摘要：基层党建愈受关注，在探索创新化的乡村治理道路上，新时代党建与乡村治理息息相关，但现实中治理的空心化、断层化等问题制约了乡村治理的有效进行。本文基于塘埔村基层党建调研的结果进行多面性、综合性分析，从塘埔村党建引领乡村建设的现实困境出发，结合农村基层组织建设和农村管理工作的推进情况，总结塘埔村在发展基层党建下的发展对策，为探索新时代乡村治理的创新之路提供参照。

关键词：基层党建、乡村治理、治理创新

一、背景介绍

2022年中央的一号文件，提到关于加强农村基层组织建设和农村管理的工作要义。基层治理是国家治理体系的重要组成部分和根基所在[1]。因此，在乡村振兴、国家社会治理能力现代化的基础上，研讨新时期乡村基层党建班子的领导作用，具有重要的理论和现实意义。本次调研以“协同治理”为出发点，以“人为中心”为核心，深入探讨“党建引领”的具体内涵与作用机理。文章根据国内外相关文献，结合“协同”的思想，构建了塘埔村的社会管理功能，并以塘埔村为切入点，对新时期“以基层党组织为主体”的乡村治理实践和结果进行了深入的探讨。

本次调研的单位是广东省揭阳市空港经济区凤美办事处塘埔村。调研的目的是让更多人了解乡村在历史发展过程中的升级建造以及党建工作进展情况，收集大众对乡村基层党建工作的看法，增强大众对农村发展关注，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行[2]，吸引更多人关注乡村发展和党建工作建设，增强爱国爱乡之情，强化建设美好乡村的责任担当[3]，为将来进入社会更好为乡村党建相关工作做贡献。

二、乡村治理困境与基层党建关系

我国正处城镇化和乡村振兴的关键阶段，多年来各地政府认真贯彻党中央、国务院乡村振兴决策部署，农村基础设施、生产生活条件明显改善。但是，城乡二元结构问题尚未根本性地解决，乡村振兴任务仍然艰巨，农村治理面临前所未有的复杂环境。例如，城市化进程中乡村人口出现大多数流向城市，乡村人口数量大幅度缩减，人才流失、乡村老龄化、空心化等问题严重，因而导致乡村的青年越来越少，在现有的人才队伍中大多数为老干部，乡村人才后备明显不足。又如，由于经济发展仍同城镇有一定的差距，导致政府资金无法及时到位，农村教育水平相对落后，师资力量相对不足，教学设施保障不到位，教学质量有待提升。再如，农村环境存在的不平衡现象和部分地区的脏乱差问题，环境问题依然是经济社会发展的突出短板，与乡村全面振兴的要求和农民群众期盼还有较大差距。

以加强基层党建为契机提高基层治理水平是振兴乡村的必由之路。应对当前乡村治理的复杂环境，亟须加强党的领导，提高基层党组织执行能力，发挥党员干部的模范带头作用。当前，基层党建引领下的新时期基层治理工作的实践困境主要表现为：基层党委班子与村民在治理思想上出现分歧、村民对党建工作的认识不到位、乡村景区环境卫生治理上存在困难;农村基层党组织“空心化”是造成年轻党员流失、老旧、发展困难、不适应新时代农村治理需要的原因。当前，由于缺少有效的资金支持，不少农村地区发展缓慢，基层党组织的建设与管理资金严重不足，加之党员年龄偏大，对网络信息技术的掌握和掌握不到位，对党员干部的信息技术培训不足，造成了治理工作的低效。一些党员思想觉悟水平不高，工作能力和组织能力有待提升。为此，笔者深入塘埔村调研基层党建与乡村治理关系，总结其经验，为各地乡村加强基层党建和提高治理水平提供参考。

三、调研设计

综合应用个案调研、文献调研、问卷和访谈等方法展开调研，全面收集塘埔村党建工作中关于乡村历史、文化传承、精神风貌、建设成就等内容。此次调查所使用的数据多为原始数据，具有更具体、更直观、更具说服力的特征，并通过查阅一些可靠的二手数据来弥补原有数据的不足。

一是个案调研法。以塘埔村为切入点，深入解塘埔村的实际做法和取得的初步成果，分析其在新时期的乡村治理中的领导地位，并根据实际所处的实际困难，了解塘埔村党委干部是如何充分发挥基层党组织在新时期党建工作中的领导作用。

