摘要：中国特色社会主义建设已经进入新时代，这是我们理论研究的时代背景；我们党二十大报告又把社区治理现代化作为治国理政的方略这是我们理论研究现实依据；把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华结合贯通起来这是我们研究理论依据。要实现社区治理现代化，需要方方面面的参与，而社区警务是社区治理至关重要的的一环，社区警务一头连着社区民警，另一头连着本社区的团体组织以及个人，我们的社区警务研究应从这二个方面入手。基于邹农俭城乡基层社会管理创新的实践与理论，对当下社区警务发展现状进行解构的[1]，全面地了解社区警务的历史背景、重要概念的界定以及发展现状，总结其因果规律，探索社区警务改革方向并用以指导社区警务工作。

关键词：社区警务；警民议事厅；警民互动

1958年，时任公安部长罗瑞卿同志在党的第八届代表大会第二次会议中提出“公安工作必须进一步地贯彻群众路线[2]”。我认为具有中国特色的社区警务脱胎于此，之后许多专家学者开启了诸多探索，王大伟教授关于社区警务的研究，科学的界定了社区警务。2003年，深圳拗背社区警务理事会成立，标志中国当代社区警务启航，此后关于社区警务的探索逐步展开，经过全国各地公安机关实践探索，逐步形成具有中特色的社区警务模式，特别是习总书记提出的新时代枫桥经验，而后将新时代枫桥经验引入社区治理之中，推动了社区治理以及社区警务的发展[3]。社区警务不存在定于一尊的模式，2022年8月，安徽公安机关又提出了新概念“警民议事厅”。所谓“警民议事厅”，是利用手机网络平台搭建的警民信息交流微信群，基层民警通过建群方式与社区内的居民建立长期有效的沟通机制，可以及时发现、解决人民群众身边的矛盾纠纷，尽可能将矛盾排查化解在萌芽状态。居民在微信群反映诉求、民警时刻在线倾听、解决问题……警民“指尖”互动的场景。从中央到地方，从建国之初到新时代，推动警民关系和谐发展一直是学者追崇的热点问题。尤其是在社区治理现代化的大背景下，社区警务该如何改革，警民互动该怎样构建，是值得探讨的问题。

警民互动随着时代的变化，不断被赋予新的内涵，广大专家学者多角度进行研究，取得的丰硕的成果。我们党是马克思主义政党，人民性是马克思主义的本质属性，党的理论是来自人民、为了人民、造福人民的理论，一切脱离人民的理论都是苍白无力的，故而研究社区警务是有深厚的理论基础的。但是警民互动内核毕竟是动态演变的，不同时代被赋予不同的含义，我们不应该固步自封，应随着时代演变不断进行研究。笔者阅读了诸多文献，结合中国共产党二十大报告提出的社区治理现代化这一议题，着手进行评述研究，希望这项理论研究工作能对社区民警做好社区警务有所裨益。

一、基本概念

（一）社区治理

社区治理是将现代治理方式运用到社区领域，是对传统社区管理方式的转变和创新。我国当前社区管理方式多为单一性和行政主导性，并不能够满足居民生活多样化需求，不利于社区居民自我治理模式的多元化发展。特别是我们社会进入“新时代”，这个新表现在社会的方方面面，具体到社区治理，就要求社区治理要遵循法治化、服务化、手段谦抑化、疫情防控立体化等手段。社区治理现代化弥补了传统管理手段的不足，将行政主导转变为行政领导下的多元主体合作，吸纳了多方主体参与到社区治理过程当中，这一转变彰显了社区治理的良性发展趋势，打破了传统模式的僵化，不断优化社区治理能力[4]。当前社区治理面临碎片化等难题，理论依据是我们进入“新时代”，碎片化问题在居民社区最直接的表现就是社区居民归属感、认同感薄弱，这需要全社会共同努力，而共同体理念则提供了消解社区治理碎片化问题的路径，推进社区治理共同体建设，成为社区治理重中之重[5]。社区治理在国家治理体系中具有基础性地位和重要作用，社区作为社会的基本单元，由点及面，社区安则社会安，社会安则国家安，可以得出社区治理是国家治理现代化的重要组成部分。

（二）现代化

现代化指现代化指工业革命以来人类文明社会所发生的种种深刻变化，这种变化涵盖了从政治，经济，文化，社会等许多方面的转变。当今世界一般以国家为基本单元去实现现代化，但有时也以跨国地区为基本单元，例如西欧国家的的现代化[6]。 中国共产党人认为现代化是以人民为中心的现代化，包括高质量发展，全过程民主，人民的精神世界极大丰富，全体人民共同富裕，人与自然和谐共生，构建人类命运共同体，人类文明新形态等[7]。另有学者认为中国的现代化是在器物、制度、文化三个方面的现代化，中国在自身实现现代化过程中又对全世界的现代化作出更大的贡献[8]。

