摘要：党的十九大报告中，首次提出了乡村振兴战略，强调坚持农村农业优先发展，乡村全面振兴。2021年我们进入全面小康社会，为了更好地巩固脱贫成果，促进脱贫攻坚与乡村振兴更好的衔接，成为当前农村地区的首要任务。边疆农村地区由于地理位置的特殊性，在乡村振兴战略实施的过程中面临许多方面的困境，本文旨在通过对边疆地区所面临特殊性的分析，针对当前边疆农村地区乡村振兴的困境，总结出边疆农村地区乡村振兴实施的路径，来促进边疆农村地区的发展。

关键词：边疆地区；乡村振兴；困境研究

一、边疆地区乡村振兴战略实施的重要契机

现实问题孕育伟大理论。2013年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时明确提出“治国必治边”的战略论断，这既是新时代中国边疆治理观的集中体现，也反映了边疆治理在国家治理中的重要性。党的十九大针对包括边疆地区现实存在的乡村衰退问题，提出乡村振兴战略。当前国家治理的空间场域得到了极大的扩展，边疆治理被提升至国家重要战略地位，推进边疆地区乡村振兴也存在重要契机。

（一）国家政策的大力支持

党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央立足“两个大局”形成了新时代中国共产党的边疆治理方略。在这一方略的指导下，我国边疆地区社会经济取得了显著的提升。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，是以习近平为核心的党中央着眼全局，顺应亿万农民对美好生活新期待作出的战略选择，对解决“三农”问题具有深远意义。2020年底发布的《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出，支持“边疆地区巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴”。2021年2月21日，《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中央一号文件）出台，全面推进乡村振兴战略提上日程，进一步推动农村发展，推动农村现代化战略全面实施，乡村振兴工作成为2021年工作的重中之重。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中指出进一步巩固脱贫攻坚成果，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。2021年8月19日，习近平总书记给云南省沧源佤族自治县边境村的老支书们回信中强调，发挥模范带头作用，引领乡亲们建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土。继续抓好乡村振兴、兴边富民，促进各族群众共同富裕，促进边疆繁荣稳定。这一系列重要论述表明当前边疆治理、边疆地区发展已经被提到前所未有的战略高度。

（二）全面建成小康社会奠定了物质基础

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记庄严宣告，经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会。在全面建成小康社会之后，中华民族迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，全面推进乡村振兴成为新时代做好 “三农”工作的总抓手。全面建成小康社会的经验做法对全面推进乡村振兴具有重要启示。全面推进乡村振兴，要不断推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接，把脱贫攻坚的好做法好经验延续运用于乡村振兴之中。全面建成小康社会与建设社会主义现代化强国，统一于坚持和发展中国特色社会主义事业这一主题之中。全面建成小康社会的过程，首先是我国物质文明不断发展、物的现代化不断提升，并为全面建设社会主义现代化国家奠定物质基础的过程。边疆地区也是一样，完成小康社会以后，物质基础有了极大的提高，为乡村振兴奠定了极大的物质基础。

（三）边疆地位的特殊性

十九大以来，我国社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。[1]但是，当前边疆地区发展还落后于内地地区，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在边疆地区还比较明显，尤其表现为发展水平滞后的边疆农村地区、边疆民族地区、抵边乡村地区，这些地区成为实施乡村振兴战略的重点、难点。所以边疆地区要想发展起来必须把农村地区的发展放在第一位，我国乡村振兴要想取得显著地成果必须把边疆地区乡村振兴放在第一位。二是边疆地区处于“城市-乡村”“核心-边缘”二元结构之中，边疆有别于核心区，是涵盖国家疆域内社会安全程度和经济发展程度还不够高的所有地理边缘区域。中央从古至今一直把边疆治理作为国家治理的核心，边疆地区不仅是我国国土的屏障，更是我国与其他国家交往的门户。乡村地区尤其是抵边乡村地区，存在着偷渡、走私、吸毒、贩卖、境外分裂势力等犯罪活动，由此产生了政治、经济、文化等安全问题，如果这些地区得不到很好的治理，将会威胁我国内陆地区的发展，对我国国家安全也会产生影响。所以乡村振兴战略在边疆地区的顺利实施也成为当前国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。

二、边疆地区乡村振兴战略实施的战略意义

乡村振兴战略的提出具有承前启后的战略意义，不仅为2020年实现全面小康社会提供了必要的条件，也为后面的全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年目标的战略选择。边疆民族农村地区推荐乡村振兴，作为整个大战略中的重点难点，具有很大的挑战性。在边疆农村地区推进乡村振兴一是有利于维护边疆地区社会稳定和长治久安，二是有利于破解边疆农村地区的发展困境，三是有利于补齐边疆农村地区的发展短板，四是丰富和深化了乡村振兴理论。

（一）维护边疆地区社会稳定和长治久安的基础

边疆地区乡村振兴战略的实施有利于边疆地区社会的和谐稳定。对边疆乡村地区、民族地区的治理是整个边疆治理的基础性工程，边疆地区尤其是抵边乡村地区靠近边境地区，就会面临一些威胁我国国土安全外来风险问题，而这些地区它就有戍边卫疆的作用，所以边疆乡村地区它在边疆地区的作用也是不容忽视的，通过乡村振兴战略，改善当地村民的生活条件，提升生活质量，依靠当地村民来达到护边养边。

