摘要：作为国家战略，“双一流”建设对我国高等教育的发展格局必将产生深远影响。学科是高校人才培养、科技创新和社会服务等的基础载体，体现了高校的发展战略与办学能力。本文通过分析地方高水平大学学科经费投入面临的困境及成因，提出地方高水平大学要加强学科经费投入“放管服”衔接力度，科学确定学科发展战略规划，构建学科经费投入一体化管理制度，创新学科经费投入一体化预算管理模式，保障、适应和促进学科发展以满足“双一流”建设要求。

关键词：地方高水平大学; 高等教育经费; “双一流”建设;

引言

学科是现代大学的基层组织和核心，学科建设是大学建设发展的起点，学科发展水平和学科特色决定着高校核心竞争力;学科建设同样是“双一流”建设的基础，是高校提升核心竞争力、实现内涵式发展、建设区域性高水平大学的必由之路，更是一项事关高校发展的具有基础性、综合性和长期性的系统工程，包括学科方向凝练、学术队伍汇聚、学科平台构筑、科研项目争取、专业课程体系建构、学位点建设、学科制度构建和学科环境营造等要素。

一、地方高水平大学学科经费投入面临的困境分析

学科建设主体既包括政府，又包括高校、学科、专业及学术个体，还包括市场与社会，不同的主体有着不同的价值取向与文化心理，他们在学科建设过程中有着不同的行为逻辑，体现了不同的政策取向和利益诉求，这些不同政策取向和利益诉求导致学科经费投入易陷入效率和公平间、优势与一般间、局部与整体间的决策困境，进而影响到学科发展定位与学科经费投入结构优化、经费投入使 用效益提升，最终影响地方高水平大学学科建设水平提升、 学科“一流”突破和学科“高峰”建设。

（一）省级学科经费投入决策上的效率与公平选择困境

地方高水平大学的发展性经费大多来源于地方政府。近年来，地方政府为提升地方高校为区域社会经济发展服务的水平、能力和动力，在积极扩大地方高等教育规模的同时，同时拓展了优势学科建设投入。地方高水平大学作为地方高校中办学实力相对较强的高校，为主动应对国家和社会对高等教育规模扩张的需求，不断扩大办学规模，导致了部分地方高水平大学逐渐从单学科、特色高水平大学向综合性大学转变，特色不强的问题逐渐显现，其原因之一就是学科经费投入决策陷入效率优先或公平优先的选择困境。

（二）校级学科经费投入决策上的优势学科与一般学科选择困境

在高等教育外延式规模发展背景下，地方高水平大学自身也通过拓展学科、增加专业以扩大招生规模，获取更多的生均拨款。但随着学科专业数量的增加，又进一步加剧了学科经费投入的窘境，造成学科发展后劲不足，导致地方综合性大学建设发展掩盖或减弱了原有特色学科、优势学科发展。如何平衡一般学科和优势学科间经费投入规模、投入重点，是新时代高等教育内涵式发展以及国家“双一流”建设战略背景下地方高水平大学必须面临的挑战，更是当前地方高水平大学在学科经费投入上的决策困境之一。

二、地方高水平大学学科经费投入困境的成因分析

（一）学科发展整体战略缺乏

纵观地方高水平大学学科建设战略规划，往往关注单个、学科建设规划，缺乏学科整体性规划，包括不同学科间发展、学科内部发展规划等。学科整体战略规划的缺乏，又进一步加剧学科经费投入决策上的选择困境。一是过于强调公平性基础。学科建设经费被平均分配到不同层次、不同类型学科以及学科不同方面发展建设，导致学科专项经费投入分配使用绩效不高，造成原有学科的优势与特色弱化。二是过于强调效率基础上的“重点投入”。学科建设经费重点投入优势学科，导致一般学科、新兴学科发展受限，出现严重的“马太效应”，同时也造成局部浪费。因此，不论是效率基础上的“重点投入”，还是公平基础上的“均衡投入”，关键是地方高水平大学应针对学校层次、类型、财力、学科分布以及学科特点等科学确定学科发展战略，采取差异化、特色化发展战略。