二是文献调研法。以塘埔村发展历史册文献为依据，研究并证实塘埔村自开展党建以来在乡村治理和基层党建引领乡村治理上的相关成绩[4]，查阅相关期刊、专著、调研等，并在此基础上进行调研。

三是问卷法，问卷调查方法进行研究。发布关于塘埔村党建及其相关红色文化学习的调查问卷。在塘埔村的实地考察中，走访了党支部和村民，搜集了有关的资料、个案，并在此基础上，制作了调查问卷，为此次调研论文提供理论支撑。

四是半结构化访谈法。通过与村干部、退休老党员、凤鸣志愿者服务队负责人进行访谈。深入了解塘埔村在开展党建工作时为打造文明服务社区一直在做的努力，从中获得塘埔村党建工作的丰富数据资料。

四、调研结果分析

随着中国基层党建的强抓力，塘埔村强化村党支部建设，坚守党的原则，逐渐建设成魅力新家乡，于2019年底，塘埔村的贫困村民均已顺利脱贫[5]。塘埔村的发展很好地印证了中国共产党领导的正确性。据我所见，村子里的环境的变好和文化程度的提高是历史发展最好的见证。有如滨江大道风景线的建设、湿地公园的建成、文化长廊的落成等，这都展现了一个村子在党领导下的发展与进步。这里书写了一段党领导人民改革发展的辉煌历史，现实的建造证实了党的正确领导，换得了人民生活的美满。

塘埔村党建工作中，扎实开展市容管理、环境整改、交通疏导等多项党建活动，建立长效机制，带动广大居民积极参与党建服务活动，引导每个家庭崇尚文明活动，以新时代文明常态化服务开展居民理念指导，通过党建引领开展丰富多彩的志愿服务活动，如创新开办“凤鸣大讲堂”、“不忘来时路，永远跟党走”主题微党课等公益课堂，通过生动活泼、通俗易懂的课堂交流，进一步弘扬中华优秀传统文化、引导广大群众主动学习优秀文化，并宣扬文明乡风;近年来，塘埔村为大力推进乡村振兴、提升乡村旅游品质，自2017年将曾是臭气熏天、堆积大量工业废料于生产生活废品的垃圾区进行清障整治，规划建设“塘埔湿地公园”，因地制宜以渔湖半岛地貌葫芦形而修成小溪，配套木质长椅、长廊、水桶大风车，种植睡莲、垂丝海棠等花草树木，打造出多层次、立体化的绿化空间，并于2021年3月投资60多万，按3A景区标注对塘埔湿地公园进行升级改造，历经6个多月的紧张施工，并于9月份完成改造工程，成了粤东旅游胜地和“网红”打卡地[6]。接下来我村还将以“文明社区”为起点，不断扩大党建服务活动的覆盖面，扎实推进党建服务制度化、常态化、引导带动更多人积极投身党建服务，共同助力创建文明乡村;积极培育文明新乡风，经过成立广泛参与、形式多种、机制健全，与党政业务和市场服务相衔接的智慧广电体系，一项项志愿服务在维护村居整洁、加快打造和谐乡村，由此提升了村民文明素质，为创建文明城市和乡村振兴发展凝聚精神力量，塘埔社区在2021年度广东省学雷锋志愿服务先进典型评选中，荣获“广东省最美志愿服务社区”称号[7]。

“欲知大道，必先为史[8]”塘埔村党政校组织塘埔村党员、塘埔小学党员教师和凤鸣志愿队入党积子和志愿者统一思想，围绕主题，群策群力，全心全意贯彻落实党中央和上级党委关于进一步推动党史学习进社区（村）、党史学习进校园的重要决定。塘埔村凤鸣志愿者服务队针对本村对党史学习的情况与当前政治环境，响应“党史学习进社区（村）党史学习进校园[9]”，为村里的村民举办党史微课学习，这对于村的党史知识认知的提升有着重要作用，也让更多的村民学习和理解关于中国共产党的发展历史。

另外，塘埔村凤鸣志愿者服务队积极继承和传承中华优秀传统文化，助力中华优秀传统文化的复兴，依据《广东省传承弘扬好家风行动实施方案（2020-2022）》的主体精神，深植于中国优秀传统文化精髓，努力联合学校、家庭、社区“结合”未成年人教育网络[10]，在塘埔综合文化中心，举办“再读弟子规，培育好家风”大型亲自公益活动，关注未成年人心理健康思想教育，创造儿童健康成长的良好环境，借助文明乡风、和谐家风，发挥乡风与家风在基层党建社会治理中的独特作用，以小促大，一个个文明小家共建和谐文明大社会。

