提升政府应对突发公共卫生事件应急管理能力对于提升我国政府非常态化的管理能力，发挥政府应急管理的主体优势，践行党和政府以人民为中心的施政理念至关重要。新冠病毒肺炎疫情发生以来，宁夏回族自治区各级政府认真贯彻习近平总书记指示精神，严格落实中央决策部署，精准施策、分类管控，坚决遏制疫情蔓延，全力恢复经济社会各项秩序，疫情防控的总体战、阻击战取得了全面胜利。

一、宁夏加强新冠肺炎疫情应急管理的经验

2019年，新冠疫情暴发以来，宁夏各级党委、政府坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实自治区关于打赢疫情防控阻击战的决策部署，始终保持高度警惕，慎终如始加强疫情防控。全区各级干部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，统一到自治区党委、政府的工作安排上来，把疫情防控作为重大政治任务，时刻绷紧疫情防控这根弦。坚持疫情防控原则要求不能变、工作队伍不能散、运行机制不能停、领导责任不能松“四个不能”，做到绷紧疫情防控之弦、扎紧疫情防控闭环、抓紧疫苗接种工作、扣紧防控责任链条“四个紧”，守土有责、守土担责、守土尽责，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，清醒认识疫情防控的极端重要性和现实紧迫性，积极响应号召，移风易俗，共同抗疫，切实做到思想不麻痹、防疫不懈怠、防护不放松。

（一）加强组织领导，压紧压实防控责任

宁夏回族自治区成立党政主要领导分别任组长、指挥长的疫情防控工作领导小组和指挥部，下设办公室及内控组、综合协调组、疫情防控救治组等专责工作组，统筹调度，协同推进疫情防控工作。各市、县（区）也按照自治区疫情防控的要求建立了完善的疫情防控组织领导机构，明确职责任务，切实发挥作用。健全监测预警机制。健全传染病监测预警制度，构建常态化监测网络，规范全区医疗机构发热门诊和发热哨点诊室的运行。探索将疾病预防控制机构改革融入医改全局，重新明确各级疾病预防控制中心功能定位，省、市疾控机构重点强化区域重大突发公共卫生事件和灾害疫情处置、实验室检测能力、传染病疫情监测等核心能力，县级疾控机构重点强化疾病预防控制和健康管理的组织实施、技术指导、监测评估职能。原州区发挥社区“联合党委”作用，建立联防联控机制。针对城区街道群众居住密集，人员流动大，疫情防控工作任务重难度大的实际，原州区委办及时下发《关于社区“联合党委”成员单位派驻工作队员支援社区做好疫情防控工作的通知》《关于抽调市直和区直部门（单位）工作人员支援街道社区做好疫情防控工作的通知》，建立“街道吹哨部门报到”机制，统筹辖区防控资源，发挥各成员单位优势，调度本部门单位资源，及时抽调党员干部，全力以赴支援街道社区疫情防控工作。各社区“联合党委”及时召开联席会议，切实做好排查摸底、信息上报、防控宣传等工作，帮助解决防控工作中的困难和问题，形成了联防联控、群防群控的工作格局。

（二）强化舆论引导，拓展拓宽宣传渠道

充分发挥舆论宣传引导作用，加大疫情防控知识普及、典型做法及典型人物宣传报道，及时回应社会关切，凝聚疫情防控工作合力。例如，西夏区通过微信、微博等新媒体大力科普新冠病毒肺炎防控知识，制作新冠病毒肺炎科普彩页、七步洗手法、正确佩戴口罩等健康科普宣传材料5万份，分发至各乡镇、街道、医疗卫生机构办事处等，在银川火车站、汽车站等交通枢纽以及公众场所和人员流动密集场所发放并张贴，引导群众科学防控。此外，还在农村主要路口、重点养殖区域累计印刷张贴发放《致广大养殖户、活禽销售经营户的一封信》《致西夏区涉农企业、农民专业合作社、家庭农场的倡议书》《七步洗手法》《新型冠状病毒防控知识》等疫情防控资料2000余份，极大的扩大了疫情常态化防控的宣传影响。