（二）学校建设学科内涵重点不明

我国高等教育改革依靠政策驱动和政府主导，变革的短期性比较突出，体现在学科建设上的“重点建设”“选优激励”。但经费政策支持在内涵上的模糊性与学科建设内涵上的多元性间易产生匹配错位。一是政府部门在制定学科投入经费使用政策时，为了防止经费投入使用背离政策要求和使用期望，往往规定了过细的经费开支内容、过严的开支范围，造成学科经费投入使用管理政策和高校学科建设发展实际需求不相适，易出现设备设施等“硬”投入多、人才培养等“软”投入不足等问题。二是学科建设内涵的多元性与投入政策的模糊性导致较为严重的“成果科研化”“投入硬件化”，造成“重显绩轻潜绩”投入问题突出。三是对学科间投入重点把握不够，不同学科处在不同的发展阶段和发展水平，有着不同的建设投入重点，相应经费投入使用也应有所侧重，不能“一刀切”。

三、地方高水平大学学科经费投入困境的实践路径

地方高水平大学在学科发展投入上，应根据学校财力以及学科体系、学科特点进行统筹布局，传统优势学科需重点投入，一般学科需保障投入，新兴学科需倾斜投入。

（一）教育财政投入“放管服”改革效应

地方政府学科建设专项经费投入，是保障学科建设发展的重要经费来源，是推进地方高水平大学学科建设目标实现的重要力量。地方高水平大学需要借力地方教育财政投入“放管服”改革效应，切实做到放得下、接得住、用得好。首先，教育财政主管部门转变观念，简政放权，有效落实“放管服”。在“家长式”的威权型管理模式下，政府习惯于直接插手教育市场，从事大量具体而微观的监管活动，对学科发展造成过度的干预。因此，需要推进“政府主动放权、管理者积极赋权、学校合理用权和社会有效督权”。其次，完善学科财政专项投入分配使用管理制度。统筹学科建设各项专项投入，引导和保障地方高校积极增加非财政专项投入之外的各项投入，包括产学研用合作投入。优化学科建设财政专项投入使用范围，降低专款专用在支出内容上的限制，全面采用负面清单管理模式，提升高校根据学校和学科差异性，确定各自的发展方向和投入重点。如人才引进投入、学科平台建设投入等比例结构优化等。

（二）科学确定各学科战略发展定位

在当前“双一流”建设战略背景下，在注重内涵发展与高质量提升要求下，地方高水平大学需要重新调整和定位学科发展战略，调整原有的学科均衡发展下的低水平发展模式，聚焦“单打冠军”，理性分析自身学科基础，制定出切实、可行的学科建设规划，分步确定与实现近期、中期及长期的学科建设目标。一是明确学科的类型与投入重点，通过区分重点投入和一般投入、重点扶持和一般支持、发展投入和运转投入，科学分配学科投入预算，摒弃“撒胡椒面”，根据学科发展定位进行取舍，明确把有限经费投入到特色优势学科或学科优势方面。二是突出优势学科建设地位。学科牢固确立全国高校同类学科中的地位，以建设“高峰”学科带动实现高等教育高质量发展。三是进一步将特色优势学科的效应放大，打破学院与学院、学科与学科、学科内部各专业之间的隔离，统筹处理好学科体系内部各个方面的关系，着重解决学科内部决策、学科方向凝练、团队打造和资源整合等核心问题，实现学科可持续发展。

四、结语

“双一流”建设背景下，地方高水平大学学科建设经费投入困境的化解，不应局限于经费投入使用本身的改革，应综合学科组织体系、学科知识体系和学科活动体系的改革，只有融合学科建设改革，学科建设经费投入改革才能真正符合和满足地方高水平大学建设需要，符合“一流学科”建设目标需求与要求，保障和引导高校学科建设，推动学科发展。