摘要：在乡村振兴的视角下，防止返贫和扶贫脱贫同等重要。目前，一些中低收入群体仍然面临着返贫的风险。针对这一问题，本文进行了深入研究。本文首先阐述与乡村振兴和返贫有关的概念，明晰概念后提出乡村振兴视角下防返贫路径探究的必要性，综合分析出返贫的类型和原因，总结出返贫的危害，最后提出防返贫的路径。

关键词：乡村产业振兴;防返贫;路径

0引言

习近平总书记在党的十九大报告中指出，促进农村经济建设，是全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的重要历史使命，是推进“三农”工作的重要举措。在我国社会主义建设的关键时期，实现“脱贫攻坚”是一项十分严峻的工作。贫穷和富有是两个相对的观念。农村经济发展的好坏，取决于是否能够不返贫，确保脱贫的可持续性发展。其实，实现脱贫攻坚的最终目的，关键是要实现稳定脱贫、长期脱贫，为实现乡村振兴奠定物质基础。防治返贫与持续攻坚同等重要，对那些贫困县、贫困村和贫困户，要持续加强他们的“造血”功能，建立起稳定脱贫的长效制度，坚决杜绝扶贫工作上的一切形式主义[1]。截止2020年底，我们完成了伟大的脱贫攻坚任务，但仍存在着一些低收入群体就业不稳定、抗灾能力低下的实际状况，导致了贫困人口的返贫风险客观存在。

1.乡村产业振兴与返贫的概念

1.1乡村振兴及振兴战略

习近平在十九大报告中第一次提出了“乡村振兴战略”。把该战略作为“两个一百年”发展目标的重要战略措施。我们国家的现代化，既要求实现工业化，又要求实现城乡一体化。一个民族的现代化离不开农村的发展推动，没有农业农村的现代化推动，国家的现代化就是不全面，不牢固的。我国大力实施“三农”发展的系列规划，就是要把“三农”问题从根源上加以解决。我们要以新时期三农工作作为新旗帜和新支撑点，努力实现更高水平的发展，以一种强烈责任感和使命感，坚决贯彻好乡村振兴战略的全面推进。

因此，乡村振兴战略是党和国家着眼于全局发展，为实现“两个一百年”的目标，而做出的重要决定，对于当前“三农”问题的解决和优化有着重要的现实作用和历史意义。中央文件明确指出：“要发展农村，首先要发展产业。”“要想让农村发展起来，就得有产业支持。”韩俊作为国家农业工作领导小组的负责人提出了农村产业发展的重要性。产业是发展的根本，没有产业支撑，没有“造血功能”，就等于没有了水源，农民就没有了收入和生活富裕的基础。所以，在农村发展过程中，大力推进农村产业的发展，是促进农村发展的主要途径。农村产业发展的重点在于，既要把农业转移升级、产业融合、产业品质提升、促进特色化发展，还要对企业、集体、农户等农业生产经营主体进行扶持与培育，制定相关配套的法律制度，这能从根本上实现农村产业的全面振兴与蓬勃发展，促进农民生活富裕[2]。

1.2返贫和防返贫

从专家和学者的角度来看，我国学术界关于“返贫”的定义，尽管在措辞上有所差异，但其含义却是相同的。返贫简而言之是在扶贫开发后，脱贫后人员再次回到贫困状态的现象。如果把返贫看成一个现象，其实有两层意思：第一，返贫并非凭空出现的，而是具有一定的必然性，不管是大范围的贫困，抑或是小范围的贫困，都有一定的共同点。二是返贫是一种社会经济问题，它发生于我国的大规模的扶贫发展过程中，是随着大量的脱贫产生但又作为脱贫的对立面而存在的。没有脱贫就没有返贫的出现，但是，脱贫工作是必不可少的，返贫情况的出现根本原因是由于脱贫工作的不彻底。所以，只有研究“返贫”才能实现“脱贫”。我国脱贫工作的总任务是：“以目前的标准，保证农村贫困地区脱贫、贫困县摘帽、消除局部贫困，真正实现脱贫。