（三）警民互动

习总书记说过，江山就是人民，人民就是江山，中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心，治国有常，利民为本。在于人民群众交往过程中，要重视与人民群众的血肉联系，尤其是基层工作人员，其直接面对人民群众，代表党和政府形象，而警民关系因为涉及到社会治安和公安行政管理等多方面，影响甚大，故而警民关系显得十分重要[9]。警民关系具体到实践工作中，我认为就是警民互动。

（四）社区警务

社区警务是本社区居民在社区民警引导支持下采取各种合法手段，组织、动员社区内团体组织和个人，共同参与社区治安工作的总称。社会是产生违法犯罪的根源，这是社区警务的理论依据，因而预防和减少犯罪必须依靠社会。社区不仅具有时空、人类学意义，更多的是指共享一种文化、相互交往的群体[10]。

（五）警民议事厅

是利用手机网络平台搭建的警民信息交流微信群，基层民警通过建群方式与网格内的居民建立长期有效的沟通机制，可以及时发现、解决群众身边的矛盾纠纷，推进矛盾排查化解[11]。一方面方便了民警开展各项工作，同时也方便广大居民对社区民警进行监督。

以上诸多名词的定义随着时代变迁，不断被赋予新的内涵，这对研究人员来说，理论研究也要与时俱进，只有理论研究走在前言，才能更好的指导实践活动。理论来源于实践又服务于实践。

二、社区警务的研究现状与前沿趋势评述

习总书记强调，我们在实践工作中要守正创新，对于社区警务来说，不存在定于一尊的模式，如警民议事厅的提出，它使的警民互动变成全时空沟通交流，是社区警务又一创新。人民群众是历史的主人，时代的创造者，要相信他们能管理好服务好自己，而社区作为人民群众自我管理自我服务的基本单元，要重视社区治理，中国共产党二十大报告适时提出社区治理现代化这一议题，而在社区治理过程中，需要让社区民警真正沉下去，充分发挥社区警务基础性作用。这就需要去研究社区警务前言理论，用来指导实践工作。

（一）研究现状

1.文献收集

文献的收集梳理具有一定难度，虽然研究社区警务专家学者较多，但大部分研究课题都是各自调研基础上所作的研究，对近期出现的警民议事厅研究资料较少，参考文献较少。

2.理论创新

因为警民议事厅是靠行政力量推动的事情，并且是在近期推动的，利弊效果不明显，相关数据仍在统计，在此种情况下很难总结规律，得出理论。

3.研究成果

随着互联网时代的到来，社区警务被赋予诸多新的内容，故而研究社区警务专家学者较多，如沈燕梅，张斌的研究[12]，胡晓东的研究[13]，研究成果也涵盖了方方面面，加之以前的研究，涉及的学术期刊2764本，论文746篇。

但进一步缩小研究范围，在文献梳理过程中，首先在中国知网检索关于社区治理现代化视角下的社区警务方面的内容，共有结果14个。以“警民议事厅”为主题精确搜索，仅一个结果，并且是综合新闻（滁州日报/2022年/9月/27日/第002版）。这一块的研究理论成果不多，很值得专家学者去探究。

（二）前沿趋势

1.国内学者

中国人民公安大学李勇南 田浩，他们认为社区治理取代单位治理成为我国社会治理的基本范式以来，社区警务工作现已成为基层派出所的基础性工作，服务职能被进一步强化[14]。他们的研究一方面可以为新时代公安改革提供理论支持，另一方面还能够指导社区民警的实践工作。但毕竟时代在发展进步，新问题新情况层出不穷，尤其是结合社区治理现代化这一议题，警民互动研究内容又需要进一步拓展。王大伟教授对国外警务工作进行系统理论研究之后，认为过去全球社区警务经历了四个阶段，称其为四次警务革命，并且第五次警务革命已经开始了，我们国内也开始了具有中国特色的第五次社区警务革命[15]。

