摘要：百年大计，教育为本。国家、社会（市场）、家庭，都是教育事业上的贡献者，国家是教育政策最重要的制定主体;社会（市场）是在教育政策中是最具挑战的决定性部分;家庭因素则是服从教育机制有序运行的重要基础。本文用福利三角的视角分析教育政策现存的优势和弊端，希望通过分析，为未来的教育政策提供一些浅薄的见解，也希望我国的教育事业变得越来越好。

关键词：福利三角;教育公平;社会排斥

一、对教育政策的分析：国家、市场、家庭三者的关系

教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新与创造活力具有深远的影响，对我国实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。对于教育问题，福利三角理论将国家、市场、家庭这三大制度行动者嵌入整个政策网络中，运用福利三角理论为视角，从宏观上对教育的政策进行深入探讨，为我国的教育问题提供了一个很好的分析框架。

（一）福利三角的力量： 调整与再平衡

教育乃国家大计，教育水平会影响一个国家乃至命运的发展，国家、社会、家庭对教育的程度极为重视。由于各地区发展与经济水平不同，造成了我国教育资源不均衡发展，在教育资源的政策讨论中，核心也就在于福利三角力量的调整与再平衡，到底该由哪些主体来承担教育上的压力？他们之间的互动关系如何？这恰好与福利三角理论有异曲同工之妙。

福利三角最初来源于罗斯提出的福利多元组合理论，他认为一个社会的总体福利来源于三个部门： 家庭、市场和国家，这三者作为福利的供给方，任何一方对于其他两方都有所影响，将三方提供的福利整合，就形成了社会福利总体。此后，伊瓦思借鉴了罗斯的福利多元主义理论，将此观点演绎为家庭、市场（经济）和国家共同组成的福利整体，形成福利三角范式。伊瓦思认为，福利三角的研究应该放在文化、经济、社会和政治背景中，他还将福利三角具体化为对应的组织、价值和社会成员关系[1]。

后来的学者不断扩展这一概念，并在此基础上形成福利多元主义范式，此该范式将福利三角从家庭、市场、国家中扩展开来，并将志愿机构加了进来，建构了福利多元化中的分权和参与机制，扩充了非正规社会福利制度的力量。所以，关于教育政策的讨论，就应当被视为在教育政策中的一场国家、市场和家庭的现实角力。

首先对于国家层面来说，国家既是政策制定者，也是政策的提供者，同时也政策执行者。国家教育政策的推行是为了给社会与家庭提供更好更优秀的教育资源，宏观的把握教育的整体方向，减轻家庭由于入学致贫的负担。由于疫情打破了师生传统面对面的教学模式，国家决定在全国中小学、高校全面实施在线教学，当指导意见发布后，各地教育行政部门和各个学校快速响应，按照“停课不停教、停课不停学”的要求，制定了一地一案、一校一策或一校多策的在线教学方案。解决了不能返校学习的难题。国家是社会福利制度中最重要的供给者，承担着社会福利的最后保障责任，当市场失灵、家庭失效甚至政策失灵的时候，国家承担起解决社会问题的重要角色[2]。

其次对于社会层面来说，社会是为国家和家庭提供服务的载体，也是国家及家庭的帮扶者。近年来我国民办的教育机构像雨后春笋一般蓬勃发展，大量的外资教育机构进军中国的教育市场[3]，教育机构的规模逐渐扩大与规范化，在一定程度上为国家及家庭减轻了教学上的负担，很好的做到了教育对接的问题，及时解决了家长辅导不了孩子功课的问题、成年人接受再教育、再次回归校园学习难题，同时也提供了更为丰富多样的教育资源。

对于大多数的家庭来说，重视教育的程度更为深切，“择校费”、“学区房”、“课外班”都是家庭重视教育的一种产物，教育从娃娃抓起，为了不输在起跑线上，父母们会不惜重金把孩子送到各种课外班学习，不仅夯实基础、补充课上所学内容，而且培养兴趣爱好获得一技之长。家长们的此举，在一定程度上推动了我国社会机构教育事业的发展，为教育工作者提供了一定的工作及收入，但也在一定程度上拉开了受教育者水平的高低。

国家、市场、家庭这三者都承担着更加重要的角色，三者之间均承受着教育所带来的的压力，国家仍然是教育政策中最重要的保障主体，自觉承担提供公共服务的责任（在提供公共服务上政府为主要行为人，但也不排斥市场、社会、家庭的责任）[4];社会教育机构建立和运行是最具挑战的决定性部分;家庭因素则是教育政策积极有序密切配合执行的重要基础。

（二）社会排斥的产生，结构需再调整

1.城市与农村背景不同的排斥

在建国以来，国家教育资源配置大多集中在东部经济发达的沿海地区、直辖市和省会城市。农村人与城市人相比，在受教育机会、教学硬件设施乃至师资力量方面存在着较大悬殊的差异，不少贫困地区的孩子仍然面临着没有就近学校可读的难题，即使有学可上，也存在一定的困难。有学者指出高等教育资源具有稀缺性、地域性等主要特征，它作为一种准公共物品，更具有强烈的争夺性和排斥性[5]。像同一种考试，各地方的要求标准以及录取率和分数线却相差甚大，例如高考时，本省人员考取本省的学校相对容易，跨省的人员考取的分数线却与本省来说相比较高。由于起点上的不公平不仅影响到教育结果的不公，而且形成了长期以来城市教育对农村子女的结构性社会排斥现象。

