摘要：在教育改革逐步深化和时代发展的背景下，我国的继续教育现代化面临重大选择。如果坚持传统的教育理念和教育模式，高等教育模式的复制不能适应高等教育的继续教育，就无法实现教育的创新改革，制约了高等教育的现代化发展，也影响了教育质量和教学效果。因此，高等教育结合自身实际情况，积极探索现代发展的道路，转变教学理念，结合现代教育模式，促进高等教育继续教育的现代发展。

关键词：高等学历；继续教育；发展现状；存在问题；优化对策

引言

为适应高等教育事业的发展需要及社会对人才素质要求的不断提高，我国开展了高等学历继续教育，以此来推动高等教育事业更全面的发展，从而进一步提高人才的学历水平和业务能力，满足社会对人才更高层次的要求。高等学历继续教育是面向已经结束了院校教育阶段学习的社会成员开展的非全日制教育活动，是构建终身学习体系的重要部分，其主要目的是补充自身知识、提升自身素质和学历水平。

一、我国高等学历继续教育现状

（一）高等学历继续教育的规模萎缩

随着普通高校的扩张，高等教育的供给增加，社会上“教育崇拜”的症状开始痊愈，教育水平作为获得职业资格和晋升的“灵丹妙药”的功能属性减少。教育只是达到就业门槛的一个必要条件，雇主更关注求职者是否具备符合学历证书的能力，以及与学历证书相对应的职业能力能否成为就业的充分条件。这导致对继续教育中只有教育的目标的需求减少，职业能力获得感成为高等教育继续教育的基本要求。因此，获得与学历证书相适应的职业能力成为高等教育继续教育的基本需求，尊重和满足这一需求是高等教育继续教育变革的重要支点。目前，我国高等教育仍遵循传统的以文凭为中心的办学模式，导致供需双方出现失误。也就是说，高等教育继续教育的供给已经不能满足社会需求，近年来入学人数大幅下降。

（二）高等学历继续教育质量保障体系薄弱

高等教育继续教育质量保证体系建设远远落后于发展。首先，虽然建立了内部质量保证体系，但考虑到降低办学成本，内部质量保证体系往往处于闲置状态，很难有效地保证质量控制。第二，外部质量保证体系薄弱。外部质量保证体系主要以专业评价为载体，评价指标设计的科学方面，评价实施频率，评价专业覆盖面等存在很大缺陷。以评价指标为例，在制定评价指标时，如果课程指标与教育结果的比重太小，重点是验证教育资源的静态投入。实际上，外部质量保证体系需要加紧控制教育产出（即教育成果），推动教育过程的变化，因此，对保障和提高高校继续教育质量的价值进一步减弱。最后，内部质量保证体系与外部质量保证体系没有联系，因此很难实现协同效应。内部和外部质量保证体系必须是一个整体。由于两个系统基于不同的体系结构，彼此独立、分散，难以实现有效的连接和协作，因此质量保证系统的整体能力难以实现。

（三）教育投入不足

我国采取了二级高等教育管理措施，即国家对高校教育资源和教育经费的财政支持，同时高等教育教育经费仍然依赖于自收自支的学费。因此，拓宽招生渠道，提高入学率和学费，成为高等教育继续教育经费的主要来源。

（四）高等学历继续教育缺乏针对性

受传统教育观念的影响，高等教育没有根据社会对人才的需求进行科学系统研究，使高等教育不能满足教育工作者的实际需求。特别是我国高等教育的继续教育没有建立适合自己特点的教学模式。目前教育模式是复制视觉复制的高等教育模式。这种模式不仅失去了针对性，而且模糊了教学目标，影响了教学质量和评价，阻碍了高等教育继续教育的现代化发展。