（三）织密防护网，封堵疫情输入扩散

建立健全联动防线，坚决死防死守，严防疫情输入、扩散、反弹。各级政府通过大数据分析、数据比对、随机抽查等多管齐下，精准排查重点人员信息，综合分析汇总疫情信息，做到底数清、情况明、数据准，确保管控做到不漏一户、不落一人。健全监测预警机制。健全传染病监测预警制度，构建常态化监测网络，规范全区医疗机构发热门诊和发热哨点诊室的运行。探索将疾病预防控制机构改革融入医改全局，重新明确各级疾病预防控制中心功能定位，省、市疾控机构重点强化区域重大突发公共卫生事件和灾害疫情处置、实验室检测能力、传染病疫情监测等核心能力，县级疾控机构重点强化疾病预防控制和健康管理的组织实施、技术指导、监测评估职能。紧盯病例传播轨迹，从行程轨迹、接触人群、临床表现、旅居史和接触史等精准完整追踪，编织了一道立体多维的侦察网，确保传染源“早发现、早报告、早隔离”。西夏区紧盯疫情防控各环节，将监督触角向基层延伸，强化隐患排查，对预检分诊点、发热门诊、公共场所等开展系统指导。截至2021年3月10日，累计监督检查医疗机构410户次、公共场所1985家次、复工复产企业135户次、学校17所。

二、宁夏加强新冠肺炎疫情应急管理的启示

2021年11月18日，随着宁夏全域恢复为低风险地区，自治区应对新冠肺炎疫情工作指挥部决定将宁夏疫情防控由应急状态调整为常态化状态。这标志着宁夏“10·17”银川疫情和“10·18”吴忠疫情防控取得全面胜利。中国工程院院士、著名呼吸病学学家钟南山指出，新冠病毒将与我们长期共存，防控的重点不是治疗而是预防传播。我国局部地区出现小规模聚集性疫情和零星散发病例将是疫情传播的常态，宁夏疫情防控形势风险依然存在。因此，要积极汲取此轮疫情波及后宁夏成功应对的经验，“防患于未然”，形成长效机制。同时，要重点解决此轮疫情防控中防控意识不够强、防控措施不够科学、防控效率不高等短板和不足，切实保护好全区人民群众健康安全。

（一）强化组织领导，狠抓责任落实

各级党政组织要坚决贯彻习近平总书记关于新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的指示批示精神，全面落实自治区党委、政府疫情防控部署要求，继续将疫情防控作为重要政治任务，落实疫情防控常态化工作中的信息报送、综合协调、医疗救治、疫情处置、基层卫生、舆情监测及宣传教育、疫情督导、纪检督查等专项工作组的职责和任务，组织力量积极防控。各基层医疗机构和卫生健康系统要继续全力以赴做好各项防控措施落实。各县（区）和部门领导，各乡镇街道干部、要按照文明城市整改创建、扫黑除恶等县级领导及部门（单位）包抓镇街及村（社区）工作机制，各司其职、各执其守、各负其责，细之又细开展疫情防控常态化工作，共同打好疫情防控“狙击战”和“歼灭战”。我国应急管理体制一案即地方政府应急管理预案，三制即地方政府构建应急管理的体制、机制和法制改革前与改革后应急管理体系变化进行对比研究后认为，未来我国地方政府应急管理的重点应该是加强应急协调联动和应急预案建设两项工作，同时，加强应急协调联动和应急预案建设两项应急管理能力建设主要内容也是现阶段地方政府应急管理的重点工作。

（二）健全完善疫情常态化防控机制

首先，健全疫情分析研判机制。组织医疗卫生有关专家根据国内外疫情形势，结合自治区实际，适时调整和优化防控机制、措施，及时总结评估疫情防控工作成效和薄弱环节，分不同情形研究制定应对方案，提高疫情防控决策的科学性、前瞻性和针对性。其次，健全监测预警机制。健全传染病监测预警制度，构建常态化监测网络，规范全区医疗机构发热门诊和发热哨点诊室的运行。探索将疾病预防控制机构改革融入医改全局，重新明确各级疾病预防控制中心功能定位，省、市疾控机构重点强化区域重大突发公共卫生事件和灾害疫情处置、实验室检测能力、传染病疫情监测等核心能力，县级疾控机构重点强化疾病预防控制和健康管理的组织实施、技术指导、监测评估职能。第三，健全监督执法检查机制。严格落实疫情防控监督执法属地化责任，实行行业领域分类监督检查，健全监督检查部门联动、信息共享机制。第四，健全舆情监测回应机制。实时掌握舆情动态，及时分析社会趋势性情绪，适时引导舆论走向，及时核实、处置和回应。通过电话沟通、信息填报、共享实时位置管控、微信视频指导等方式，将社区传播隐患降到最低。大武口区实行分类集中隔离、居家隔离医学观察、居家自我健康管理探索将疾病预防控制机构改革融入医改全局，重新明确各级疾病预防控制中心功能定位，省、市疾控机构重点强化区域重大突发公共卫生事件和灾害疫情处置、实验室检测能力、传染病疫情监测等核心能力，县级疾控机构重点强化疾病预防控制和健康管理的组织实施、技术指导、监测评估职能。第五，加大常态化疫情防控针对性宣传力度。采取多种方式，倡导全民健康人人行动，大力开展健康知识普及行动和爱国卫生运动。持续开展科学戴口罩、勤洗手、讲卫生、少聚集等健康教育，固化健康行为意识，提升全民健康素养，让健康生活习惯常态化。

