摘要：2023年，即将迎来第五次全国经济普查，基本单位名录库作为统计全国经济发展系统基本的数据库，在对第五次全国经济普查中更加准确、更加全面地掌握我国第二、三产业的发展，包括产业效益，产业结构和产业规模中起着重要的作用。在此基础上，国家政府部门才能根据掌握的基本信息提高为国民经济的发展而进行的决策和管理水平，为举行全面的第五次全国经济普查奠定基础。本文就基本单位名录库在“五经普”中的重要作用、存在的问题、以及如何利用名录库建设更好地举行第五次全国经济普查提出了几点措施。

关键词：基本单位名录库、第五次全国经济普查

全国统计系统基本单位名录库指的是在我国境内从事经济和社会活动的所有法人单位、产业活动单位（分支机构）包括识别信息、属性信息和数据信息等基本信息的数据库，是对第五次全国经济普查全面普查或抽样调查的根基。而基本单位调查是基本信息名录库的信息维护、更新的重要过程。近年来，为加快推进社会主义经济的发展进程，政府一再出台正常鼓励创业，对创业门槛一再降低，因此，如何利用基本信息名录库做好第五次全国经济普查，对更好掌握国家经济发展情况，及时作出相应的决定和对策有着重要的作用。

一、基本单位名录库在“全国第五次经济普查”的重要意义

1.1方法科学性

1.1.1普查是基本单位名录库收集资料的基本方式，包括5年一次的全国经济普查或是地方单位部门例行的地方性性经济普查，普查最大就优点是资料收集全面，误差小。在2004年和2008年这两次的全国经济普查中，收集了第二、三产业发展的基本资料数据，在基本单位名录库的占比中，高达90%以上，可以说普查是基本单位名录库的主体。

1.1.2税务、市监、编办、民政等部门相互协调，信息互换共享，使得基本单位名录库得到及时的更新。税务、市监、编办、民政等部门按照普查要求的内容及时将单位的新增，注销，法人单位及相关信息等提供给统计部门，以完善基本单位名录库资料更新或是替换。

1.2数据可靠性

1.2.1经历2004年、2008年、2013年四次的全国经济普查，基本单位名录库数据的建立已经有了一定的基础。前面4次的普查中，基本查清了全国各单位二、三产业全部的信息及资料，基本信息名录库得到了充实。

1.2.2基本单位名库录每年都要对一套表调查单位进行维护，规模以上单位要将营业收主、主营业务收入、资产总计、税金及附加等数据在一套表平台上填报，及时更新基本单位名录库数据。

1.2.3严格的数据评估，特别是前四次大型普查中，对我国的第二、三产业的数据评估采取了严格的措施。首先是基层普查指导员进行交叉审查，对审查中遗漏的问题进行拉网式的补救;其次是政府相关部门根据基层普查的数据情况，再次与工商税务等部门进行核实，进而进一步保障数据的准确性。

1.2.4对数据进行验收与评估。在对单位进行抽查时，以实现零误差为目标，普查时，把不重不漏最为重点，实现基层—国家的层层检测与评估，严格按照国家的普查方案的规定控制标准。

1.3全面的数据统计

基本单位名录涵盖了第二、三产业大规模经济活动的所有信息，同时又增加了对个体等特殊经营主体的相关资料的掌握，是任何部门都无法代替的最全面、最完整的资料库。

1.4符合国家普查标准以及目的

进行第五次全国经济普查是为了对我国的第二、三产业的效益、发展和布局进行全面地掌握，以及对产业的形态、组织、结构以及技术的发展现状和规模上单位法人的资产状况，特别是对新兴产业的发展有一定的了解。通过普查，实现对基本单位名录库的建设以及相关各单位的信息共享，进一步完善和更新统计机制，为推动国民经济改革提供准确的数据支持，为加强宏观调控创造有利的条件。

二、基本单位名录库目前存在的问题。

2.1部门行政资料登记配合工作欠缺主动性。清查底册是基本单位名录库建立更新的基础，需要各个相关部门协调合作与支持才能更快、更好地完成，然而现实情况却是统计部门的“独角戏”，许多部门对资料的提供和配合工作不积极，需要统计部门多次向其讨要资料，才能得以完成相对完整的资料登记，加大了统计部门的工作难度、拖延了工作进度。

