摘要：当前我国道路客运的发展矛盾凸显，亟待转型升级。通过分析当前我国道路客运发展的现状，发现其存在着发展方式过于粗放、发展动力明显不足、科技含量有待提升、安全保障有待加强四个方面的问题。因此，从转变发展方式、深化体制改革、引入信息技术、完善保障制度建设四个方面提出了解决的策略和路径。

关键词：道路客运;转型升级;现状;问题;策略

作为综合运输体系的重要组成部分，道路客运在促进经济社会发展、满足人民群众出行要求方面发挥着至关重要的作用。随着经济发展进入新常态，高铁快速化、公交延伸化、民航平民化以及私家车快速发展的新格局，传统道路客运已经无法满足人民群众在出行方面的需求，道路客运发展矛盾凸显，亟待转型和升级。因此，研究和探讨当前道路客运所存在的问题，并提出转型升级的策略和路径不仅是增强道路运营综合竞争能力，也是实现新兴运输业态高速发展的重要路径。

一、当前我国道路客运发展现状

目前，道路客运仍然是客运行业的中坚力量，在整个交通运输系统中发挥着至关重要的作用。根据相关数据统计：仅2021年，我国完成的旅客周转量就达到了19758.15亿人公里、增长率达到了2.6%。其中，完成营业性客运量83.03亿人，比上年下降14.1%。但值得注意的是，虽然道路客源的流量占据了整个交通系统总流量的83%，但其发展前景堪忧。根据一些城市的统计数据，高铁、城市轨道、地铁、城际铁路等新兴的技术交通工具已经成为当前人们出行的主要方式，道路客运已经呈现日益萎缩的局面。

此外，伴随着城市化进程的加快，城市交通的区位也发生了变化，很多过去的交通站点由于布局密度低、覆盖面小已经不能满足城镇发展需要。而在新兴居民区、旅游景点、公路交汇点都形成了较为明显的交通区位优势，原有站点布局和路网和城市站场布局已经无法满足当前城市化的发展。

因此，要实现道路客运的长足发展，满足市场需求就必须整合资源，抱团取暖，推动道路客运企业的转型升级，从小而散的单兵作战转为联合作战，携手应对当前道路客运企业所面临的困境，不断创新发展的理念和思路，一方面走集团化发展的道路，通过融资并购、企业重组并购等方式转向具有更高成长潜力和带动效应显著的新型业态项目。另一方面也可以充分融入移动互联网，创新方式和方法，走定制班线、网约车的道路，拓展相关业务。

二、道路客运转型发展中所面临的问题

总的来说，当前道路客运转型升级主要存在发展方式粗放、发展动力不足、技术更新亟待提升，安全保障不足。

（一）发展方式过于粗放

一方面，道路客运面临经营主体存在多而小，且承包经营较为普遍化，集约化和公司化的程度都较低，导致企业的经营模式呈现单一性特征，参与市场竞争的能力和经营能力都极容易受到市场波动的影响。另一方面，不少企业习惯于国家政策保护，存在着等、靠、要的思想，无法应对市场需求和变化进行主动改革，也不能根据旅客的需求提供高品质、多样性、差异化的运输服务。

（二）发展动力明显不足

长期以来，道路客运都存在资源配置和分配审批程序繁多，导致道路客运企业发展动力不足，应对市场能力不足。很多企业市场主体地位不强，经营能力不足，只注重对线路资源的获取上，而忽略对企业经营理念的更新，缺乏优化企业经营方式、提升客运服务水平的相应能力。此外，一些企业经营策略的选择上依靠惯性思维，缺乏长远规划，投入大量资金购买成本高的豪华型客车，一旦客流量大幅减少便无法应对运营成本高的经营困境，导致效益下滑，产能过剩。

（三）科技含量有待提升

随着互联网和大数据的发展，很多新兴的道路运输方式都已经有效地融合进新技术，极大地提升了服务的速度和效率。而道路运输系统对于新兴技术移动互联网的应用程度较低，客运联网售票效率低下、服务精准化欠缺，导致旅客获取信息不通畅，也无法准确的了解和掌握相关信息，另一方面，由于监控能力不足也使得客运企业难以实现对运营车辆的实时监控。