（二）破解边疆农村地区的发展困境

一直以来，由于历史、自然和社会多方面的原因，边疆农村地区一直处于相对落后的状况之中，在整个边疆治理中也属于短板地区，从而制约了整个边疆地区的发展，不仅扩大了边疆与内地之间的差距，也诱发了很多民族问题、非传统安全问题等特殊问题，但是这些地区无疑又是在巩固国家边防、构建中华民族共同体有着全局性的影响。实施乡村振兴战略在一定意义上打破了原有的农村治理困境，给边疆农村地区发展带来了新的机遇。

（三）补齐边疆地区乡村发展短板缩小边疆地区城乡发展差距

十九大报告中明确指出了新时代乡村振兴的具体目标，科学界定了新时代乡村振兴的内涵——产业兴旺、生活富裕、乡风文明、生态宜居、治理有效。边疆地区乡村现实的发展水平与发展能力，显然与这20字的科学内涵有所差距，强化边疆地区乡村振兴，就是为了发展边疆农村地区，补齐边疆地区农村发展的短板，构建边疆地区城乡之间、边疆与内地之间良性互动。

（四）丰富和深化乡村振兴理论

边疆农村地区推进乡村振兴战略，是对乡村振兴战略更好更丰富的实践，说明我们的理论不仅在内地农村地区得以实施，而且在边疆农村地区、民族地区这种特殊环境特殊条件的地区也可以实施，不同学者从不同方面阐释乡村振兴战略，在理论上阐明了原则、现状、困境、原因以及路径，不仅是乡村振兴战略在理论上的丰富，也是它在实践上的丰富，不仅给中国农村地区治理提供了模版，也为全球边疆农村治理提供了中国方案、中国智慧。

三、边疆地区乡村振兴战略实施面临的困境

基于边疆农村地区乡村治理机制落后、人才资源匮乏、基础设施短缺、自然地理环境恶劣、地缘政治关系复杂和经济社会发展水平参差不齐等因素与内地乡村差别巨大，因此，在边疆民族地区乡村实施乡村振兴战略更为复杂而艰巨。梳理影响边疆民族地区乡村振兴的阻滞因素，这不仅有利于理解边疆民族地区乡村衰弱的原因，也有助于探索农业和农村现代化的路径，制定出促进边疆民族地区乡村振兴的合理措施。

（一）治理机制和治理能力滞后

边疆农村地区由于其特殊的政治地理空间，其领导机构也面临着治理任务也更为复杂，就中央政府来说，边境地区不同于内地，不管是在政策下发方面还是执行领导方面都有其特殊性，不能以偏概全，把内地乡村振兴的实施方案照搬到边疆地区，要以区域特色制定符合当地的方案。其次就是地方的领导机构也就是地方政府，在乡村振兴战略实施过程中可能存在能力不足、后劲不足的困境，如一些地方领导机构没有看到当地的特殊性，不能将中央的政策与当地的实际情况很好的结合，不能做到领导的有效性、带领性。最后就是乡村振兴的主体——村民，边疆农村地区也可以说是边疆地区的落后地区，这里的村民大多文化水平不高，对政策的解读不到位，没有发展的观念，可能需求还停留在生存层面，在乡村振兴战略实施过程中他们无组织、无纪律，各种意识观念淡薄，不参与、不作为，给政策的实施带来了巨大的阻力，这也成为乡村振兴战略实施的一大困境。

（二）人才资源匮乏

我国边疆地区一般人口密度较小，加之近年来大量边疆乡村人口流入城镇，边疆乡村地区“虚空化” “衰退化”态势明显，“虚空化”就是人口迫于经济社会发展和生存环境变化等需要，选择背离乡土的一种生计策略。根据国家局年鉴显示，随着城镇化过程的加深，从2009-2019年，十年间我国9个边疆省区人口从农村向城镇转移已经成为主流，人口的转移必然导致大量社会精英的流失。边疆要发展，乡村要振兴，人才是第一资源要素，然而边疆地区发展长期滞后，无法提供富有吸引力的人才引进条件，加之在发达地区经济社会高速影响下，边疆地区将更难实现预期的人才集聚。

（三）基础设施不完善

制约边疆地区发展的一个重要原因就是基础设施不完善。 边疆地区由于地理位置的特殊性，不管是政策的支持还是精力财力的支持上都会落后于内地地区，在我们国家来说边疆地区就属于起飞比较慢的地区，发展慢所以这个地区经济落后，在基础设施方面肯定就比不了东部发达地区，交通条件、医疗条件、教育条件都是制约当地发展的重要因素，而且边疆农村地区大多位于边境地区，那里经济发展会更为缓慢，虽然国家会给予那些地区各种优惠，但是由于当地的特殊性，其发展起来也还是有更多的阻力，所以加强当地的基础设施建设，给予一定的基础，乡村振兴战略实施起来也会更容易。

