动基层党建工作高质量发展，不断巩固党的战斗堡垒和执政根基。托万买里村围绕“支部建在村里，党员驻在田里，服务跟到事里，思政做到心上，人才抓到手上，就业送到岗上”的党建品牌，支部党建工作取得了丰硕成果，为阿图什市乃至克州全面贯彻落实全面从严治党新要求，做好基层党建工作提供了良好范例。

一、党中央对基层党建工作的新要求

坚持和加强党的全面领导，全面从严治党，建立健全各级党委抓党建的责任制，就是必然选择。2014年开始，中央组织部组织开展市县乡三级党委书记抓基层党建述职评议考核，并且向机关企业高校延伸。2019年4月对2015年6月才刚刚印发的党组工作条例进行了重要修订，这个条例改变了党组对机关党建进行指导的职责规定，确定党组领导机关和直属单位党组织工作，自从1928年我们第一个机关党支部产生，一直到了今年94年的时间，党组对于机关单位的作用大家都是知道的，但是，从2021年4月份开始，规定领导也就是党组领导机关和各单位党组织工作：规定党组书记必须履行抓党建第一责任人的职责，其他成员按照一岗双责，抓好职责范围内党的建设，这样就对之前所有的党章条例的规定进行了突破，将党组管党的职责由原来的管干部扩展到管基层组织，将党组和机关党委在基层党建工作发挥作用的机制上打通了，使机关党建的领导得到了空前的加强，现在机关有两个领导，一个是党组，一个是工委，实现了管党员与管干部的一体化，为机关党组织从严监督管理党员干部，特别是领导干部提供了组织支持。

（一）要以提升组织力为重点

突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这里面第一个重点是要提升组织力。组织力体现为我们教育管理监督党员的能力，也体现为我们组织宣传，凝聚服务群众的能力，但是其核心还是看基层党组织是否能够规范、严肃、有效地开展工作，要克服软弱涣散等现象，这是提升组织力的关键指标，要能够落实基本的组织、基本的定位、基本的制度，做好标准化和规范化。

（二）重点是要突出政治功能

我们党首先是一个政治组织，基层党组织也是如此，要坚持政治导向，在党员教育中，我们要突出政治教育，在管理中、监督中也要突出政治管理和政治监督，在发展党员中，我们要突出政治标准，在组织群众中，我们也要突出政治引领，这就是突出政治功能。

（三）重点是基层党组织的五大职责——宣传党的主张、贯彻党的决定、领导

基层治理、团结动员群众和推动改革发展。习近平总书记指出，基层党建工作要兴实招，办实事，求实效，克服形式主义，不搞花架子。要以党组织功能是否增强，党员干部素质是否提高，党的建设各项部署是否落实，党的建设对经济社会发展的保障作用是否明显，人民是否满意为尺度，全面检验党的建设各项工作。这就是基层党建工作“五个是否”的检验标准。对于基层党建工作，我们要克服形式主义，杜绝花拳绣腿，要根据习近平总书记“五个是否”的标准来实现高质量的党建工作。所以说党建既是有形的，也是无形的。所谓有形的党建，就是我们能够通过亮明党员身份，成立党员突击队，大张旗鼓地攻克难关，建功立业，让党旗在我们工作中高高飘扬。

二、紧抓基层党建工作，有序推进“三治融合”发展

习近平总书记指出：推进乡村振兴中，党的领导是乡风文明建设的关键。

（一）强化村民自治基础，围绕共建共治同心圆，激发乡村治理活力

夯实基层自治基础，健全全民参与机制，拓宽社会组织参与社会治理渠道，深化村民自治实践，提升自治效能，进一步实现民事民议、民事民办、民事民管、民安民创。

（1）健全完善村规民约自治制度。再一次来到果缤纷采摘园走近热合买提江·尼亚孜家的时候，发现一些村民隔位就坐院内，并没有吃吃喝喝，而是在商量成熟的西梅怎么卖掉，热情的女主人看到我走近家门，便拉着我坐在自己旁边自豪的说：“吴老师，你都不知道，我们家现在是村里的群众会议事点，前一段时间，村委会组织村民依法对原有村规民约进行修改完善，将法律法规、维护公共秩序、移风易俗、邻里关系、婚姻家庭、人居环境整治、精神文明、公民素养等内容纳入村规民约，”男主人又补充说：“村委会还组织召开村民代表大会，广泛征求村民意见，引导村民主动参与讨论和制定村规民约，经半数以上村民代表讨论表决通过后，报阿湖乡党委、政府备案把关，确保村规民约符合法律法规和公序良俗。”这份喜悦来自于村规民约的实用性和约束力，随后，还拉着我看了墙上张贴的签字按手印的村规民约。村规民约强化村民自我监督、自我管理，充分发挥村规民约在村治理中的积极作用，提升果缤纷采摘园治理水平，推动果缤纷采摘园自治建设。

（2）健全完善阳光村务运行机制。托万买里村村支部副书记王怡豪介绍说：“从打造果缤纷采摘园以来，严格落实“四议两公开”“一事一议”程序和制度，涉及本村重大项目建设、村规民约修订、果园土地征用分配、较大财务收支等事项，须经村民会议或村民代表会议讨论通过。”托万买里村茹仙古丽·吐尔地多次对村支部副书记王怡豪说：“看到果缤纷采摘园的12户村民挣到钱了，我也想去学理发在门口做点小生意。”见此村党支部曾多次组织本村过半数18周岁以上的村民召开村民代表会议，将果缤纷采摘园的12户增加到26户。村党支部广泛听取意见建议，确保果缤纷采摘园12小队村民的知情权、参与权、监督权得到充分保障。