五、加强基层党建引领乡村治理建议

（一）加强农村党建，深入基层

一是加强理论学习。塘埔村坚持强化理论武装，以“两学一做”为首要任务，结合全体党员、县科级干部“两学一做”的学习计划和实施方案[11-12]，制定了《“两学一做”学习教育讨论专题及学习篇目》，塘埔村制定了《“两学一做”学习教育讨论专题及学习篇目》。塘埔村成立党员先进模范、党员先进典型，开展了“两学一做”专题党课的巡回宣讲活动。要大力弘扬关心群众、服务人民的基层党员干部先进典型，激励广大基层党员干部学先进、赶先进、争先进[13]。

二是要强化廉政建设。近年来，塘埔村在打造廉政文化平台的同时，也在持续创新廉政教育的方法，充分发挥“廉”的优势，打造一批具有鲜明地方特色的廉政教育基地和示范点，把它打造成广大党员干部接受廉洁教育的重要阵地和大教室[14]。这些“活地标”，在党内、政府官员中，都是非常受欢迎的。塘埔村开展了一系列的工作，如“清风常伴”、“廉洁家庭”等。定期开展廉政谈话、参观考察、考核、承诺“四廉”活动，对新任村两委干部进行廉政教育，新任村书记要上廉政党课，加强对党员的廉政意识[15]。

三是严格落实各项制度，保证塘埔村基层社区治理工作步入轨道。据问卷调查数据显示，塘埔村96.4%的村民对自己居住的村有较好的管理体系。党员民主评议，党员谈心，党务公开，“三会一课[16]”，党员联户等。塘埔村坚持“三会一课”，组织生活会，民主评议党员，有计划、有主题地安排好了工作。坚持“村务”、“党务”、“财务”等方面的信息公开，实行“三务”公开制度，强化“三务”监督。同时，在农村社区建设中，着重于党支部政治站位、示范引领、作用发挥等方面的得分。其次，要增强基层党组织的凝聚力、凝聚力、执行力和创造力[17]。

四是加快推进“三化建设”工作。塘埔村坚持“一支一要、一名党员一面旗帜”的原则，深入贯彻习近平总书记的基层党建思想[18]，强化基层党建主体责任，把“三化”建设作为首要任务，把"三化"建设作为首要任务，统筹线上线下结合[19]，推进塘埔村基层党建规范化、信息化建设[20]。塘埔村党支部依托“三化”建设，发挥阵地资源，突出特色，因地制宜，集便民、民事代办、党员服务为一体的党群服务中心、新时代文明实践站、退役军人服务站、扶贫工作室等，不断规范基层党建阵地的建设，推动基层各项工作强起来，实起来。

（二）创新“基层党建+”模式，动员乡村各方力量参与治理

在农村文明建设方面，2018年10月，塘埔村被评为国家新时代文明实践示范村，塘埔村党委抓住这一机遇，以全面推进乡村振兴战略为主线，充分发挥优势，选择适合的工作岗位，建立了一支有能力、有责任心的志愿者队伍，促进了文明实践的标准化。塘埔村各社区在党支部的带领下，在广大群众的积极参与下，组织了各种文化、体育、体育、公益、志愿服务等活动。文化，教育，公益，已经融入了社会和人民的生活。在互相的沟通中，大家互相了解、互相参与、互相传递着爱和温暖，社区里的居民也可以随时来，参加乐队、舞蹈队等文艺活动的人络绎不绝，来社区健身、读书、上网、练习书法的人也越来越多。“共建、共治、共享”的社会治理模式已被普遍采用。在农村环境的整治方面，采取了创新了“基层党建+村容村貌”管理模式，破解基层党建工作新难题，全面提升基层党建的工作科学化水平，创建和打造一批基层党建品牌[21]。

塘埔村采取“上补、内收、捐”的办法，从多方面筹集垃圾清运工人的工资、处理垃圾和卫生设施的维护费用。在乡村环境治理方面，塘埔村推行了“门前三包”，每周一次汇报进展、一周一次的考核、一次的健康评估、一次季度的考核、一次的年终考核、一次的定期复查、一次一次。要在增强党员责任、服务意识的基础上，充分调动村民的积极性，提了村民生活质量，改善了农村环境面貌。

