摘要：2016年6月28日，由教育部等九部门印发了《关于进一步推进社区教育发展的意见》（以下简称《意见》），在第四点中提出提高服务重点人群的能力，其中强调重视弱势人群提高生存技能的培训，积极为社区各类残疾人提供学习服务。《意见》的发布使残疾人的发展环境更加宽广，社会服务质量更高，社会安全保障更安全，知识服务平台更加方便，社区残疾人教育工作迎来了一个新的历史机遇。在社区残疾人教育工作中需要进一步加强对残疾人的接受，需要进一步完善残疾人教育师资力量的选拔与激励机制，进一步完善远程教育的实用化教学资源，完善残疾人教育相关法律法规。要推动残疾人教育的伟大工程，就必须以包容、公正的态度接受残疾学生，探讨其发展规律，构建健全残疾人服务体系。本文通过社区残疾人教育的现实境遇及存在着一些问题进行分析，以广州市广播电视大学海珠区分校为例（以下简称：海珠区电大）立足海珠区，以各级政策为依托，为社区内残疾人提供高等教育和职业技能培训为例，探讨了解决社区内残疾人高等教育相应的对策以及基层电大在残疾人教育所起的积极作用。

关键词：社区教育;残疾人;现实境遇;对策研究

前言：马克思和恩格斯在《共产党宣言》中深刻地指出，“取代资产阶级的旧社会，而不是阶级和阶级，而是所有人的自由发展。”“人人的自由发展”，既要保证人民的生活富裕，又要保证政治权利的平等，又要保证人人享有的受教育的权利。残疾人是一个特殊的社会群体，它是一个非常重要的群体，它能否得到平等的社会教育，实现自己的价值，这不仅关系到社会的安定，也关系到实现社会主义伟大的目标。2010年我国颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《规划纲要》）中“特殊教育”作为单独一章罗列出来，体现了党和政府对8500万残疾人的高度重视和关心。同时，根据《意见》中强调重视弱势人群提高生存技能的培训，积极为社区各类残疾人提供学习服务。在新的历史条件下，如何完善残疾人教育生态，激发残疾人的内在动力，完善残疾人的社会分工，实现教育扶贫，就显得非常有意义。海珠区电大自2005年起，积极贯彻国家、省、市、区有关政策，积极主动发挥基层电大的立交桥作用，为社区内残疾人提供十余年的高等教育的学习支持服务以及各项职业技能培训，取得丰硕的成果。

一、新时代发展残疾人教育的机遇

目前，我们国家正在步入一个具有中国特色的社会主义新时期。在“新时代”的现实条件下，习近平提出了“发展残疾人事业、强化残疾人康复服务”，这既是党对消除贫困、扶持弱势群体的价值关怀，也是对残疾人事业发展的政治期盼。在新的历史条件下，残疾人的教育工作正处于一个新的历史时期。第一，“新时代”给我国残疾人教育创造了更加宽广的发展空间;在“新时代”的历史条件下，残废的肢体不再是生存和发展的阻碍，而成为了一个共同的社会和社会的共同存在。在这个新的时代，人人都有机会，也有潜力。习近平总书记所说，身强力壮的人能过得很好，有残疾的人也能过得很好。从统计资料来看，各级政府都把残疾人的社会保障作为一个重要的工作，并将其纳入到社会中，从而推动了残疾人的社会福利。十九大指出，要把发展教育作为第一要务，把网上教育做好。这是党中央第一次在全国范围内将网上教学作为一个独立的主题，这也是我们党和政府高度重视的一个重要方面。作为一种特殊的远程教育形式，网络教学以其独特的信息便利性，促进了残疾人教育的发展。其主要表现为：第一，网上教学为残疾人提供平等的受教育机会;连接网打破了发达地区的重点学校与贫困地区落后学校之间的地理界线，利用互联网实现“双师同堂”，实现了教育资源的共享。二是远程教育提高了教学质量。新世纪的远程教育已经脱离了传统的“课堂搬迁”模式，通过“慕课”、“微课”、“翻转课堂”等多种教学方式的创新，使得远程教育的实践形态具有多样性，可以更好地适应不同环境下的残疾人的教育需要。在因特网时代来临之际，远程教育在人工智能、虚拟技术、新媒体呈现、人机互动等领域得到了快速的发展。残疾学生可以在任何时间、任何地点使用手机移动平台，使用互联网技术进行学习。同时，依靠灵活、方便的互联网技术，残疾人士的远程教育也在持续地减少着教育费用。因此，互联网教育与学校教育、企业需求、家庭教育紧密结合，是实现残疾人教育的一个重要途径。