（二）强化法治保障，围绕新疆工作总目标，增强乡村治理定力。

（1）托万买里村支部探索完善法规、村规、家规“三规协同”基层治理模式。托万买里村支部融合诉、访、调各类资源力量，构建“只进一扇门、最多跑一地、最多跑 一次”的矛盾纠纷多元化解新机制，做到“家庭琐事不出户，邻里纠纷不出队，小事不出社区（村）， 大事不出乡镇（街道），矛盾不上交，事态不扩大”。

（2）托万买里村充分发挥人民调解委员会、公共卫生委员会、妇女议事会等组织。一旦村民发生劳务、医疗事故、家庭及邻里等纠纷时，积极为村民提供法律援助，形成用法律来维护自身利益的良好氛围。

（三）强化德治教化，围绕德润人心新风尚，促进乡村治理内力

习近平总书记7月12日来新疆考察时深刻指出：坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本，牢固树立中华民族共同体意识，大力弘扬中华优秀传统美德，充分发挥德治教化作用，营造见贤思齐、崇德向善的浓厚氛国。

（1）注意培育社会主义核心价值观。在果缤纷采摘园蹲点调研期间发现，果缤纷采摘园以乡村新时代文明实践所（站）为抓手，充分发挥各类宣传文化队伍作用，广泛进行社会主义核心价值观和中华民族共同体为主要内容的道德文化宣传教育。

（2）注重传承推广优秀家风家训。习近平总书记指出：“家庭是人生的第一个课堂”，“家风是一个家庭的精神内核”，“家风是社会风气的重要组成部分”，托万买里村党支部书记田文孝说：“果园12小队把家庭教育作为道德教育的基本点，当村民家庭出现矛盾时，72岁的老党员阿吉·卡德尔总是积极主动进行调解，并把已有的家风家训进行分享。”在阿吉·卡德尔讲述时，村民们时而点头，时而竖起大拇指，一直认为阿吉·卡德尔家风家训符合民为邦本、礼法并用、以和为贵、明德慎罚等中华传统文化。同时，阿吉·卡德尔鼓励没有家风家训的家庭，注重家庭和睦，以不违反法律法规、不违背公序良俗为基准，结合自己家庭实际建立优良家风家训。

三、贯彻落实全面从严治党，紧抓基层党建工作

党的十九大指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。党是中国特色社会主义事业的领导核心，乡村振兴是中国特色社会主义事业的重要组成部分，党既是乡村振兴的倡导者、决策者，也是乡村振兴战略的部署者、推动者，加强党对乡村振兴的领导，势在必行。托万买里村在推进乡村振兴和项目建设中，重视加强基层党建引领：

1.注重加强政治建设，切实贯彻党的政治路线。在项目建设中，他们始终坚持把乡村振兴作为一项重大的政治任务来抓，保持政治定力和政治执行力，认真学好习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，学好中央关于乡村振兴战略的重要要求，充分认识乡村振兴的重大意义。本村包联主要领导从讲政治高度多次召开工作会议，亲自部署乡村振兴和果缤纷休闲采摘园项目建设、运营等各项工作，做到思想认识到位、工作落实到位。在具体落实过程中，讲政治是他们解决重大难题，打好攻坚战的重要手段和关键措施。

2.注重加强思想建设，切实贯彻实事求是的思想路线。他们深入学习领会党的思想路线，在工作规划部署和推动过程中，始终坚持从实际出发，按规律办事；在果缤纷休闲采摘园建设、运营各项工作中，他们注意探索党的建设规律和党的领导规律，探索研究本村农业农村农民的发展规律，注意把握用规律来解释问题，用规定来解决问题。

3.注重加强组织建设，有效提升了基层党组织的组织力。习近平总书记多次强调，党的力量来自组织，组织能使力量倍增。基于这一理念，托万买里村紧紧围绕以不断提升组织力为重点，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。他们按照“一支部三中心”的设置要求，设置党群服务中心、维稳综治中心、农村发展中心，明确 “三个中心”职责分工，有效整合工作队、驻村管寺干部、乡镇下沉干部及其他村干部等多种力量投入“三个中心”开展工作，使各类组织和各支力量在村党支部领导下运转得精干协同高效，大大提升了村组织的组织力，有力发动、组织群众开展项目建设，实现了组织引领，群众自己走路的良好效果。

4.狠抓作风建设，打造“过硬”干部队伍。作风建设是党的建设中一个常抓不懈的重要问题，也是在乡村振兴中维护党的形象、发挥党的引领作用的重要内容。狠抓作风建设是托万买里村始终如一的坚守：他们大力发展理论联系实际的作风，反对形式主义、官僚主义，杜绝说大话、唱高调、假大空，提倡精准化、精细化。针对果缤纷休闲采摘园建设中出现的一些问题，始终坚持实事求是的态度和按照规律办事的要求，找出既符合实际、又符合群众愿望的办法，取得了看得见、摸得着，得到群众认可的成果。他们大力发扬密切联系群众的作风，让群众当家作主，为群众谋求利益。

参考文献：

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[2] 王淑英.对新时期党建工作的几点思考[J].吉林财税，1995（12）.

[3] 建设党建体系全面推进基层党建工作创新[J].北京教育（高教版），2007（01）.