2.生理上的排斥

由于我国幅员辽阔，人口基数大，残疾人数较多，有时这些残疾人会受到社会上的一部分人的区别对待，当他们渴望进入校园时，有些学校认为他们在一定程度上需要特殊照顾，无法统一进行管理，会给学校的其他学生及老师造成一定的负担，所以有些身体上存在残疾的孩子并不能进入正常的学校上课，会因身体上的某些疾病遭到学校的排斥。例如，有的学生因车祸失去了一条腿，某些学校在其入学时因他行动不便的原因而把他劝退，剥夺了学生受教育的权利，因此给其心理上带来一定的伤害，也因此改变了一名学生的命运。

3.在受教育中被贴上一定的“标签”

社会标签理论认为， 人们的自我观念产生于社会互动过程，人们怎样看待自己，与他人对自己的评价密切相关。有些差生、问题家庭子女在上学的过程中也会被老师贴上一定的标签，有的学生十分淘气，平时上课不注意听讲，还会欺负其他同学，这些学生统一会有“淘气包”、“小霸王”等各种各样的称号;一些老师还会将学习成绩不良的学生贴上低智商、懒惰、动作缓慢、任性、呆笨这样的标签，并有意排斥他们参加正常的教学、各种竞赛活动以及学生间相互交际活动，甚至因为一些小原因不让这些学生参加考试。由于学生长期带有这种歧视性的贴标签，非常容易造成负面心态，他们就会自认为天生不是学习的料，命运也就如此，没有改变的必要与希望，更加自暴自弃。这些都是通过强加于某些学生以一定的特征将其排斥在正常的学习与交往活动之外的不公平现象。

4.来自家庭的排斥

我国是一个传统国家，一些封建文化还是会在老辈的思想中挥之不去，“女子无才便是德”的思想在其脑海中根深蒂固。有些经济致困家庭，其父母都会存在学历、文化水平低的现象，他们往往以性别决定小孩的受教育机会，存在严重重男轻女行为，认为女孩不该读书，既浪费时间又浪费钱财，还不如早早的去学一技之长，可以早点减轻家里的经济负担，还可以为家里的弟弟或者哥哥提供更好的资源。我国明确规定适龄儿童和青少年必须接受义务教育，这是国家、社会、家庭必须予以保证的，义务教育带有强制性，家长不送孩子上学，是违法的，但是还是有很多家长意识不到问题的严重性。

从另一方面讲，来自家庭的排斥原因还有孩子受父母影响的原因。由于父母是孩子的第一任老师，父母对“教育作用的弱化、自己社会地位低下”这类的看法在一定程度上会潜移默化地影响他们孩子的看法，再加之父母的交际圈就是这种心理，因而在这种亚文化环境中成长起来的下一代也会很自然地习得这种心理认同，会认为自己经济贫困和地位低下是与生俱来的，呈弱化趋势的教育是无法改变自己命运的，自己还是安于现状，服从命运罢了。这种亚文化在下一代中产生的影响甚至要显著得强于在上一代中的影响，因此贫困亚文化的传递又会产生新的贫困亚文化，循环往复，没有尽头，除非被某些外力因素打破，这种外力就是现行教育体制的改革和教育公平的实现。基于对教育上述功能弱化的洞察，弱者的学习动力消退，而这对于个人的发展是相当危险的。

总之，教育政策中福利三角力量中总会有社会排斥的产生，这里需要国家、市场、家庭在互动关系上进行政策上调整和落实，做到环环相扣，真正的满足教育的公平公正，通过制度的出台与落实真正地解决这些潜在的制度性排斥、市场性排斥和家庭性排斥。

二、对教育政策推行的建议

综上所述，国家、社会、家庭虽都为教育事业提供了一定的基础，但在这些政策执行时还是会有一定的阻碍与排斥，如何重新调整福利三角的力量，加强国家、市场和家庭的职责与互动关系，及时构建科学有效、合理可行的配套的教育政策体系，培育和促进社会、家庭等其他责任主体的成长，将成为下一步推进教育政策的重心所在。

（一）加大推进教育公平事业的发展

福利制度的基石仍然是公平的理念。教育公平的理念包括起点公平、机会公平、过程公平等。起点公平是指尊重和保护每一个人的基本人权与自由发展，即包括教育权利平等和教育机会平等;过程公平是指在起点公平的实现中，通过相应的制度、政策继续体现和维护教育公平;结果公平是指最终体现在学生学业成就上的实质性公平，即教育质量平等[6]。

