摘要：超大城市治理逐渐成为实现国家现代化进程中的关键问题。以人民为中心的发展理念、资源优化配置、标准化管理、以及数字化技术的应用，都为超大城市的精细化治理提供了新思路和有效手段。四川省成都市深入学习习近平总书记关于基层治理的重要论述深刻把握超大城市治理规律和特点，坚持“智慧蓉城”赋能基层治理、“微网实格”集聚多方力量创新党建引领“微网实格”治理机制改革，推动党的组织体系、治理资源、工作力量、服务管理覆盖到城市基层治理末梢，打通基层治理“最后一米”，走出了一条以“微网实格”实现精细化治理、精准化服务、智慧化支撑的超大城市现代化治理新路子，实现了治理理念、路径方法、运行体系、制度机制的深度变革，让“幸福成都”建设更有温度、更有质感、更有内涵。本文以成都市为例，探讨中国式现代化与超大城市治理现代化的内在关系，分析其精细化治理现状、问题及其原因，并在此基础上提出相应的改进措施，以期为其他超大城市的治理提供借鉴。

关键词：中国式现代化；超大城市；治理；成都市；精细化治理

一、中国式现代化与超大城市治理现代化关系探究

习近平总书记强调，“做好城市工作，必须加强和改善党的领导”。成都“微网实格”治理牢牢把握这条原则并贯穿工作始终。中国式现代化是一种以“人民为中心”的现代化道路，强调国家富强、人民幸福、社会和谐。这一现代化进程不仅体现在经济、科技和文化等领域的进步，也体现在治理能力的提升与社会的全面发展。超大城市作为国家现代化的核心载体和缩影，承担着推动国家发展、吸引全球资源和人才的重任。因此，超大城市的治理水平直接关系到中国式现代化目标的实现。

超大城市治理现代化是中国式现代化的重要组成部分。中国式现代化下的城市治理，不仅强调效率和管理能力的提升，更强调社会公平、公共服务的均等化与人民生活质量的改善。正如马克思主义强调的“人的全面发展”理念，现代城市治理应围绕人民群众的需求，通过高效、民主、包容的方式，提升城市的管理水平，实现人民群众的根本利益。

精细化治理，作为治理现代化的关键环节，要求城市在规划、执行和管理等方面做到全覆盖、细节到位。习近平总书记指出，“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”。

在此背景下，城市精细化治理不仅仅是城市发展管理的技术升级，还是一种全面、系统、动态的发展路径，它将社会治理的顶层设计与具体实施有效结合，以适应不断变化的社会和经济发展需求。

二、超大城市精细化治理现状分析——以成都市为例

成都市，作为中国中西部地区的超大城市，不仅是西南经济、文化和科技的核心城市，也是国家现代化进程中的重要节点。近年来，成都市在精细化治理方面取得了一定成就，逐步形成了以科技赋能、精细化管理为核心的治理模式。

（一）基础设施与公共服务的升级

成都市持续推进城市基础设施建设，优化交通、环保和公共服务体系，特别是通过“智慧城市”建设，提升了城市的管理效率。例如，在交通管理方面，成都通过数字化管理系统对全市交通进行实时监控，有效提升了交通疏导能力。

（二）社区治理的创新实践。

成都市在社区治理方面引入了多方参与机制，通过社区干部、志愿者和居民的协同合作，实现社区事务的精细化管理。尤其是在新冠疫情期间，成都市的社区网格化管理体系有效应对了复杂的疫情防控需求。

（三）资源配置的优化。

成都市在治理过程中，通过“以人为本”的理念进行资源合理分配，推动城市功能布局和服务资源下沉。例如，城市公共服务设施在新开发区域与老城区的均衡分布，为不同地区的居民提供了更为公平的公共资源配置。

三、中国式现代化视域下成都市精细化治理存在问题原因

超大城市治理面临的主要问题是，超大城市“高统制权力+低基础能力”的治理组合模式，使精细化治理模式的发展受阻：超大城市结构科层化与功能科层化分离的体系，使精细化治理重担难以承受;超大城市强行政弱治理的社会生态环境，使精细化治理后续发展动力不足。导致这些问题的原因主要是，对秩序的偏爱和对失序的恐惧，对确定性的偏爱和对不确定性的反感，对数据的迷信和对指标的崇拜，以及工具理性盛行而价值理性缺失。尽管成都市在精细化治理上取得了一定的成效，但在中国式现代化背景下仍面临着许多挑战。

