摘要：我国老龄化进程加速推进，政府通过生育政策调整以缓解老龄化程度，进而减轻养老保险基金支付压力。2021年我国生育政策迈向“全面三孩”，那么生育政策调整能否促进养老保险基金可持续发展？本文基于文献综述分析发现，生育政策调整能在一定程度上提高养老保险基金的可持续性。

关键词：生育政策;养老保险基金;可持续性

一、研究背景

当前我国人口老龄化进程加快推进。根据第七次全国人口普查数据，2020年65岁及以上老年人占总人口比重达13.5%，与2010年相比提高了4.63个百分点。第七次普查数据还显示，即使实施“全面二孩”政策，中国总和生育率也仅由2010年的1.18增至2020年的1.3，仍远低于人口更替水平。我国人口正在经历重大转折（陈卫，2021），这意味着随着人口老龄化程度的加剧和人口年龄结构的不平衡，将导致养老保险基金面临支付压力不断增大的困境（齐红倩和杨燕，2020）。政府通过调整生育政策以缓解老龄化进程，进而减轻养老保险基金支付压力。

在此背景下，2021年我国的生育政策发生了又一次重大调整，出台了“全面三孩”政策。然而，目前我国生育意愿低迷且稳定，人口学、社会学和经济学影响因素使我国形成低生育率的运行机制（王广州，2021）。同时关于“二孩”政策对我国生育率影响的净效应学界尚未达成共识（张孝栋等，2021）。那么生育政策的再次调整能否释放女性的生育意愿，提高生育率，缓解人口老龄化程度，从而改善养老保险基金的财务运行状况？

二、文献回顾

国内外学者均分析了人口老龄化对养老保险基金的影响，如Mirela和Nicu（2016）研究发现罗马尼亚2015年的养老金支出占GDP的比重为6.42%，而克罗地亚这一数值为11.21%。根据国际货币基金组织2017年的国家报告，乌拉圭人口正迅速老龄化，将给养老金体系的财务平衡带来压力，直接影响国家长期财政可持续性。Průša L（2020）利用捷克的数据发现，自1993年以来，捷克的养老金支出超过养老金收入约4100亿捷克克朗，人口老龄化将使养老金需求继续增加。田月红和赵湘莲（2016）认为伴随老龄化程度深入推进，退休人员数量迅速上涨使得基础养老金支出迅速扩大。邓大松等（2019）通过实证结果表明，养老保险系统内抚养负担的加剧会使养老保险基金支出规模增加。李小林等（2020）研究发现老龄化直接显著加重城镇职工养老保险支付压力。据此学者们探讨了养老保险支付危机的应对策略。巴曙松等（2018）认为解决养老金缺口问题不能仅依靠单个政策方案来实现，需要同步实施多种政策措施。

生育政策的调整是缓解老龄化程度，从而减轻养老保险基金支付压力的对策之一。那生育政策调整会对养老保险基金产生怎样的影响？Chen（2018）研究表明在合理的参数化范围内，发达国家和发展中国家的养老金福利都很可能随着生育率的提高而增加。Németh等（2020）研究了生育率、寿命和就业三个社会人口因素对养老金制度的可持续性的影响，提出如果通过提高生育率来缓解抚养比的上升，意味着总生育率要达到约3.43的高水平。Danzer和Zyska（2020）分析了养老金与生育率之间的相互关系，认为生育率的下降可能会削弱了PAYG系统的基础。

目前学界已有研究者对“单独二孩”和“全面二孩”政策对养老保险基金可持续性影响进行分析。“全面二孩”政策出台前，于洪和曾益（2015）学者采取精算方法发现 “单独二孩”政策有利于减轻养老金支付负担。“全面二孩”政策出台后，唐运舒和吴爽爽（2016）认为“全面二孩”政策实施有利于城镇职工养老保险的收支平衡，但单靠“全面二孩”政策难以有效解决城镇职工养老保险基金缺口的问题。曾益等（2016）学者认为“全面二孩”政策可以缓解养老保险基金支付压力，但要提升女性的生育意愿才能最终解决基金支付危机。根据肖彩波和邓大松（2017）的实证分析，“全面二孩”政策可以缓解基金支付压力，但养老金支付危机的解决需要配套措施的扶持。韦樟清和王晓翎（2019）研究发现“全面二孩”政策不能改变养老金缺口不断扩大的趋势，对于缓解养老金支付压力的作用有限。这是因为调整生育政策存在时滞效应，待新生人口参加基本养老保险才能逐步产生政策效果（Bongaarts，2004）。

三、结论

综上所述，大部分研究均认为生育政策调整对养老保险基金可持续性产生积极影响，并表明调整生育政策的同时，国家应采取多种措施实现养老保险基金可持续发展。目前基于生育政策调整的养老保险基金研究或是“全面二孩”政策实施前、或是“全面二孩”政策实施阶段的情况，鲜有基于“全面三孩”政策实施后的研究。

参考文献：

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[9] 韦樟清，王晓翎.“全面二孩”政策对城镇职工基本养老保险基金的影响分析[J].福建论坛（人文社会科学版），2019（8）：154-163

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基金项目：国家社科基金“生育政策调整对我国社会保险基金可持续性的影响”（编号：15XRK005）。

作者简介：余芷晴（1998-），女，广东龙门人，中南财经政法大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：养老保险。