（三）夯实基层公共卫生服务能力

一要精准指导。自治区卫健委要组织疾控、监督、精防等项目成员单位对全区各市、县（区）基本公共卫生服务项目工作进行面对面业务指导，包括：新冠疫情防控与应急演练、基层发热诊室的建设、老年人健康管理、预防接种服务规范、肺结核患者健康管理、卫生计生监督协管等内容。对指导过程中发现的问题以书面形式进行反馈，并帮助基层提出具体的整改措施和方法，做到发现问题解决问题。二要精准培训。自治区卫健委要举办全区基本公共卫生服务项目培训班，对各市、县（区）项目办负责人、疾控中心医共体公共卫生专员和部分基层医疗卫生单位分管领导、职能科长等进行培训。我国应急管理体制一案即地方政府应急管理预案，三制即地方政府构建应急管理的体制、机制和法制改革前与改革后应急管理体系变化进行对比研究后认为，未来我国地方政府应急管理的重点应该是加强应急协调联动和应急预案建设两项工作，同时，加强应急协调联动和应急预案建设两项应急管理能力建设主要内容也是现阶段地方政府应急管理的重点工作。邀请区内外专家就国家基层项目政策与实践、县域医共体公共卫生建设规范、基本公共卫生服务项目现状及存在问题等进行解读，进一步提升宁夏基层基本公共卫生服务能力。三要精准整改。自治区卫健委对指导中发现的问题，要求各市、县（区）认真落实整改，并适时开展对基本公共卫生服务项目的评估工作，对发现的问题及整改情况进行认真核查，杜绝整改走过场。

（四）提升重大疫情防控救治能力

突发公共卫生事件应对最重要的资源就是专业化应急人才队伍。专业化应急人才队伍是保证突发公共卫生事件应急管理高效开展的关键和核心。当今世界，素质高超、技能复合和适应能力强的专业化应急管理人才队伍在打赢突发公共卫生事件中具有举足轻重的作用，显得越来越重要。但是宁夏各级人民政府和本级卫生健康委员会专业应急队伍人才短缺、应急管理管理队伍建设长期落后，成为提高宁夏突发公共卫生事件应急管理能力最大的障碍。第一要扩大应急管理人才队伍来源渠道。传统应急管理人才主要通过公务员考试、遴选制度进入，仅仅依靠公务员考试和遴选还不能满足专业化队伍发展的需要。还应注重应急管理专业人才的培养，可以通过与高等院校和专业技术职业院校，通过现有的专业设置、增设相关专业等方式，发挥高等院校、科研院所和职业院校人才培养的主渠道，培养既具有应急管理能力又具有公共卫生能力的复合型人才，打造实践能力和理论水平协调发展的高素质突发公共卫生事件应急管理能力。同时还要培养使用还现有专业技术人才，对现有应急管理队伍人才跟根据成长规律进行培养，对缺乏应急管理能力的专业化人才重点补充应急管理能力，对缺乏公共卫生知识的应急管理人才重点补充公共卫生知识，用足用好现有人才。

[1].Fontana， A.， & Frey， J.H. Interviewing： The art of science [M] Handbook of Qualitative Research. London：Sage，1994

[2]高小平.我国应急管理研究述评（上）[J].中国行政管理，2009（8）

[3]李传军.运用大数据技术提升公共危机应对能力——以抗击新冠肺炎疫情为例[J].前线，2020（03）

[4]史春媛，颜冰，曹隽.我国突发公共卫生事件应急管理机制存在的问题与完善策略[J].教育现代化，2017，4（17）