在农村综合治理方面，塘埔村近年来积极探索、创新农村治理综合体，以“新模式、新机制、新职能"为主要目标，实现乡村治理治理综合体与综治中心实体化建设互相融合，充分发挥乡村治理中的社会力量“让人民解决人民的问题”。塘埔村的“村寨”，其理念是落实新的社会治理模式，其目标是“2个提高”，“3个减少”，“4个下降”，把原来的村社组织整合在一起，把“村社综治”作为“宿营”，把村里所有愿意奉献、充满活力的人都集中到一起，进行“自治”[22]。

（三）加强乡村党员骨干队伍建设

国兴的根本在于人民，而基层的基础是靠改革。乡村治理相对于国家治理来说，是一种“基石”，它不仅是我们党的权力之源，更是我们所有的工作。加强党的执政能力、加强党的干部队伍建设，是党和人民群众沟通的窗口和渠道。

1、拓宽基层党员培养渠道

强化人才的培养和选择。扩大党员回村工作的渠道，并提倡机关党员回乡，把不在本地的优秀村干部“调”出去，“引”到外地经商、“选”大学生村官、“聘”本地致富能人、“派”干部等，从根本上解决当前农村干部中出现的一系列问题。另外，还需要加强后备力量，加强实训和能力训练，争取每个乡镇都有1-3个后备干部，特别是边远地区，重点抓好后备人员的培训，从根本上解决问题。此外，要根据发展和需要的变化来优化激励和保障，在具体落实过程中，要实现“一定三有”的稳定发展，要建立一个稳定的工资增长机制，同时要对党组织书记进入事业单位、机关单位的渠道进行合理拓展，乡镇领导班子也可以引入一些优秀的村党组织书记，促使书记积极主动参与工作中。另外，在补助上要做到按时发放，如果有条件，还可以扩大现有的补助范围，扩大到社区“两委”和村支书，这样才能获得更好的激励。

2、抓实基层党员队伍管理

在村务工作中，必须把组织生活放在第一位。要按照规定，认真开展“三会一课”，定期开展志愿服务、民主议事、集中学习等，主动与党员进行交流、联络，听取他们的意见和意见，以达到培养和锻炼党性的目的。同时，要注重发展党员工作，及时优化总体成果，强化其数量与质量，从而得到更有效的优化效果，而严格把控透明关、政治关与入口关，在选拔条件和选拔范围中添加致富能手、退伍军人、勇于创新、政治素质好等要素，以防止“带病入党”“人情入党”，形成优秀的党员队伍。

3、重视民主评议

通过对党员的民主评议，可以让党员的通道更加畅通，让那些不认可党员的人，或者不重视自己的方式和策略，但又能做到的人，及时清理掉，不会影响党员的素质。还可以采取流动管理的办法，及时将外来党员纳入党小组、支部，引导他们积极参加，在党员外出期间，要督促其做好登记，定期联系党员来了解党员基本情况。另外，在现代化的大背景下，建立党员创优平台，可以营造一种勇争第一、赶超先进的良好氛围，同时调动党员的竞争意识，稳定推进党员设岗定责、党员户挂牌等活动，在党员形成危机意识后更好地规范自身言行，将本职工作做好，而党员队伍质量也可以得到提高。

综上，引领乡村治理方向、引领机制、引领乡村治理能力引领是新时期农村治理创新之路探索的经验。当前以党建引领乡村社会治理的现实困境，主要在于基层党组织能力不足、思想认识存在偏差、保障条件不充分。政府需注重以拓宽基层党员培养渠道、抓实基层党员队伍管理等途径加强乡村党员骨干队伍建设;增强基层党员对基层党建的认识以及对基层党建引领乡村治理的认识;健全资金和技术保障机制，确保基层党组织引领乡村治理工作顺利开展。以基层党建为核心，积极应对新形势新挑战，让基层党建在乡村治理创新焕发强有力量。

参考文献

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作者简介

[1]黄漪蓝（2000年4月-），女，汉族，广东省揭阳市，广州工商学院2020级工商管理专业本科生

[2]李润发（1980年7月-），男，汉族，广东省乐昌市，广州工商学院教师，市场营销教研室副主任，硕士研究生学历，讲师，研究方向：养老服务。