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摘要：脱贫攻坚任务完成后，巩固脱贫攻坚成果实现与乡村振兴有效衔接成为首要任务。该文通过采用实地走访和发放问卷的调研方法，阐述了当下河南省兰考县乡村振兴战略实施的现状，分析了目前存在于乡村振兴中的产业、劳动力结构、民生、环境等方面的问题，最后提出了优化产业发展、平衡人口结构、整治乡容环境、树立民生风俗正气、完善基层制度相关建议，以期更进一步促进兰考县乡村振兴战略的顺利实施。

关键词：兰考县，乡村振兴，问题，对策

河南省兰考县作为全国率先脱贫的国家级贫困县，为全国脱贫示范提供了兰考答案。当下，兰考县处于脱贫攻坚与乡村振兴5年衔接过渡期，恰逢与新冠疫情碰撞，因此，兰考县的乡村振兴战略应在疫情适应性因素上融入更多思考和部署。本文研究了以河南省兰考县为例的乡村振兴战略实施过程中的问题，采用问卷调查和实地调研等方法，发现兰考县目前存在农户参与积极性不高、人才流失严重、劳动力结构不平衡、农产品生产附加值不高等问题，对此，从产业、环境、人口结构、基层制度等方面提出了相应对策，以希望达到为兰考县乡村振兴战略提供持续有力的政策支持，促进乡村振兴工作持续良性发展。

一、兰考县科学实施乡村振兴战略的重要意义

（一）有利于兰考县优化生产发展布局，强化产业支撑能力

产业振兴对于县域的发展至关重要，更是乡村振兴建设的经济基础【1】，应摆正其核心定位。当下面对错综复杂、极不稳定的疫情趋势，全县产业面临龙头企业资金链短缺、中小企业发展势头薄弱等突出问题。重点问题应全面治理。因此，政府应对疫情前的顶层设计作进一步的调整，进一步出台和部署全域乡村产业的专项计划，从而更好的优化产业布局。

（二）有利于乡容环境的改变和巩固人居环境整治成果

纵观整体，虽已提供多种美丽乡村的建设方案，但在工作的推进落实上，仍然缺乏主动能动性。疫情态势的加持，使得人居环境充满持续恶化的风险，下一步，要出台各项相关措施对环境问题进行集中整治【2】。良好的乡容环境有利于为招商引资奠定基础，而良好的人居环境有利于人民身体健康和降低患病风险。

（三）有利于持续推进乡俗民生等工作问题的整改

乡俗民生问题是继乡村环境问题后的美丽乡村整治的核心问题，最好的乡风是文明，最大的民生是就业，疫情当前，应积极转变工作思路和思想观念，树立大局意识，尤其是乡风礼教等相关问题的意识改变。在民生就业方面要积极响应国务院相关政策，保障农民基本消费水平和医疗健康水平等【3】。乡俗民生问题的整改有利于农户思想观念与时俱进，有利于城乡居民的权利进一步平等化，也有利于农民的幸福感和获得感进一步提升。

（四）有利于完善各项基本制度，强化村管治理

基层民主制度是乡镇治理的骨架和基石，乡镇治理区别于城市治基本制度的完善，具有强烈的特殊性，疫情下对基本制度的完善，有利于充分保障农民的各项基本权利，使人民充分的当家作主【4】。强化村管治理，有利于强化村干部的服务意识，提升工作效率，简政放权，更高质量的为农民群体服务。

二、兰考县乡村振兴工作推进现状

兰考县地处开封市东部，为河南省直管县。兰考县作为曾经的国家级贫困县，总书记第二批党的群众路线教育实践活动的联系点，作出了对兰考的发展深刻的谋划和新时代的构思，率先实现全国第一脱贫，留下了辉煌历史【5】。

近年来，兰考县在全面推进乡村振兴的道路上奋力前进。在县委领导班子的带领下，全县加快标准农田建设，进行土地适模流转，打破村与村、乡与乡的发展桎梏，把水产化肥一体化发展、数字赋能产业建设一体化发展。目前，兰考县高标准农田建设约为93万亩。同时，兰考县利用全域旅游的概念打造乡村旅游精品路线，吸引村集体经济、社会资本参与投入乡村旅游建设，奋力推进美丽乡村建设。近年来，兰考县着重培养新型经营主体和家庭农场，据统计，全县新培育合作社2927家，新型家庭农场813家，2021年，全县村镇集体经济总营收达4600多万元【6】。同时，全县进行深化农村集体产权制度改革，在全县选取改革试点村，发挥合作社、家庭农场等新型农业经营主体作用，适度规模流转土地60%以上，积极推进土地入股、土地托管、生产服务等运营模式，进一步扩大农业特色产业规模。兰考县乡村振兴发展过程中势头良好，但在发展过程中，仍然存在经济增速乏力、农业转型困难且带动幅度较小、人才流失，基层治理缺陷等一系列问题。