2.2新增入库信息难收集。由于部分部门提供的资料无法满足统计部门进行资料登记的需要，许多新增，或是注销的单位信息不完善，不准确，特别是新增的单位，由于部门信息不完整，导致法人表内的所需要资料信息不完整。

2.3企业配合度低。许多企业缺乏对基本单位名录库建立的意义以及作用的认识，害怕自己企业资料的泄露或是影响企业的发展等，所以在对税务、市监、民政和编办等资料进行上报时部分资料缺失，而向其询问时往往以各种理由拒绝提供信息。

2.4系统的不稳定性导致数据不准确。统计部门在将收集到的资料进行导入时，由于系统的原因，时常会出现数据导入不全面或是数据消失的现象，有时人工导入也难免存在一定的误差，这就导致了资料库信息不完善或是不准确。

2.5注销单位数据堆积。注销单位的数据依靠各个部门的提供，而许多部门的数据不全面，所掌握的单位数量有限，加上某些中小企业并未及时到相关部门举行注销等程序，这就导致了注销单位的数据一直堆积在数据库中，影响数据的统计分析。

2.6名录库人员的定位不准确。名录库工作人员需要对所有单位数据资料进行整合、分析、录入等，工作量大，需要对数据有记忆的长期，需要专门的名录库人员，但现在的基层名录库人员往往身兼数职，且人员的调动频繁，这就导致维护难度增加，维护质量低。

2.7名录库数据利用率低。基本单位名录库数据的建立耗费了大量的人力、物力以及财力，但是最终只用在5年一次的全国经济普查或是统计部门偶尔进行的抽样调查，没有达到建立基本单位名录库为社会服务的目的，造成资源浪费。

三、如何加强基本单位名录库建设

针对以上提出的基本单位名录库现存的问题中，如何做出具体的相应的措施，以更好地服务于即将到来的第五次全国经济普查，应注意以下几个方面。

3.1加强基本单位名录库与其他各部门的团结协作，信息共享，以及时对数据进行录入更新

统计部门数据的来源方式一般是普查也抽查的方式，有一定的局限性，无法对相关单位的信息进行及时录入和更新，因此，这就要求编制、税务、市监等部门与统计部门相互协调合作，才能及时对单位的新增，变更和注销做实时的处理。

3.1.1部门平台共享，实时分享数据

市监和税务由于部门性质的关系，平台系统相对完善、成熟，数据内容指标相对完整，可以利用相关程序实现部分数据的共享，例如数据共享平台，从而减少统计部门追着其他部门要数据这种情况的发生，也为其他部门数据的整理和传送等减轻负担。

3.1.2对单位的注册、变更和注销等信息及时进行跟踪

利用部门掌握的资料和其他相关部门提供的资料，对单位的电话、地址以及相关证件等信息进行有效的核实，信息完整地进行入库，不完整的要坚持及时跟踪入库。对于单位的变更和注销要定期进行更新核实，以提高数据的准确性。

3.2加大宣传力度，促使人们更全面、更准确地认识基本单位名录库。

就目前基本单位名录库数据资料收集的难度原因来看，很大一部分是因为社会对其的知晓度不够，因此无法对数据的提供核实进行积极有效的配合工作。因此相关部门发挥好基本单位名录库在政府进行宏观经济把控中的社会作用，以及对促进社会经济的快速发展等现实意义进行有效的宣传，引起相关部门和单位对促进基本单位名录库建设的重视;其次应加大宣传统计法，增强单位配合调查核实的主动性和积极性，以减少数据收集的难度，确保资料的准确性，增大工作效益。

3.3开发基本单位名录库的社会服务效益

实现信息共享是基本单位名录库建设的重要目标。基本单位名录库资料的收集来源于数个部门的数据整合，其内容涵盖面广而细，是政府进行统计管理的重要工具。名录库也在不断完善当中，正在为建设成信息覆盖最全面、信息采集最完整、信息管理最科学有效的数据库而努力。因此，要进一步加强对基本信息名录库的社会应用，为政府其他部门和社会大众提供有效的资源信息服务。

3.4建立健全基本单位名录库维护机制加强基本单位名录库队伍的建设

3.4.1首先要根据《基本单位统计报表制度》的要求，促进基本单位名录库的规范建设、标准建设，制定完善的基本单位名录库入库、出库、修改的标准和体系。其次相关工作人员明确自己的职责，按照标准流程和指标进行分工合作，互相监督。必须保证无论是基本单位名录库的内容还是工作人员的工作流程都能按照标准和规章进行，才能使基本单位名录库发挥出应有的作用。