（四）安全保障有待加强

目前，道路客运行业安全形势仍然面临着严峻的挑战。企业在安全生产方面的主体责任、管理部门在监督方面不到位导致的相应事故时有发生，尤其是一些中小型的运输企业，为了减少运营成本，片面的重生产、轻安全，使得疲劳驾驶、超载运营、强迫驾驶等情形时有发生。此外，一些驾驶员在安全保障方面的意识较为淡薄，为了获取更高的经济利益，往往不顾安全违法驾驶，导致安全事故的发生。部分行业管理人员监控力度不足或者存在一定的侥幸心理、政府企业权责不清、安全责任事故缺乏相应保障机制、责任事故成本较低等问题都是当前道路客运中存在的一些典型突出问题。

三、推动道路客运转型升级的策略

（一）转变发展方式

1.加大对道路客运服务网络的提质改造，使道路客运和高铁、民航的网络布局相互衔接，并呈现差异化特点

目前道路客运和民航高铁的网络布局呈现叠加或者分离状态，不仅不利于各项交通运输方式之间的衔接，也对旅客出行造成了极大的不便。要引导与高铁线路平行的长途客运直达班线有序退出市场，并不断完善对于道路客运集疏运网络的建设。对于线路较长，尤其是超过800公里以上的长途客运班线必须实行全线接驳运输，确保其长途运营的安全。鼓励道路客运企业构建多层次地服务体系，重点向定制客运、商贸一体化等方向转型，积极探索开展联程运输服务、通勤班车、高铁快线等灵活多样的服务，满足人们对于出行舒适、便捷和高效的需求。此外，还可以开展点对点、门对门的服务，将服务人民群众落实到“最后一公里”。

为了满足群众出行需要，很多客运企业都开展了班车客运定制服务。通过互联网和大数据分析，能够为乘客提供精准、便捷的服务。定制班车服务不仅有效的提升了道路客运系统的服务质量，也更加安全、规范、个性化和多元化，从根本上杜绝了一些因为网络约车而产生的安全隐患问，极大的方便了群众的出行。

2.积极调整发展战略策略，积极开发新的市场领域，提质培优

一方面要积极调整发展战略，不断加大对于新兴市场的客运线路的规划和投放，同时降低对于传统线路市场的投入资金和经营比例。根据市场需要，探索一条以常规班线运营为主、定制班线为辅、组织运营模式灵活、单元收入提高的高质量地发展路线。对于一些高铁尚未覆盖的区域和经济较为活跃的地级县市，推进定制客运线路、定制巴士等多样化和个性化的服务，提升客运的竞争力和吸引力。此外，加强互联网等新技术在客运体系构建中的运用，加大网络预约系统的建设和投入，使群众出行更加便利便捷。完善线上服务平台，通过采用多样化定制客运服务的方式实现对新兴运输业态的围堵。

3.积极推进客运和文旅跨界融合，实现客运企业的转型升级和跨越式发展。

随着文旅市场的蓬勃发展，新的经济业态已然出现。道路客运企业牢牢把握市场发展的方向和动态，加大与文旅业的跨界和融合，充分发挥长途汽车客运站的平台效应和场站优势，在构建新型融合性经济大展拳脚，实现企业的转型和升级。依托长途汽车客运站平台基地，打造“四个+工程”，即旅游+文创的新业态旅游、旅游+金融的景区开发和商业住宅开发、旅游+交通的专项服务信息平台和服务集成、旅游+互联网+的网络虚拟平台旅游系统和智慧旅游系统。