2.国外学者

笔者阅读国外文献，看到过去几十年来，警察与社区的关系一直是一个问题，美国早在1967年，警队报告呼吁改善警察社区，1968年国家内乱咨询委员会（美国司法部）呼吁建立社区关系计划，以加强沟通，减少对警察的敌意，缓解警察和公民之间的冲突。早期的警察改革者也呼吁建立社区关系单位改善与社区成员的关系，而其他改革者也观察到警方和公民之间关系是必要的，尤其是社区警务[16]。王大伟教授认为以英国为代表的西方国家第四次警务改革的成果，社区警务所倡导的警民联合共担解决社区治安问题的责任、共同实施越轨行为早期干预、共同预防社区犯罪等，恰与我们国家社区治理现代化理论相契合，故而可以借鉴英国社区警务及治理的经验和教训，少走弯路[17]。通过转变社区警务理念，将共同体理论与社区警务密切结合，提升社区警务效能，共建共治共享的社区治理现代化新格局逐步形成[18]。

三、社区警务的研究展望

习总书记在二十大报告提出社区治理现代化，让社区治理现代化步入人们眼帘，在推进社区治理现代化过程中，或多或少会伴随着不和谐的地方，这需要多方参与，去探讨如何解决新出现的问题。而社区警务作为社会治理现代化关键一环，如何重视都不为过，社区民警作为社区警务的主导者，如何对其规范引导，让其作用充分发挥，以及作为社区警务另一头的社区团体组织以及个人如何发挥作用，这是需要我们研究的课题。特别是新时代的大背景夹杂着世纪疫情，社区警务运行中出现诸多新情况，故而社区警务在实现路径中仍面临着一系列问题。如作为信息集合体的手机，其承担的功能越来越多，应充分思量新媒介的变化，可以从历史和现实两个维度，探讨社区警务服务职能[19]。

2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会五次会议指出，社会治理还有弱项，针对这一提法，许多专家学者结合实际进行理论探讨，认为其中很重要的一项是社区治理现代化。为构建新时代大背景下社区警务，我们可以从管理学，心理学，传播学，政治关系学等角度去考量，分析新时代社区治理现代化视域下社区警务所面临的问题，从宏观做规划，微观上去实操，努力消除社区警务治理困境的内外部根源，期待建立一个良好的社区警务治理生态环境，在借鉴古今中外的经验的基础上，从历史依据，理论依据，现实依据去追寻。只有真正找到一条社区居民可以接受的社区警务治理之路，才能实现社区治理的可持续性发展，并实现社区治理现代化的目标[20]。

参考文献：

[1]《城乡基层社会管理创新的实践与理论》 邹农俭；- 科学出版社- 2016- 6- 30

[2]罗瑞卿.公安工作必须进一步地贯彻群众路线政法研究.[J]1958.（3）.

[3]协同治理视阈下的社区警务建设探析——以英国社区警务及伙伴协同治理为鉴 邱雅娴；-《公安学刊（浙江警察学 院学报）》

[4]林亮，胡学峰.“互联网+”社区治理模式探究——以合肥滨湖世纪社区为例[J].中国物价，2022（09）：125-128.

[5]张等文，解秀丽.从碎片化治理到共同体构建：新时代社区治理的路径转向[J].中共天津市委党校学报，2022，24（05）：54-63.DOI：10.16029/j.cnki.1008-410X.2022.05.006.

[6]现代化、信息化、数字化、智能化及其相互关系 刘卫国；-《中国铁路》- 2011-01-15

[7]高举中国特色社会主义伟大旗帜 全面建设社会主义现代化国家 中国共产党第二十次全国代表大会在北京隆重举行 习近平代表第十九届中央委员会向大会作报告 李克强主持大会 2340名代表和特邀代表出席大会[J].中国科技产业，20222022（10）：1-5.DOI：10.16277/j.cnki.cn11-2502/n.2022.10.024.

[8]从“器物、制度到文化”，还是从“文化、制度到器物”？——对中国现代化道路的分析[J]. 隽鸿飞.  哈尔滨学院学报（社会科学）. 2003（05）

[9]论社会学视野下当代社会和谐警民关系的构建 郭云超；- 《金卡工程（经济与法）》- 2010-12-20

[10]卢国显.警务共同体和共同体警务：当前我国社区警务理论创新及启示[J].江苏警官学院学报，2022，37（03）：102-106.

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[12]沈燕梅，张斌.社区警务走向协同治理：实践价值、阻滞因素及实现路径[J].北京警察学院学报，2019（06）：23-28.DOI：10.16478/j.cnki.jbjpc.20200103.002.

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[16]Heinoniine，Citation： 80 Police J. 246 2007。Content downloaded/printed from HeinOnline （http：//heinonline.org） Fri Dec 6 02：46：51 2013

[17]2020 年 10 月 第 5 期 总第 181 期 公安学刊———浙江警察学院学报 [18]Public Security Science Journal———Journal of Zhejiang Police College Oct．

[18]新时代基层警民沟通机制研究 张淼淼 -《中国人民公安大学博士论文》- 2020-06-22

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