3.4.2要明白兼职人员并不符合基本单位名录库的建设标准，基本单位名录库工作具有一定的延续性和专业性，因此应对基本单位名录库工作者进行专业知识培训以提高其专业素养，并加深其进行职业操守和自己职位特殊性的认知，明确自己的定位和工作任务的重要性。要建立一支专业性强，稳定性强，有责任心，政治思想觉悟较高的基本单位名录库建设队伍，以更好地对国民经济发展情况以及存在的问题进行有效的记录，从而维护数据库资料的精准性，保障数据库的质量。

四、确保基本单位名录库在第五次全国经济普查的利用措施

基本单位名录库作为统计调查的基本单位，在国家统计局进行的“企业一套表”为核心的“四大工程”建设中具有重要的意义，基本单位名录库的建设和完善有利于对即将到来的全国第五次经济普查中统计工作的规范、改革以及增强透明度等，也使得统计数据更具有科学性。因此对如何利用加强名录库建设，做好第五次经济普查的研究具有重要的意义，如何确保基本单位名录库在第五次全国经济普查的利用，应注意以下几点。

4.1扩展指标，促使名录库数据与经普库数据的一致性

我国经历了四次全国经济普查，基本单位名录库数据基本上已经形成相对成熟的系统，对我国二、三产业的单位发展资料、法人代表信息以及个体经营户等有了较为详尽的记录，为即将到来的第五次全国经济普查奠定了基础。但是，随着时间的推移，以及基本信息名录库工作的局限性，许多数据已经改变或是丢失，经历5年经济发展，经济发展结构和规模发生了重大的变化，库中原本的数据已经无法满足第五次经济普查的需要。因此，在全国第五次普查到来之前，要明确其相关信息和指标，使基本单位名录库与其一一对应的同时，预留扩展指标，以便普查结束后能及时导入库，减少误差，保证名录库和经普课数据一致性，

4.2增加汇总方式，以确保名录库与经普库数据的多方位汇总。

经济普查数据、汇总方式的依据是上一次的经济普查，也就是全国第四次经济普查数据汇总的方式，继而不断地更新发展形成新的数据汇总方式。数据汇总能全面地对我国第二三产业的发展情况以及其他的国民经济经营情况进行一个较为全面，详细的宏观表述，在基本单位名录库与经普库数据传送的有着重要作用，因此，这就需要预备增加多样的、全面的数据汇总表，来为第五次全国经济普查数据的汇总做好准备工作。汇总表应各包含行业、各机构、各类型、各地区等，同时要突出全国第五次经济普查与第四次经济普查数据的差异，以及对“四上”单位的专业的汇总报表。合理灵活地利用交叉汇总、分类汇总等方式。

4.3完善基本单位名录库审核机制，使其符合经普库审核指标

由于基本单位名录库与经济普查数据库系统上的差别，其审核条件、内容及方法也有一定的区别。因此建议基本单位名录库与经普库的审核进行关联，名录库的审核必须在经普库审核内容及条件的基础上，同时突出对基本单位情况表（MLK101）内的审核指标内容，特别是法人基本信息以及单位活动基本情况等指标。完善基本单位名录库审核机制，使其越来越精细、严格，对入库信息的准确度和完整度有着重要的意义。

4.4升级PDA在基本单位名录库中的使用功能

相比原来对MLK101表进行手动登记，到如今的手持电子终端设备PAD直接对数据进行采集，加快了数据的录入速度以及录入的准确性，节约了数据采集成本。但由于611表与MLK101数据以及指标上的不全面以及不严格，因此必须对PDA扩展采集指标内容，严格把关指标数据，并且保证基本单位名录库与经普库数据审核一致性。

综上所述，为满足社会主义经济的发展以及大数据时代的需求，相关政府部门应加快对基本单位名录库的建设，立足于现存的具体问题，从建设队伍，制度，宣传等方面完善基本单位名录库机制，以更好地迎接即将到来的全国第五次经济普查。

参考文献

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【3】范炫.充分利用基本单位名录，搞好经济普查.【J】财讯·理论探讨.

【4】钟一霆.论PDA手持电子终端设备在基本单位名录库中的应用.【J】.科技视界.