对于防止返贫，一是在返贫之前做好前期的防范，二是在返贫之后进行的后续处理。但是很明显在返贫后再进行扶贫是治标不治本的办法，这种方法只可以在短时间里改善一部分贫困者的生存条件，但却不能彻底消除他们的贫穷，造成“先脱贫-返贫-再脱贫再返贫”的恶性循环。所以，对于防返贫工作应该从防治的观点出发，探索一条有效的防治措施，既要防止返贫，又要保证国家的扶贫目标，还要解决当前国家的扶贫任务，也就是在现有的扶贫政策下，保证脱贫人口继续增收，永不返贫[3]。因此确保贫困人群的收入持续增长，是预防返贫的有效途径。针对怎样保证贫困群众的收入稳步增长的问题。在十三届全国人民代表大会山东代表团的审议中，习近平主席指出“要大力推进乡村产业发展，紧紧围绕发展现代农业，聚焦农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。”因此，大力发展农村产业是实现贫困群众稳定收入、防止返贫的重要手段。

2.乡村振兴战略下防返贫的重要性

从乡村振兴的目标出发，国家将加大对农村的支持。农村改革是否有效，取决于是否能够保证不发生返贫。从根本上讲，扶贫是农村发展的关键环节。建立扶贫防返贫制度，是实现农村稳定发展、稳定发展的必由之路。脱离贫困是实现农村稳定发展的重要先决条件。要实现农村的复兴，就得先从防返贫困入手。目前，一些贫困地区的低收入群体仍然面临着返贫的危险，而返贫的原因有自然环境的原因，也有贫困人口的自身发展及政策原因等。因此，在实现全面脱贫后，在迈向乡村振兴的过程中，要把防返贫和促发展相融合，建立起一种长效的防止返贫制度，促进农村高品质发展，建立反贫困预防体系，是实现农村经济发展的重要保证[4]。

3.返贫的种类与返贫原因

3.1返贫种类

根据当前返贫情况，可以将其分为两种：第一种由于遭受了自然灾害、家庭成员患有重大疾病或教育支出巨大，造成的贫困，或者由于返贫人员自身有对扶贫政策严重依赖的思想，导致已脱贫的人不会努力维持经济收入，又再次处于贫困的情况。第二种是在扶贫工作中存在工作落实不到位、脱贫不彻底、机制不健全造成的贫困群众无法真正感受到脱贫攻坚成果，出现了所谓虚假脱贫的现象。

3.2返贫原因

3.2.1疾病问题

因疾病而陷入贫穷是导致我国农民陷入贫困的重要因素。由于家人患重病或慢性病，造成了家庭支出急剧增长，因为劳动人口的减少，所以家庭也随之减少，导致贫困。从脱贫攻坚任务开始，国家就把“健康扶贫”作为“精准扶贫”的一种重要实现途径，也开展了“健康扶贫”项目，对大病患者进行专项医治，并且还优先开展建档立卡贫困人口家庭医生的签约服务，实行县内入院先诊疗后缴费。全国范围内相继构建了“医保网+慢性病覆盖+大病救助”的多元医保制度，健康扶贫工作已有了一定的阶段性成果。2015年末，因为疾病返贫人数从2015年末的726.9万户降至2017年的388.2万户，虽然减少了50%，但是，疾病仍旧是造成农民返贫的一个重要因素，因为部分地区对脱贫人口的扶贫政策力度的缩小，也增加了脱贫人口因病返贫的风险出现。

3.2.2自然灾害问题

自然灾害是制约贫困地区实现脱贫目标和实现脱贫攻坚目标的关键。农民的生存环境恶化，将破坏其正常生活及迈向幸福生活的道路，增加了农民返贫风险。此外，地震、洪水等灾害还会对已脱贫人口的住房和生活设施产生重大影响，对已脱贫人口的经济状况也会产生重大影响。

3.2.3教育问题

由于部分地区经济落后，社会事业发展相对滞后，导致因教育而返贫的情况出现。十八大后，我国在教育扶贫方面实施了一系列改革措施，并收到了良好效果，因为义务教育、中等教育和职业教育导致的因学致贫的问题得到了有效的解决。但是由于高等教育的政策覆盖有限，并且高等教育市场化严重，学生的学费、生活费不断上涨，当贫困地区贫困家庭如果有两个或两个以上的孩子同时接受高等教育时，仍然可能存在着因为教育而返贫的问题。