4.深入推进城乡公交一体化和商贸一体化，实现站点效益和社会经济效益的全面协调发展

一方面，要聚焦民生痛点，积极推行城乡一体化公交，切实解决群众出行难的问题。要因地制宜，结合当地实际情况设计班车路线，对于能够进入城市公交领域的班线，要全面覆盖，积极推进;对于进入城市困难的班车线路，要以城际公交为切入点，加大规划和建设力度;对于已经开通了农村客运班线的线路要有针对性的集合群众需要开通赶集班线路等串联县城的线路，满足地县市区，尤其是乡镇群众的出行。

另一方面，要积极转变思路，拓展发展格局和发展空间，按照“发展网络化、布局科学化、经营多元化、功能多样化、服务品牌化、效益最大化”的经营理念，积极推行商贸一体化，从过去长途汽车客运站只从事运输行业的单一功能向运输与服务、运输与商品零售等相结合的复合功能转化，做到便民的同时又实现经济效益的增长。具体来说，可以借助长途汽车客运站的流量平台，引入多种商品经营和服务，实现以站养站、以站促站，将客运站的人流与物流、商流结合，充分挖掘客运站的潜力，推动产业聚集商业，打造一站式经营综合体，推动站点经济效益和社会效益的协调发展。

5.加快完善多层次道路客运站点体系，推进城乡客运一体化建设

从目前我国的客运站点规划和布局来看，道路客运的站点等级和停靠点都需要进一步统筹规划，要与城市的发展规模、区域的规划设置相适应。加大对农村客运站点的建设和投入，同时以高速公路服务区、高速公路出入口等地开展多渠道、点对点、门对门的运输优势，形成一点多线，一线多站，一站带多点的站点布局。拓展道路客运站场服务内容，鼓励道路客运站场“运游结合、运邮一体”，加快场站综合开发，推进站商一体化。大力提升农村客运公共服务功能，通过完善农村客运公共财政政策推动农村客运体系的完善。针对一些特困区域，采用政府购买服务的方式鼓励企业将运邮结合、客运和货运统筹推进。同时完善城乡道路在基础设施、信息服务和网络技术方面的建设水平，实现城乡客运的协调发展。

此外，采取一些措施鼓励道路运输客运企业在其地县市区进行设点，提供包括售票、检票在内的其他服务，可以有效的解决地县市区的出行不便的问题。同时可以将各个小型化的配客点进行合并集中，形成集运输、服务、配送等多项经营和服务的大型客运站点。在结合班线客运下客规定的改变，在遵守道路交通安全法律法规、城市管理相关法规的前提下，可以在起讫地、中途停靠地所在的城市市区、县城城区沿途下客，这样在经过家门口不让下客的事就成为了历史。当然，班车客运的上下客只能在行政许可的起讫地和中途停靠地的站点上和沿途下，未经许可的中途地可不能随便上下客。

（二）深化体制改革

1.加快推进道路客运审批制度改革，简化审批程序

目前，道路客运审批程序权限过于集中，审批范围过于微观，导致审批难、时间长、流程多，不利于激发道路运输市场的活力。实践中，可以采取先照后证的方式，将前置审查和批准证件的方式改为后置审批，同时扩大道路运营企业在一些不涉及原则性的问题的具体事项的自主权限，例如：对于客运班线的选择及变更、班次的调整和运输能力的调整等等。此外，对于一些已有省际班车客运的班线的站点变更、车辆证件的更换和延续经营等事项，所在省份的交通运输主管部门审批可以下放权限由道路客运企业自主地选择备案。

对于不超过800公里以下的班线，可以通过车线松绑，通过日发班次车，取消其发车班次上线，给与企业更大的经营自主权，这样不仅能够有效的控制成本，也更利于企业对于整体利润进行合理的预算。此外，对于一些已经取得相应经营证权的前提下，班车和班车之间的线路、班车和包车之间的线路都可以进行打通，除了一些必须经过行政许可的审批事项，其他的权力都可以适当的放权给企业，例如说：班车进站管理、包车运次备案、市场监测监管等政策措施，简单地说，就是改变目前以“车”为管理对象，转为以“标志牌”为管理对象。同时，加大市场监督，防止一些企业在权力扩充的情况下钻政策的空子。