教育公平事关中国的未来，容不得一丝舞弊造假，不应有权、有势、有钱而进行弄虚造假，毁掉他人的一生，公共秩序面前谁也不能例外。所以在国家层面，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，更应防止贫困地区的学生没有学上，防止由于自身原因或缺陷被“标签化”的现象，防止城乡差异导致教育差异的拉大，继续加大推进教育公平事业的发展应是我国一直努力奋斗的事业。

（二）规范校外培训机构发展

为了满足各类人群在学习上的需要，社会上的培训机构则应运而生。但近年来，课外培训班对于满足中小学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用，但一些校外培训机构违背教育规律和青少年成长发展规律，开展以“应试”为导向的培训，造成中小学生课外负担过重，增加了家庭经济负担，破坏了良好的教育生态，社会反映十分强烈。为切实减轻中小学生过重课外负担，促进校外培训机构规范有序发展，我国应大力依法依规对校外培训机构进行审批登记并开展专项治理，不断地强化日常监管，切实规范校外培训秩序。校外培训机构应依法依规开展培训业务和相关活动，自觉维护中小学生及家长合法权益。

（三）新基建促进教育应用发展

新基建是以新发展理念为引，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。新冠疫情对我国的教学工作带来了影响，对在线教育来说无疑是一个很大的契机。随着网上授课的开展我们会发现，我国的在线教育存在基础设施建设较滞后，在线教育机构水平良莠不齐，服务质量差异化大，当前在线教育因平台承载力有限无法应对大规模并发访问，网路卡顿、频繁掉线、农村网络信号不稳定现象时有发生[7]，在这种情况下，新基建对在线教育的发展起到至关重要的作用。以大视频业务为代表的5G+新基建在教育领域应用前景广阔。后疫情时代，教育同样需要新基建，大数据局时代下新基建可以促进线上学习，推动信息技术与教育教学深度融合，以教育信息化带动教育现代化已成为我国教育发展的战略抉择[8]，新基建的发展在未来的生活中是不可或缺的一部分。

（四）家庭中教育目标明确

在家庭中孩子学习上的引导和陪伴也十分重要，孩子成长教育过程中需要家长足够耐心与支持，“父母是孩子的第一任老师”这反应了孩子在成长的过程中家庭教育的重要性，言传身教对孩子的教育影响颇深。父母为小孩提供必要的物质生活是应该的，但仅仅在金钱上，在孩子的低层次需求上付出是远远不够的。在家庭教育中，家庭应该提供的是思考孩子的教育目标问题，要和孩子规划一个通过努力可以实现的目标，逐渐培养孩子的兴趣。

（五）综合施策，有的放矢

在国家、社会及家庭的共同提供的教育中可谓是资源互补，学校、社会和家庭教育在一定程度上需要统筹规划，统筹规划既是规范校外培训机构培训行为，又是同步改进中小学教育教学，这样不但强化学校育人主体地位，还可以提高学校教育质量和课后服务能力，同时也会做到积极推动家长转变教育观念，标本兼治、务求实效的作用，真正的做到国家、社会、家庭对教育问题的有的放矢。

三、小结

国家、市场、家庭这三者之间的活动永远是紧密相连的，三者之间存在环环相扣的关系，这三者作为福利的提供方，任何一方对于其他两方都有所贡献，形成了一个社会的福利整体。所以国家应根据现实的情况及时作出相应的教育政策，来帮助社会及家庭做好教育上的宏观指导，推进教育公平的实施;同时社会也应积极配合国家及家庭做好相应的行业规范标准，开展专项治理，不断地强化日常监管，切实规范校外培训秩序，为教育公平的事业进行奋斗;家庭也应承担起认真监督孩子和教学机构相应的教育工作，并积极配合执行国家出台的相关政策，由于这三者之间所承担的份额不同，那么这三者只要能够达成各自的目标，我国未来的教育事业的前景应是一片光明。

参考文献：

[1] 彭华民.福利三角： 一个社会政策分析的范式[J].社会学研究，2006（04）.

[2] 王洛忠，张艺君.福利三角理论视角下延迟退休年龄政策选择分析[J].理论探讨，2016（04）：132-137+2.

[3] 陈欣欣.探析网络教育机构营销策略的改进——以“考虫”为例[J].经济研究导刊，2020（15）：32-33+41.

[4] 李明旭.公共财政理论下我国社区教育均衡发展研究[J].高等继续教育学报，2020，33（02）：41-47.

[5] 王亚荣.我国高等教育入学公平问题研究——基于德沃金资源平等理论[J].现代商贸工业，2020，41（18）：134-135.

[6] 张务农.福利三角框架下的高等教育福利制度研究[J].东南学术，2014（03）：138-143.

[7] 王冬冬，王怀波，张伟，等“停课不停学”时期的在线教学研究——基于全国范围内的 33240 份网络问卷调研[J].现代教育技术，2020，30（03）.

[8] 雷万鹏，黄旭中.重大疫情与在线教育发展面临的问题[J].教育研究与实验，2020（02）：13-16+22.

作者简介：于洋（1996—），女，内蒙古自治区呼伦贝尔市人，研究生在读，研究方向：社区社会工作。