摘要：森林防灭火工作是关乎森林生态安全、经济社会发展和人民生命财产安全的重要工作。罗田县是大别山世界地质公园核心园区所在地，是省级生态县、国家级生态园林城。境内森林资源丰富，林业总面积224万亩，森林覆盖率达71%，是大别山区重要的生态屏障，长江流域重点生态功能区。做好森林防灭火工作责任重大，任务艰巨。近年来，随着禁采禁伐和生态保护力度不断加大，林区内可燃物不断增多，加上极端天气愈加频繁，森林防灭火工作形势日趋严峻，组建一支高素质、专业化的森林防灭火队伍势在必行。基于此，本文首先阐述了森林防灭火工作的重要性，再根据实际情况提出建设好森林防灭火队伍的相关措施，同时提出队伍建设和管理的优化建议。希望能为推动森林防灭火工作的开展提供一定的帮助。

关键词：森林防灭火;队伍建设;森林资源

引言

森林资源在经济社会发展以及自然生态环境改善等方面都发挥着重要的作用，作为“两山理论”实践区，我县对森林资源的保护力度不断加强。为了有效地促进我县森林资源的增长，除了积极开展各类林业工程之外，我县在森林防灭火工作方面也投入了巨大的人力、物力，取得了一定成效。但如何推动森林防灭火工作向更高水平发展，着眼于救大火、打硬仗的准备，因地制宜建设县、乡镇（林场）、村三级森林扑火队伍，成为森林防灭火工作中需要积极思考的问题。

1.森林防灭火工作的重要性

1.1 做好森林防灭火工作是维护生态安全的需要

森林是宝贵的自然资源，它不仅能够为我国社会主义建设事业和人民生产、生活的需要提供大量的木材和林副产品，而且还能涵养水源，保持水土，调节气候，防风固沙，保护农田，美化环境，净化大气，防治污染，维持生态平衡，以及对加强国防建设，都有极其重要的作用。总之，保护好森林资源，有很大的社会效益、经济效益和生态效益。

1.2 做好森林防灭火工作是维护人民生命财产安全的需要

森林火灾是森林的大敌。在破坏森林的各种因素中，以森林火灾最为严重。它能在很短时间内，烧毁大面积的森林和大量的林副产品，破坏林分结构和森林环境，破坏自然界生态平衡，造成气候失调，水土流失，河流淤塞，洪水泛滥或水源枯竭。有时引起山洪暴发，冲毁农田，直接危害农业生产。扑救森林火灾要消耗大量的人力、物力和财力，甚至发生人身伤亡事故。总之，森林火灾给国家和人民的生命财产带来重大损失。

1.3 做好森林防灭火工作是促进我县绿色、可持续发展的根本保障

森林资源是罗田县的最宝贵资源，县委县政府坚持绿色发展理念，决心打造“大别山绿色生态旅游中心城市”，是一项高瞻远瞩的战略决策，做好森林防灭火工作任务、责任和意义重大。是一项功在当代，利在千秋的工作，是我县绿色、可持续发展的根本保证。

2.当前我县森林防火队伍建设相关措施及存在的问题

2.1狠抓“三个强化”出实招，因地制宜建队伍

（1）抓专业队伍，强化力量整合。2019年6月，我县启动了政府专职消防员3年招聘计划，将招录的人员统一纳入县消防救援大队管理和训练，组建了20人的扑火队伍;同时以林业局原22人的扑火队伍为骨干，在县城管执法局和市场监管局挑选21人的精干力量，共组建了一支63人的县级专业扑火队伍。该队伍通过近3年来的扑火实战，已经形成了一定战斗力。

（2）抓林场队伍，强化区域联动。针对我县3个国有林场都处于大别山国家级自然保护区内，该区域地理位置特殊，防火压力大的实际，县财政安排专项资金51万元，在3个国有林场原有45人专业队伍的基础上，招聘专业队伍10人，组建了一支55人的国有林场专业扑火队伍。同时还采取专群结合的方式，利用公益性岗位、生态护林员和周边镇村群众形成联防联控机制，确保了重点林区安全。