3.2.4自我发展能力不足

一些贫困人口对于政府救助、政府兜底存在着强烈的依赖，生活中处处依靠政府、时时依靠包村干部，丧失了通过自我努力来实现致富发家的动力。当在强大的外力推动和帮助下实现了脱困的目标，可一旦这些“政策性”扶贫措施被剥离或逐渐被弱化，出现返贫现象就是必然的结果。

3.2.5脱贫质量不高

由于没有形成完整的脱贫系统，所以脱贫人员的经济收入稳定性并不高，一旦受到外部环境的影响，或扶贫政策削减撤离后，已脱贫人口很可能返贫。

4.返贫问题带来的不良影响

4.1使扶贫资源浪费

自中国改革开放以后，特别是十九大以来，国家每年都要向贫困地区提供大量的人力、物力和财力资源，今后还会加大投资。但是，如果没有遏制住返贫现象的发生，有些地方现在刚脱离贫困，明日就会出现返贫情况，那么，就必须重新投入大量人力物力和财力，将脱贫的路子再走一遍。这样下去，贫困就会变成一个无穷无尽的黑洞，一天不堵，资源消耗就会一直持续下去。

4.2使贫困人口脱贫致富的信心受挫

通过研究可以发现大多数贫困人口深受小农思想影响，他们的生活目标是温饱，而不是发展。这个群体普遍存在着天生贫困的想法，常被“宿命论”所束缚，以为自己生就的“穷命”，一辈子陷穷海，一生离不了“穷根”[5]。

4.3影响我国全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标的步伐

让贫困人口和贫困地区脱离贫困是我们党的郑重承诺，这是习近平总书记对全体人民的庄严承诺，也是我们党坚定的信念。在实现完全脱贫，完成第一个百年奋斗目标后，第二个百年奋斗目标接踵而来，也就是全面建设社会主义现代化强国的伟大事业。不能有效地防止返贫，就不能实现我们的伟大事业、伟大理想。

5.基于乡村产业振兴的防返贫路径

5.1防返贫的措施

5.1.1巩固脱贫成果，提升动态检测脱贫状况机制

由于农村人口数量庞大，造成的返贫原因错综复杂，许多地区在扶贫开始时出现了急功近利、只注重短期利益的行为，这也造成了脱贫人口经济收入不稳定的情况。所以即使一些贫困地区贫困人口虽已脱贫，但是脱贫的可持续性还有待长期观察和追踪。通过维持扶贫成效和增加扶贫动态监控系统，可以实时掌握贫困人群的生活、生产情况，对不稳定的贫困户进行及时的识别。要针对他们的实际状况和发展需要，制定相应的防治对策，避免他们再次出现返贫的情况[6]。

5.1.2提高脱贫质量，构建长效脱贫体制

在十九大之后，中国脱贫攻坚任务更加重视脱贫发展的新阶段，提出积极构建长效脱贫体制，更加注重激发贫困人口的生产动力，提升扶贫与扶志、扶智相结合，改善扶贫的方式，宣传多劳多得，勤劳致富、光荣脱贫的思想，提高脱贫质量，实现脱贫人口稳定收入不再返贫的目标。

5.1.3完善脱贫人口帮扶制度

对已脱离贫困的居民进行为期2年的观察。在观察期间，切实执行各项富婆政策，确保扶贫工作不会弱化。并结合贫困人口的追踪与动态监控，详细分析贫困家庭的脱贫状况，提高对贫困家庭针对性帮扶力度。例如，要在教育和医疗方面进行信息共享，运用大数据进行统计，比如在贫困地区贫苦人口有疾病、残疾、子女升学、灾害等情况，实施有针对性的扶贫方式，预防返贫情况的发生等。

5.2处理返贫问题的方法

5.2.1认真分析返贫原因，返贫人口需求匹配扶贫资源

已脱贫人口的返贫，会使导致贫困的原因一直存在，脱贫情况不稳定，也可能是因为出现了新问题。对贫困成因进行详细剖析，明确返贫人口的发展需要，是实现精准扶贫的前提和依据。进一步强化扶贫信息资源的交流，将扶贫资源与扶贫返贫人口需求结合起来，根据贫困群众的返贫成因及发展需要，制定有针对性的扶贫对策，以提升扶贫工作的准确性和效益。