三、兰考县乡村振兴工作推进中的问题及成因

2022年4月11日至13日，作者前往河南省兰考县开展为期三天两晚的调研。就“兰考县乡村振兴工作推进情况”设计相应调查问卷，于当地网络论坛贴吧和现场走访闫楼乡、三义寨、红庙镇等方式分别发放问卷，进一步用数据分析兰考县乡村振兴发展现状，使其美丽乡村发展过程中存在的问题逐渐明朗起来。此次调查共发放问卷600份，回收586份，其中有效问卷573份，回收率为97.6%，有效率为95.34%，发现相关问题如下：

（一）乡村振兴工作中群众参与度较低，幸福获得感不高

调查显示，三镇村民对乡村振兴工作推进的一般感受度高达57%（如表1），而充分感受度仅占33%，这说明在乡村振兴工作的推进中，虽然乡村环境得到的明显治理，但“获得感”等感知度并不高。综合分析原因，发现政府在工作中存在“面子工程”问题，过于注重政绩表现，导致干部的工作向“面子”倾斜，而忽略了“里子”，同时在开展相关工作中，权力过于集中，群众参与感较低，导致幸福获得感不高【7】。此外，还存在村干部的工作积极性不高以及村干部的责任主体意识逐渐淡薄等问题。

（二）人才流失严重，劳动力结构不平衡

作者研究发现，兰考县乡村振兴发展优势中，仅15%的人选择交通便利，12%的人选择人才劳动力充足（如表2）。受教育政策，疫情和经济发展水平影响，兰考县的城乡二元结构并未得到很好解决，留守本地大量空巢老人和空巢儿童，全县的龙头企业依然缺乏，导致本地的发展空间和发展机遇吸引不到人才引进，疫情冲击下的经济运行不景气导致工人工资拖欠问题愈加严重，导致过多的青壮年劳动力选择外出务工和外出教育在三胎政策和民生政策的进一步倾斜下，在未来此现象应该会得以缓解，但当下仍需做出改变。

（三）农业产业链附加值不高，传统农业有待转型升级

作者通过对全县8家农业代表企业进行员工走访和居民走访发现，高达29%的员工认为农业产业结构有待升级，19%的员工认为收入较低，15%的员工认为龙头企业依托性不强（见表3）。龙头企业虽然长期入驻，但资本过于集中导致未能很好的带动下游产业发展，也存在技术垄断、资金垄断、政策垄断的现象，进而未能与相关农业产业很好的结合。同时，农业企业未能结合自身优势与其他产业展开业务合作，导致企业间关联性不强，农业资金也未能精准利用，存在资金链断层等风险，过于单一化的产品生产线也未能为企业带来更多额外效益。

四、促进兰考县乡村振兴战略实施的建议与对策

（一）完善基层制度，提升人民治理参与感

基层民主制度是乡镇治理的骨架和基石，乡镇治理区别于城市治理具有强烈的特殊性，以兰考县乡镇为例，地方政府根据其特殊性，打造了“支部连支部”特色治理方式，这虽然短期内有利于战斗力的凝聚，工作效率的提高，但长期来看明显存在懒政惰政、“一方工作，另方请假”、侥幸工作的缺陷。当下，受疫情担责影响，乡镇选举呈现出“竞而不争”的形势，极大的影响乡镇竞选结构和生态结构。对此，应对镇级、村级权力执行机构做出部分调整，精简部门，合并权力，分散功能，打造“递进式中层机关”，破除传统治理体系。中层机关应在人大管辖范围内，分散转移传统治理体系的盲区问题，往上对接人大、政府，往下对接村委会，在实际问题上重解决，轻权力。并将城市网格员系统引入乡镇，打造一批乡镇网格员，充分与党支部相联系，建立合作联络机制，精准定位、下沉治理、充分赋能，遵循“本地选拔，择优上岗”原则，进一步推进组织振兴【10】。（2022.08.06）

（二）优化劳动力结构，推进人才振兴

目前全县乡镇的人口结构基本以老龄、部分中青年、幼龄或丧失劳动力的人口为主，约45%的中青年选择外出务工或在外地定居，所以目前人口结构状况还够合理，有失衡的风险。优化乡镇劳动力结构，首先要打破自身发展桎梏，提升现有劳动力的科学文化素质。近年来，脱贫攻坚任务的发展为乡镇带来了大量本土化就业，下一步，应对青壮年劳动力按意愿进行科学分配，精准培训上岗，提升工作效率，充实全产业链，提升产业链附加值，增加劳动收入。针对老龄、残疾等丧失部分劳动力的人口，在能力允许且稳定粮食生产情况下，应进行精确统计与评估，提倡“二次就业”或“炕头作业”。县域带动乡镇高质量发展，必须吸引人才。为此，除提供更具福利的吸纳政策，应从县域党政机关到乡镇党政机关，优化迎商迎才环境，让人才愿意来，舍得来，放心来。迎才同时鼓励村民加强合作、自主创业，集各方力量做大乡镇商业，再由人才返乡做大做强，形成农才有效衔接【9】。提升乡镇经济、村集体经济的容纳能力和保障能力，主要由龙头企业牵头，农业金融和农技推广机构提供资本，让更多资本涌入乡镇商业的同时注意对农业金融资金的监管和分配，为农户提供更安心的工作环境，让更多适龄人口能够家门口就业，优化空巢老人和留守儿童的问题。