（3）抓镇村队伍，强化关口前移。按照各乡镇不低于15人半专业队伍标准，以乡镇林业站骨干力量为班底，挑选了一批基干民兵、退役军人、生态护林员补充壮大乡镇半专业队伍，同时签订聘任协议，落实了相关待遇保障，使队伍稳定可持续;全县395个行政村成立了以村干部带头、生态护林员和公益性岗位补充、党员和青壮年劳力自愿的10人的村级扑火队伍，每年重点防火期内，在巡护、发现、报告、处置工作上，这支3950人半专业队伍发挥了至关重要的作用。

2.2紧盯“三项措施”做实功，真金白银强保障

（1）出台标准，落实经费保障。2019年，县委、县政府分别召开专题会议，专题研究了我县专业队伍人员供给、装备保障、工资待遇等问题。落实了政府招聘的专职消防员每人每年8.5万元的专项财政经费保障，并落实了到岗到人。

（2）加大投入，提升装备保障。为进一步提升全县扑火队伍的装备水平，2019年机构改革以来，县财政积极克服困难，共安排专项财政资金800余万元，新采购了风力灭火机、运兵车、消防水车、无人机、对讲机、水袋、防护服、钢锹、二号工具等森林防灭火装备6000余台（套）。

（3）补齐短板，强化制度保障。县级专业队伍与国有林场专业队伍均落实了风力灭火机人手一台、2号工具及钢锹人均一把、个人防护服和应急装备人均一套的要求。395个行政村，村村都有风力灭火机和钢锹、二号工具等扑火工具。各项装备器材都已达到或超标准配备到位。各级专业和半专业队伍分别建立了器材仓库，明确专人管理，制定了器材维修保养和出入库管理制度，装备管理正逐步实现了标准化、规范化。

2.3着力“三个延伸”求实效， 紧贴实战锻尖刀

（1）加强统筹推进，向常态化延伸。全县三级森林防灭火队伍建立以来，县政府专门成立了以分管副县长为组长，应急、林业、消防、各相关部门主要负责同志为副组长的县森林防灭火专业队伍和装备建设领导小组，按照严要求、强训练、精管理的建队思路，把森林防灭火队伍和装备建设纳入全县一盘棋统筹推进，确保了全县森林防灭火队伍和装备建设各项工作常态化推进。

（2）加强队伍培训，向实战化延伸。县级专业队伍、国有林场专业队伍作为全训单位和拳头力量，县森防办以文件形式明确了全年培训演练计划和日常训练课程表;乡镇和村半专业队伍明确了专人负责训练管理，采取以乡镇自训、县级专业队送训上门等形式，落实重点防火期每天不少于4小时学习培训要求，同时将村干部纳入培训对象，要求全县男性村干部人人都要会使用风力灭火机、懂火灾扑救基本常识。

（3）加强队伍管理，向军事化延伸。制定完善了队伍管理、值勤备勤、请销假等一系列规章制度;严管和激励并举，采取县财政划拨专项资金和乡镇自筹资金方式有力保障了集中备勤期间队员生活、补助，确保队伍骨干力量稳定;建立了24小时值班备勤制度，在重点防火期内严格落实集中食宿、集中备勤、集中训练的三集中要求，做到遇有火情能迅速集结、快速出击、高效扑救。

2.4当前森林防灭火队伍存在的问题和不足

（1）队伍年龄结构偏大。除县级专业队伍人员构成主要以招聘复退军人和社会青年外，各乡镇、林场扑火队伍均为以林业系统职工和基干民兵为主，村半专业队伍主要以村干部和公益性岗位人员为主，平均年龄均在50岁左右，年龄结构偏大。