（四）乡村生态坏境恶化

边疆地区由于地缘位置的特殊性，面临的环境问题也呈现多样化的形式。就以西北边境地区为例，存在过度放牧、过度开垦、沙漠化、草场面积急剧萎缩、水资源短缺等问题。边疆农村地区是经济发展的落后地区，不管是当地村民好还是政府在发展的过程中只关注到经济的快速增长，而忽略当地的环境问题，如过度放牧可能会给当地的牧民带来经济收益，但对草场的污染带来不可恢复的破坏。还有就是边疆农村地区因为资源丰富，工业发展可能会优先，但在发展工业的过程中，废水废渣的排放，也给当地的环境带来污染破坏。如此循坏，长期看来生态坏境的不断恶化将阻碍边疆农村地区经济的发展，进一步阻碍边疆农村地区乡村振兴战略的实施。

四、边疆地区乡村振兴战略实施的对策建议

要深刻领会、全面把握乡村振兴战略的精神实质，全面执行党中央的战略部署，结合边疆农村地区特殊区情制定战略发展规划。以完善治理能力和治理体系为重点，增强农村发展潜力；以人才引进为载体，激活边疆地区乡村治理主体的内生动力；以完善基础设施为路径，来促进边疆地区发展；以健全乡村环境保护机制为动力，涵养乡村绿色生态空间之源；以构建良好的边境环境为落脚点，营造乡村振兴的和谐社会氛围。

（一）完善治理能力和治理体系现代化

首先，中央政府是乡村振兴战略的实施与推进进行科学的顶层设计，以清晰的 科学内涵、推进思路、发展目标、阶段任务等，确保乡村振兴战略沿着正确的方向前行。其次是各级政府根据顶层设计，结合地方实际，制定具体的实施规划和推进乡村振兴战略的改革方案与工作计划。最后要完善乡村治理体系，就要赋予农民主体权利和主体责任，强化村民的自主意识和自治功能。作为乡村振兴主体的农民，必须是组织化的农民，而不是分散的农民，分散的农民难以适应现代农业的发展，难以担当乡村振兴的主体责任。因此，提高农民的组织化程度，如促进农民合作组织的健康发展、乡村社区集体组织的完善发展，应成为乡村振兴战略的重要组成部分。

（二）加大对人才精英政策倾斜的力度、培养一批高素质的领导班子

在边疆农村地区这样比较落后的条件下，想要落实乡村振兴战略、带领当地群众致富，就需要一大批高质量的人材来领导。边疆农村地区不比内地，由于其落后的经济条件、恶劣的自然环境以及地方的偏远，导致大批的社会人才不愿意到这些地方，而当地的一下青年人才也不愿意留下来，所以这些偏远的边疆农村地区面临人才外流跟不进来的困境，所以从上至下它领导班子的治理能力就比较低下。加大对边疆农村地区的人才政策的支持，让更多的青年人才愿意到边疆来，愿意扎根基层、奉献边疆，踏踏实实的想带领当地群众发展起来，解决这些问题，充实领导机构，为边疆农村地区输送大批优秀的人才。

（三）完善基础设施，提高发展速度

基础设施建设不仅是“经济起飞”的先行资本和条件，而且还能提高经济发展速度。要想解决当前边疆农村地区乡村振兴实施的困境，首先就要解决当前边疆农村地区基础设施滞后的状态，加大对边疆农村地区交通、医院、学校等基础设施的投入，先解决当地群众最基本的生存需求问题。其次再通过完善东西部扶贫协作和对口支援等政策，向这些边疆农村地区进行更高层次的资源投入，比如投入人才、资源等发展设施。

（四）健全坏境的保护机制，构建边疆绿色生态

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。优美的生态环境，正逐步满足着人民日益增长的优美生态环境需要。边疆民族地区与内地相比保持了相对较为完整的自然生态，边疆不仅是国家安全屏障而且还是国家绿色生态屏障，为生态文明建设提供了绿色资源贮备，增强了全国环境的净化能力和绿色生态的再造能力。边疆民族地区乡村是生态环境建设的前沿，一般都靠近山河湖泊等生态空间布局的密集区，也是生态环境易遭破坏的薄弱区。因此，保护好边疆民族地区乡村生态环境对整个生态文明建设具有重要的意义。边疆民族地区乡村振兴把生态环境保护放到一个重要的位置上来加以谋划，视“生态宜居”为乡村振兴的内在要求，有利于巩固环境保护最基础的乡村单元，切中乡村自然环境遭受严重破坏的要害，乡村生态环境保护正当其时。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［R].北京：人民出版社，2017.

[2]方盛举.边疆治理在国家治理中的地位和作用[J].探索，2015（6）：110-115.

[3]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［Ｒ］.北京：人民出版社，2017.

[4]黄六招，文姿淇.新时代边疆地区乡村振兴的现实困境及治理机制[J]领导科学论坛，2021（6）：8

[5]曹昶辉.当前边疆民族地区乡村振兴的阻滞因素及应对策略[J].广西民族研究，2018（4）：116.