二、社区内残疾人教育中存在的问题

教育公平是社会平等的基本内容，是消除贫困、激发残疾人弱势群体内生动力、参与社会生活、提高幸福指数的基本途径。第一，需要进一步加强对残疾人的接受。根据统计，“全国残疾人人数大约8502万，而全国普通高校招生的残疾人数只有9592人，残疾人进入高等特殊教育学院学习”，“高等教育机构（专科以上）普通在校生数有41232696名，残疾人学生的在校比例仅为0.028%。”资料显示，这与残疾学生的生理障碍或家庭贫穷所造成的客观障碍以及高校对残疾人的接受能力的缺乏密切联系。第二，要改进残障师资的选拔与激励机制。残疾人教育工作者应对残疾人的学习特征有深刻的认识，为其提供体贴入微的学习支持服务。因此，培养一批素质优良、敬业奉献、能够充分运用现代信息技术进行远程教育的教师队伍，以适应残疾人的学习需求。第三，远程教育的实践性教学资源的品质还需要改进。在残疾人教科书的编制上，采用实践性的远程教育，需要作者能以简明扼要的语言阐述教材的重点、难点，并能将生动的教学案例融入到教材中，让残疾学生能真正地了解和掌握其操作过程和操作要领。但是，当前的教科书虽然理论知识比较完备，但是缺乏内容的活跃性和理论的实践性。在一定意义上，很多策略性专业设计，例如：针灸、视障、音乐表演、听障、艺术设计、听障、动画、英文等，这些都为残疾学生提供了许多机会，让他们能够平等地参与到社会工作中。然而，在家庭保健、烹饪、园艺等方面，家庭承担着实际的教育工作，而在实践中，家庭的教育质量也出现了下降的趋势。为此，必须不断弥补残障人士在实践性生活方面的不足，改善他们的实践性教学资源。第四，有关残疾人教育的法律法规还有待完善。加强对残疾人远程教育的关注，完善有关的法律、法规和制度，既能保证残疾人的平等受教育权，又能促进社会的和谐稳定与发展。

三、解决社区内残疾人教育困境的对策

海珠区电大以服务区内残疾学生为主，不仅为他们提供大专及本科的高等学历教育，同时根据他们的实际情况开展职业技能培训，海珠区电大从2007年起，先后培养200多名学生取得高等学历并就业，以实际行动推进社区教育人教育的发展。通过在海珠区电大的学习，让残疾学子们从认识上脱离贫穷，分享新时代的教育成果，体会到教育的平等，从而消除外在的教育障碍，融合于社会，真正实现全面平等地参与社会生活。

第一，以包容、公正的态度积极地接受残疾学生是提高残疾人教育水平的前提。在经济发展、信息技术发展的今天，很多原本存在的学习障碍已经逐渐消除，而远程教育与一般高中教育的结合，则为残障人士的教育创造了一个新的学习机会和就业机遇。同时，远程教育也要与时俱进，以更开放、更具包容性的态度。在2002年11月，中央广播电视大学（现：国家开放大学）专门成立了残疾人教育学院后，海珠区电大积极申请成为其下属的教学点，开展针对社区内的残疾学生的开放教育学习支持服务，充分利用电大系统的教育资源和残联系统的政策优势，利用信息化手段进行知识传递，为区域内残疾人教育的发展提供了新的动力。