（2）队伍专业水平不高。县级专业队伍力量分布较为分散，依托消防大队管理的20人在森林火灾扑救训练上经验不足，城管执法大队、市场监管局21名队员作为补充力量，无论在体能还是扑火理论及实战经验上都有较大差距，各乡镇、村半专业队伍同样面临类似问题。

（3）队伍人员流动性大。县级专业队伍招聘的专职消防员存在人员留不住的问题，2019年招录的10人截止2021年底只留下4人，其原因主要是人员相对年轻，而专职消防员在待遇上、管理上都未达到他们理想要求，各乡镇、村半专业队伍其中一部分为临时聘请的在乡务农中壮年劳力，每年进入重点防火期后，部分人也都选择退出扑火队伍。现状来看，县、乡、村三级扑火队伍人员流动过大，且县级队伍仍未按照50人标准招聘组建到位。

（4）装备和经费保障不足。目前，全县各级扑火队伍主要扑火装备为风力灭火机、二号工具，在从上至下推行以水灭火理念下，消防水车、水泵及水池等基础硬件设施建设滞后，装备单一。县级队伍经费保障水平较代，吸引力不够，乡镇队伍训练、备勤经费不足，如遇连续高森林火险天气，集中备勤、训练经费给乡镇带来较大负担。

3.关于队伍建设和管理的相关建议

（1）加强组织领导。要积极争取县委、县政府高度重视森林防灭火队伍建设，站在全县角度加强统筹规划，强化组织领导，科学制定中长期队伍和装备建设方案，明确职责分工，确保全县三级森林防灭火队伍和装备成体系建成，逐步提升专业化水平。

（2）严格招录和退出，为确保罗田森林资源安全，要按照每县不低于50人的专业队伍要求，分批次招录完成。不再依靠县直其他单位辅助力量。要参考国家综合性消防救援队伍招聘要求，安排专人负责，严格把关，确保招录人员思想品质好、体能素质强，热爱并志愿奉献于森林消防事业。同时，要建立专业队队员的退出机制，对那些专业素质不达标、奉献意识不强的按照国家法律法规和有关规章制度要求退出队伍。

（3）积极争取项目资金。当前，森林火灾应急能力提升项目已基本建成，后续还要积极向上级争取项目资金，加大基层队伍、装备和基础设施建设，进一步提高队伍和装备建设水平。

（4）加强业务培训。采取走出去，引进来的方式，组织集中培训、交流或送学上门，邀请森林防灭火专家人才开展理论和实战指导，提高我县指挥人才和队伍实战能力水平。

（5）强化协调配合。要树立大局观念和“一盘棋”思想，加强沟通协调，建立全县队伍协同作战机制，形成村与村、镇与镇互防联动，各级队伍在县森防指统一协调指挥下，形成合力，转化为强大实战能力。各专业队伍、半专业队伍主管单位要敢于担当、主动作为，不等不靠、统筹做好各自队伍组建、培训、演练和日常管理工作，建成一支能打硬仗的全县森林防灭火队伍。

4.结论

综上所述，做好森林防灭火工作，事关生态文明建设，事关人民群众生命财产安全，任务艰巨，使命光荣，责任重大。我县的森林防灭火工作在省、市应急和森防部门指导下，在县委、县政府高度重视和大力支持下，取得了机构改革后初步成果。但同时我们也清醒地认识到，仍然存在队伍总体专业素质还不够高、装备管理还不够规范、基础设施建设还比较薄弱等问题。下一步，我们将以黄冈市森林应急能力提升项目为契机，不断领会上级要求，贯彻落实好新发展理念，学习借鉴好周边县市经验，谋划好未来5-10年全县三级森林防灭火队伍建设，注重加强“人防”与“技防”相结合，提升林区信息化建设水平、以水灭火能力建设水平，确保我县森林防灭火队伍建设及管理水平有更大的提升，真正打造一支装备精良、业务精湛、党和人民可信赖的森林防灭火队伍。

参考文献

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