（三）加快产业变革与传统农业转型

当下面对错综复杂、极不稳定的疫情趋势，全县产业面临龙头企业资金链短缺、中小企业发展势头薄弱等突出问题，突出问题应长效治理【8】。脱贫攻坚时期的相关发展政策已不适用于乡村振兴工作的发展，要在此基础上更新迭代，应结合发展成果的现实性、时效性、实现性等问题，因地制宜的引导产业发展。兰考县农业资源较为丰富，具备绿色农业的发展条件。首先应结合自身农业特色，如特色果蔬和县域龙头农业企业，农业特色品牌，农作物生长的自然地理优势与气候条件，技术支撑等方面，尽快打造绿色农业示范基地，落地更多的中试基地，使传统农业在疫情态势下形成绿色农业发展的分支。其次通过政策、财政、政府采购，孕育相关产业链等手段的支持，调动相关劳动者的工作生产积极性，培育生产主体，为生产创造提供稳定的外部环境。再次强化动态绿色农业预警监测，建立绿色指标监测体系，相应的惩奖措施，加大市场监管力度，加强兰考绿色农产品质量认证体系建设，加快农产品地理标志认证工作的高效推进，保证绿色农业的相关工作扎实、稳定、有序推进。最后利用当地教育资源，郑开兰同城化发展带来的政策倾斜，培养一批本土绿色农业科研推广队伍，加大与校企之间的合作，推动产学研有效衔接，强化教育与科技对绿色农业的支撑，从而孕育出一支先进的特色、绿色农业示范队伍。

（四）结合民生民俗，转变工作思路与思想观念

就疫情前期而言，2019年-2021年间，各乡镇党组均提出了“白事简办，红事缓办，常节不办”等举措。在执行力方面呈现出前期良好，中期减半，后期低下的趋势，对此，应在制度设计上，结合各乡镇实际情况，从疫情态势，生产生活，乡俗民风，价值认同等方面进行综合整改，优化制度框架，弥补细节不足，保持制度设计的严谨性，时效性，先进性，适应性，可行性。此外，应察觉特殊地区的特殊性问题，如，全县乡镇存在“乡俗矩阵”现象，即人与人、村与村、镇与镇之间经历史遗留、乡约村规、媒体传播、道听途说等因素或形势的演变发展，对于价值认同和乡俗民风方面，呈现出连续性、持久性、一致性的特点。此外，差异性表现上还应注意制度设计的特殊性，对于特点相邻的村镇，应保持制度设计的相近性和普适性，对于特点模糊的村镇，应保持制度设计的鲜明性、衔接性。进而提升制度设计的精准和效率。对于农户而言，应积极转变思想观念，树立时代主人公意识，思想先进的农户应进行”文化以帮带扶”，“一户传一户”式阶梯传播文明新风尚，各级党组也同样应重视奖励机制，充分带动农户思想转变的积极性。

（五）建设种林抗沙保卫圈，加强环境卫生整治

环境卫生是美丽乡村建设中“看得见，摸得着”的任务工程，早在2019年脱贫攻坚的工作中，已将重点乡镇重点区域安排多次统一洗刷清洁，但由于兰考地处黄沙堆积平原，黄河第99号弯转折处常吹由北向东南风，因此大部分乡镇长年累月饱受风沙肆虐。在前期生态兰考的主题建设下，兰考的绿植覆盖面积由34%提升至67%，城镇的风沙问题得到了很好的抑制，而乡村的风沙问题停滞不前，原因在于乡村成为抗沙进城的保卫圈。下一步，要集中各部门各单位力量，在风口建立更多的绿色屏障，筑牢乡村抗沙保卫圈。动员由乡到镇再到村的种植队伍，实行轮岗制度，分批次、周期进行多轮种植。同时，环卫，城建部门的洒水车辆应加大清洁频率，从外到内抑制风沙问题。乡村振兴战略实施期间，应组织各乡镇机关，进行周期性网格化卫生消杀，培养农户家庭卫生清洁消毒意识，培养一批村级卫生督察员，由农户选举产生。进一步促进生态振兴。

五、结语

本文通过问卷调查对河南省兰考县的乡村振兴发展战略进行相关调查研究，发现了兰考县乡村振兴发展战略中存在的问题，有针对性地从产业、环境、人口结构、基层民主等方面提出具体对策，以期进一步促进兰考县在疫情后时代乡村振兴战略持续良性发展，助力乡村振兴战略总目标的实现。

参考文献：

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