第二，要构建更加人性化的教育和服务体系，使残疾人得到持续的归属感。一是利用因特网时代的信息技术优势，为残疾人创造一个与自主学习、协作学习、辅导、在线教学、在线考试紧密结合的虚拟网络教学环境。同时，要不断完善与残疾人相适应的设施，建设无障碍通道，让残疾人在任何时候都能享受到高质量的人性化教育服务。二是建立健全残疾人就业技能培训的社会保障制度。在社会物质生活水平不断提高的今天，残障人士已不再满足于对物质物品的救济，而是对自我价值的追求。由于残疾的部位不同，他们对工作的选择也有很大的偏好。为了满足残疾人的需要，“残疾人职业技术培训的社会支持系统要有广泛的覆盖面和适应性，使之形成分工协作、各尽其责、群策群力的支撑系统。”因此，海珠区电大协同海珠区残联，共同探讨如何为社区内残疾人提供更加人性化的学习支持服务。学校受海珠区残疾人就业服务所委托培训项目包括：计算机基本操作、office基础（word文档、excel表格、ppt演示文稿）、Photoshop平面设计、互联网+技能、直播带货培训、网络视频制作、工艺品手工制作、插花艺术班、摄影技术班等，这些培训项目以残疾人学员提升生活质量和学习技能为出发点，并结合他们的实际需求，因此深受学员们的欢迎。

第三是对远程教育的规律进行探索，并持续推动残疾人开放教育的实践。在实施过程中，除了要借助残联的力量整合社会资源外，还要积极探索适合于残疾人的培养模式、教学模式、管理模式和运行模式。而作为一所基层的远程开放院校，海珠区电大充分利用现代信息技术的优势，不断地完善和发展适应残疾人需要的远程教学系统。一是继续强化残障人士的办学理念，推动其内涵发展。全国各地远程教育教学点要坚持以残疾人为本的教学理念，特别要关注基层、农村、边远民族地区、残疾人等弱势社会群体的学习需求，建设一批适应残疾人终身学习需求的网络课程资源和学习支持服务。二是通过对各种社会资源的有效整合，为残疾人的学习与就业创造良好的内外环境。依托目前已有的电大、残联系统和各大院校的远程教学平台，加强校内专业课程和教学资源建设，健全了学生的学习支持服务系统。同时，大力推行校企合作，实施残疾人远程教育长效机系统，全面提高残疾人素质和素质。

第四，要建立健全的随班就读保障制度，使随班就读的数量和质量同步发展

随班学习是我国最基本的融合教育方式，但如果这样一种简单、可行的教学方式都出现了规模萎缩、质量堪忧的情况，那么，今后的融合教育将会变得非常困难。因此，从法律、政策、管理、投入、师资、环境等多个层面，建立健全的学生资助保障制度。第一，要在各级法律、法规中，明确教育理念和理念，体现残疾人的平等、受教育的权利。《残疾人教育条例》订正了教育融入的基本原则，但是，若能制订更高层次的《残疾人教育法》，并将融入教育的理念，将会更好地引导今后的法律法规和政策。

第五，发挥基层电大作用，开展残疾人职业技能培训

海珠区电大针对残疾人在校生先后开展了电子商务师、会计从业资格、普通话培训、SYB创业培训课程等技能培训，残疾人学员们学习热情高涨，非常认真对待，合格率达100%，因此为了不断提高研究对象的自身素质和就业择业能力，探索更适合于他们的教育及技能培训，我们将会开展一系列调查和试验，通过对比得出更好的做法。

四、结论

近几年来，随着社会经济的发展，全社会一直在强调平等、不歧视、保障残疾人人权利益，因此残疾人的弱势地位确实有所提升和改善。但是残疾人教育是任重而道远的社会问题，各级教育层次的整合，既要有制度上的制度上的改革，也要有社会上的文化上的变化。未来应采取有效的宣传、教育等措施，加强对残疾人的认识，消除对残疾的偏见和歧视，改变过去对残疾人的同情、扶助、扶助的价值观念，建立健全残疾人权利的主体，营造和谐平等、尊重和接纳差别的社会价值观念，立足所在社区，创建面向社区内所有残疾人的平等、多元的综合教育平台，使残疾人能够学习如何迅速融入社会，增强社会认同感。基层电大更是要发挥作用，依据有关法律和政策招收符合录取标准的残疾考生，在保证质量的基础上，扩大招生规模，拓宽专业设置，要为残疾人接受学历教育、职业技能培训等提供更多方便，满足社区残疾人接受各层次教育的需求。

参考文献：

[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[M].人民出版社，2010.

[2] 马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

基金项目：国家开放大学2016年度科研课题一般项目“社区教育中实施残疾人教育的研究与探索”（编号：G16A2907Y）。