5.2.2注重提高返贫人口的自身能力

提高贫困人口自身的发展能力，才是预防其陷入“返贫—脱贫-再返贫”的恶性循环的有效方法。要大力开展扶贫教育，可开展“农民夜校”、“讲习所”等活动，普及产业发展知识和大力宣传贫困人口自立自强、勤劳致富等先进榜样，增加思想道德、法律常识和感恩教育。改变单纯地送财送物的帮扶模式，加强以工代赈，发动返贫农户积极参加投力所能及的劳动。

5.2.3建设乡风文明促进乡村文化振兴

振兴农村，不仅要塑造形象，更要塑造乡村灵魂。以家风感染民风，以民风影响乡风，持续提升农村的文明水平，使农村的文化呈现出崭新的面貌。增加农村文明风尚建设，农村文化产品产出，健全自治、法治、德治相统一的农村治理体制，让文化振兴落到实处，为乡村振兴的可持续发展注入文明新力量。培育农村文化的中坚力量，通过传统节日、庙会、秧歌等传统民俗活动，开展“文化赋能工程”、完善农村特色文化产业、建立农村“文化小康”评估体系。

5.2.4农村金融产业创新推动乡村经济振兴

通过金融产品与服务模式的改革，建立一套以推动乡村振兴：从根本整合农用资金、农村小额贷款、农业保险等机制，把“钱”用到最大化，建立起巩固和发展的资金库。

5.2.5着重发展乡村产业，形成产业支撑和产业带动的防返贫平台

乡村产业的发展对乡村振兴来说是重中之重。有了扶贫措施的支持，为实现乡村振兴战略目标的完成，很多地方已开展了探索，并总结出了高效发展乡村产业的经验。例如：提高工业化水平，解决部分贫困落后地区产业产品品牌效应有限、竞争力不强、销售不畅等问题，需对脱贫地区产业进行有效帮扶，补上营销、技术、设施等短板，推动产业提档升级;延伸产业链，提高部分农产品的加工和储存能力;增加农业产品深加工能力，延伸农业链条，提高农业产品产量;建立农村合作化组织，解决个体小农生产和销售上人手不足的问题;普及思想教育，提高农民合作组织集体素质，使广大农民获得感、幸福感、安全感增强。只有将乡村产业发展起来，贫困人口才不至于出现赚钱难的情况，让脱贫人口通过可持续发展的乡村产业实现稳定收入，这是防返贫工作的一项重要措施。

6.结论

防返贫工作是后脱贫攻坚期一项不可忽视的重要任务。它与乡村振兴战略的实施密不可分。促进乡村产业振兴防止返贫情况出现离不开国家政策的支持、乡村文化建设、农村金融产业创新以及贫困人口自身素质的提高。相当数量的已脱贫人口多生活于自然条件恶劣、产业基础薄弱、道路交通不便的贫穷落后区域，针对这些人口的防返贫工作是需要花大功夫去做的，因此，在乡村振兴战略下防返贫工作任重而道远，需要各级党委、政府多级联动，干群同心合力，才能实现这一光荣而艰巨的任务。

参考文献

[1]冉秋霞. 后扶贫时代防返贫的机制构建与路径选择[J]. 甘肃社会科学， 2021（5）：7.

[2]张洁慧. 乡村振兴战略下防止返贫长效机制的建立与可持续发展研究——以江苏省宿迁市为例[J]. 科技视界， 2020（9）：3.

[3]刘继鹏. 阻断返贫路径助力乡村振兴[J]. 2020.

[4]赵玲令. 扶贫需防返贫-可持续发展视域下我国农村定点扶贫机制的实践路径[J]. 山西青年， 2018（20）：2.

[5]武汉大学乡村振兴研究课题组. 脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接—来自贵州省的调研[J]. 中国人口科学， 2021（2）：12.

[6]赵超. 乡村产业振兴的困境与实现路径[J]. 当代县域经济， 2021（11）：8.

作者简介：宋阳（1969-），男，汉族，教授，主要研究方向：档案管理、乡村治理。