（一）资源配置不均衡。

尽管成都市在优化公共资源配置上有所成就，但部分区域之间仍存在较大差异。例如，新开发区的基础设施与老城区相比有明显不足，导致居民在医疗、教育等公共服务方面感到不便。

（二）治理体系的创新不足。

部分城市管理部门在精细化治理过程中，依然依赖传统的管理模式，缺乏创新意识和机制灵活性，导致治理效果受限。

（三）数字化治理能力不足。

虽然成都市积极推进数字化治理，但在数据共享、信息安全等方面仍存在一定的技术瓶颈。同时，市民对数字化治理的接受度和参与度有限，影响了数字技术在城市治理中的全面应用。

四、中国式现代化视域下成都市精细化治理的启示

在中国式现代化背景下，成都市的精细化治理需要从以下几个方面进行优化和提升：

（一）以人民为中心：引导超大城市精细化治理

中国式现代化的核心是“以人民为中心”，超大城市的精细化治理也应以满足人民群众的需求为出发点。首先，政府应加大公共服务投入，增强基础设施建设，特别是在教育、医疗、住房等方面，确保城乡居民享有均等的公共服务资源。其次，政府要通过多元参与机制，广泛吸纳市民意见，形成共建共治共享的治理格局。中国式现代化强调“以人民为中心”的发展理念，城市治理不仅仅是行政事务的高效处理，更重要的是如何满足人民群众的生活需求。习近平总书记曾多次提到“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。这句话在城市治理中尤为重要，它为城市发展提供了核心的指引。

在成都市的具体案例中，“以人民为中心”不仅体现在基础设施的完善上，也在于对公共服务的关注。例如，在成都的城市扩展过程中，政府采取了将公共资源下沉到基层的策略，确保新开发区域的居民能够享受到与老城区相当的公共服务。举一个更为具体的例子，成都的医疗资源均衡分配改革就是这一理念的体现。过去，成都市中心的几家大型医院承载了全市大部分的医疗需求，导致资源紧张，医疗服务能力有限。而近年来，成都通过在各个区县建设大型医疗中心，降低了市中心医院的负担，使得更多居民能够在家门口享受到优质的医疗服务，这在疫情期间尤为重要。

（二）资源下沉：保障超大城市精细化治理

在城市扩展过程中，资源的合理配置至关重要。成都市应通过资源下沉、区域协调发展等手段，打破城市中心与周边区域在资源配置上的不均衡，特别是在公共服务、基础设施等方面，实现区域之间的协调发展。此外，政府应优化基层治理机构，赋予其更多的自主权和资源支持，从而提升基层精细化治理的能力。

超大城市的资源配置不均衡往往是城市管理者面临的最大挑战之一。成都市在发展过程中，通过引入新的管理模式和技术手段，逐渐实现了资源的优化配置。例如，在新开发的高新区，成都市政府引入了高标准的教育、医疗和交通设施，为大量新迁入的人口提供了便利。反之，老城区也得到了更为精准的资源分配，部分老旧基础设施得到了升级改造。

值得注意的是，成都市在资源下沉过程中，尤为注重基层治理机构的作用。政府赋予了基层治理机构更多的自主权，确保基层有足够的能力应对复杂的社会需求。这一策略的成功可以从成都的社区治理中看出。在疫情防控期间，成都各个社区通过网格化管理，实现了对疫情的精准控制，社区工作者、志愿者与居民的紧密合作，为城市的安全稳定提供了有力的保障。

（三）标准化规范：提升超大城市精细化治理水平

成都市应加快城市治理标准化建设，建立完善的城市管理规范体系。通过制定科学合理的管理标准，推动城市管理的制度化、程序化和规范化。尤其是在环境治理、交通管理等方面，应借鉴先进城市的经验，形成一套符合本地实际的标准化操作流程。

精细化治理的核心在于标准化的管理。这不仅是为了提高行政效率，更是为了确保所有市民都能享受到均等的服务质量。以环境治理为例，成都市通过引入先进的环保技术和严格的管理标准，使得城市空气质量有了明显改善。具体而言，成都在垃圾分类、污染控制和能源管理方面推行了标准化的操作流程。例如，成都市制定了一套统一的垃圾分类标准，并通过社区宣传和科技手段，确保市民能够积极参与到这一过程中。