2.大力推进道路客运分配方式的改革，通过优化资源配置，实现对道路客运经营主体的结构性调整

一方面，要不断优化资源配置方式，出台相关优惠政策向骨干型企业和龙头企业倾斜，同时注重对客运经营主体的结构调整。对于骨干型企业要通过加速资源整合、提升集约化水平、转化经营方式等方式迅速地转型升级，减少企业运营成本，提高企业管理水平和市场竞争能力。对于龙头企业要给予一定政策支持，鼓励其做大做强，充分发挥自身优势，实现行业的引领发展，以先发展带动后发展，树立行业企业标杆。此外，还要加大对企业的事中事后的监督，协调推进诚信体系和监督机制的完善和发展，对于严重违法的企业和人员建立“黑名单”制度，严格执行准入制度。逐步完善道路客运企业质量信誉考核制度，建立运输服务评价和公布机制，并加快推进运管队伍规范化建设，完善多部门联合执法的工作机制，为企业发展提供良好的发展环境，使企业能够在干净透明的环境中不断提升自身集约化的水平，从粗放型的方式转型精细化、集约化的发展方式，保持行业改革稳定有序进行。此外，还要逐步探索和完善道路客运的市场化改革，通过采取试点的形式逐步减少和减低农村客运班线因意外而造成的价格管制，充分运用市场化调节机制，对于一些不规范的定价行为进行严厉的惩处。不断完善和深化道路客运站收费制度改革，探索由道路客运企业和客运站根据自身所提供的服务项目和服务的品质自主进行定价的改革道路。

（三）引入信息技术

充分引入信息化技术，结合互联网+和大数据，完善道路客源的平台信息化系统的建设，打造多方式、交互式、体验式的道路客运公众出行信息化服务系统，为助力实现道路客运系统的精准化、高效化提供技术支持。不断完善道路客运互联网网上售票系统，构建客运、民航、铁路售票系统联网售票一体化试点建设，推进联程联运和一票制服务。实行行业管理信息化建设，加大对客运运营监控系统的监管，强化从业人员的技能培训和相关证件的电子化，构建企业、管理和社会服务部门协同的工作机制。推动实现信息的互联互享，充分发挥联网联控和第三方移动运营商在数据资源方面的优势，推动信息的共享共建，整合企业多种信息资源，以服务平台网站、移动终端等多种形式为公众出行提供便捷服务。

（四）完善保障制度建设

推进各项保障制度机制的建设和完善，全面落实相关内容，加强对道路客运企业在道路监管方面的主体责任，提升道路客运企业在车辆、人员等方面的管理水平。建立健全道路客运企业的安全生产制度，对于一些存在安全生产隐患的企业要定期查处，及时整改，一旦发现企业有违法行为严格按照《中华人民共和国安全生产法》进行惩处。

加大对道路客运车辆和相关技术装备的检查，通过技术升级和引入新型装备，提升道路客运运营车辆本身的安全性能。一方面，加大技术支持，通过引进先进技术提升车辆安全性能和适应性;另一方面，推进营运车辆的技术等级评定和道路运输达标车辆核查记录，减少企业运营车辆地风险防控，引导企业根据市场需要并结合安全需要合理选择客运车辆。

不断提升客运车辆驾驶员和从业人员的职业素养和安全意识，引导车辆驾驶员和从业人员规范使用行业标准，同时加大岗前培训，提升驾驶员和从业人员在应对风险时候的应变能力和处置能力。此外，还应当定期对驾驶员和从业人员进行相关培训，不断强化驾驶员和从业人员的技能水平以及服务意识，建立和完善违法违规驾驶员和从业人员的管理和退出机制，对于优秀的驾驶员和从业人员给予一定的奖励，对于不合格的驾驶员和从业人员给予一定的惩处，多次考核不合格的可以要求实行退出机制。

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作者简介：刘旭（1978-），男，湖南常德人，科员，研究方向：道路运输管理。