除此之外，交通管理也是标准化治理的典型领域。通过智能交通系统，成都市对全市的交通运行情况进行实时监控，从而有效解决了交通拥堵问题。尤其是在早晚高峰时段，智能交通系统能够根据实时数据调整红绿灯的时长，从而优化交通流量。这种标准化管理极大地提高了城市的运行效率，为市民的日常生活提供了便利。

（四）数字化智能化技术：赋能超大城市精细化治理

数字化和智能化技术是未来城市治理的关键手段。成都市应进一步推动智慧城市建设，提升数字化技术在城市治理中的应用水平。首先，城市管理应依托大数据、物联网等技术，实现对城市运行的全局监控和精确管理。其次，政府应加大对智能化公共服务平台的投入，提升市民参与度，通过数字化手段让市民能够更加便捷地参与城市治理。

近年来，数字化和智能化技术成为提升城市治理水平的关键手段。成都市在建设“智慧蓉城”的过程中，通过引入物联网、大数据和人工智能等技术，提升了城市治理的精准性和敏捷性。例如，成都市的智慧城市管理系统能够实时监测全市的能源消耗情况，并根据监测数据及时调整城市供电、供水等基础设施的运行方式。这不仅提高了城市的资源利用效率，也减少了能源浪费。

一个更为显著的例子是在公共安全领域。成都市通过在主要街道、公共场所和社区部署监控设备，实现了城市安全的实时监控。这些设备不仅能够捕捉犯罪活动，还能帮助城市管理者识别潜在的安全隐患，从而提前采取措施，避免事故发生。数字化技术不仅提高了城市的安全性，还为市民提供了更多参与城市治理的机会。例如，成都市政府推出的城市管理App，使得市民能够通过手机随时上报问题、提交意见，并实时跟踪问题的解决进展。

五、结论

尽管成都市在精细化治理方面取得了显著的进展，但仍面临诸多挑战。首先，城市快速扩张带来的资源分配不均问题依然存在。新开发区的基础设施建设相对完善，而一些老城区的基础设施老化问题尚未得到彻底解决。其次，虽然数字化技术在城市治理中得到了广泛应用，但市民的数字化参与度仍需进一步提升。部分市民对数字化治理的接受度较低，这在一定程度上限制了数字技术的全面应用。

为了解决这些问题，成都市未来需要进一步加强治理体系的创新。首先，政府应当继续推动资源下沉，通过加大对基层治理的支持力度，确保各个地区都能够享受到优质的公共服务。其次，成都市应当进一步提高市民的参与意识，通过宣传和教育让更多市民了解并积极参与到城市治理中来。此外，数字化技术的应用也需要不断升级，特别是在数据共享和信息安全方面，政府应当采取更多措施，确保数字化治理的安全性和高效性。

在中国式现代化的背景下，超大城市的精细化治理是实现国家治理现代化的重要组成部分。成都市作为中西部超大城市的代表，近年来在精细化治理方面取得了一定成绩，但在资源配置、治理体系创新、数字化治理等方面仍面临诸多挑战。城市精细化治理以人民 城市为理念依归，将“以人民为中心”的服务理念贯穿城市精细化治理的全过程；重视治理政策工具创 新与协同，推动系统性政策兼容、纵向政策贯通、横向政策协同；积极推进治理流程再造，通过简捷治 理无缝治理、平台治理优化治理流程；重视技术驱动，充分利用物联网、人工智能、数字孪生技术驱动 城市精细化治理迈向敏捷性、精准性和智慧化，最终 全面提升城市精细化治理水平。未来，成都市应继续坚持以人民为中心，推动资源下沉、标准化管理和数字化技术的深度融合，全面提升精细化治理水平，为中国式现代化贡献更多的城市治理经验与智慧。

综上所述，中国式现代化下的城市精细化治理是一项系统性、综合性的工程。成都市作为中国超大城市的代表，在这方面的实践和探索为其他城市提供了宝贵的经验。未来，成都市应继续坚持以人民为中心的发展理念，推动资源下沉、标准化管理和数字化技术的深度融合，从而全面提升精细化治理水平，实现城市的可持续发展。

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项目基金：2024年特大城市精细化治理研究基地项目“数智赋能超大城市社区治理精细化研究”（TD2024Z22）