二、高等学历继续教育存在的问题

第一，个别高校对高等学历继续教育的定位不清、重视不够。主要体现在：个别高校将高等学历继续教育定位为全日制教育的补充，投入经费不足，甚至将高等学历继续教育视为学校收入的重要来源。个别高校高等学历继续教育办学规模较大，甚至是其全日制办学规模的几倍，但是其办学资源无法有效支撑高等学历继续教育办学。第二，质量监督等管理规定的实施条件，由省教育厅、老城区教育局负责，在高校继续教育质量监督中承担属地监督责任，承担高校办学的主要责任。但是，由于高校倾向于致力于全日制普通高等教育，本科和研究生教育事业等继续教育关注和投资不足，追求经济目标的校外教科文组织继续教育，盲目扩大招生规模，成人高等教育收入有限，难以承担继续建设费用在质量管理规范和人才培养相互制约的情况下，继续教育教育的教育管理责任不明确、监督管理制度不健全等问题很容易出现，因此，继续教育的教育质量满意度不高，难以达到预期的教育效果。第三，部分高校教学过程管理空化虚化，对学生的管理和支持服务能力较弱，教学质量保障体系不健全、教学质量不高。主要体现在：1.采用线上教学的高校，线上教学资源多数为外购，对线上资源、电子教材的选用没有明确标准，难以保证教学资源符合高等学历继续教育人才培养目标。2.部分高校没有为学生提供有效的辅导答疑，没有作业或作业环节管理不严，校外教学点没有开展有效的教学辅助活动。3.个别高校存在教学权下放的情况，对关键教学环节疏于管理。例如期末考试试卷命题、试卷批改、成绩报送工作由校外教学点完成；采用线上机考的个别高校，试题库题量明显不足，线上考试时间段设置不合理；毕业设计要求不严、质量不高等；部分高校没有对教学点开展教学检查、质量评估工作。第四，学校管理不严，网站管理不当。调查中，高校的部分高等教育仍有很强的经济利益，不重视教学管理和办学质量，注册宣传不规范，通信站招生人员、高校训练营夸大宣传，混淆观念，违背约定，各高校对学生管理薄弱，不严格执行相关教育标准，有规范盲区。例如，在网络教育领域，学生的学习管理不足，过分依赖平台的技术手段来管理学生的学习。就函授教育而言，根据教学大纲，没有相应的辅导课程教育，只有统一的在线教育，对学生的正常自学缺乏管理和维护。第五，比较师作为教育事业的组织者和领导者，在教育过程中起主导作用。目前，陕西省高等教育师资队伍存在不稳定、不专业、教育质量低的问题。高等继续教育兼职教师是高校普通本科教育的兼职教师，缺乏足够的专业教师，缺乏人员多的复合型继续教育理念、理论知识渊博、实践能力强、教育水平高的教师。

三、高等学历继续教育可持续发展的必要性

随着社会经济的发展，我国进入了一个新时代。新时期，我国要展现发展新气象，促进社会健康发展。教育是国家发展的巨大动力。目前，我国正在加强教育体系建设，高等教育继续教育是我国的重点教育工作。随着互联网的快速发展，高等教育继续面临机遇和挑战。为了建设良好的高等教育继续教育生态环境，全力支持现代社会建设的努力，我国应继续支持高等教育继续教育的发展。对接受高等教育的继续教育主体，应利用社会资源接受高等教育，继续教育，提供优质的继续教育环境。此外，我国教育正处于深化改革阶段，终身学习的理念受到重视，并得到积极推进。高等教育继续按照终身学习的理念进行，可以提高教育改革的深化水平。因此，我国应发展高学历继续教育，优化教育生态环境。

四、高等学历继续教育发展对策研究

（一）加强内部机制建设

一是建立健全继续教育管理机构。理顺继续教育工作全过程，明晰职责分工，加强继续教育专职工作人员队伍建设，全面规范继续教育管理工作，严格把关各工作环节。二是修订完善继续教育管理制度。从专业申报、函授站设置、招生宣传、录取、学籍管理、学生管理、教学过程管理、毕业学位审核和工作检查评估机制等方面，建立完善的管理制度，构建一套适应高等学历继续教育的管理制度体系，全程严格实施质量把关，从重规模、轻质量向质量与规模并重转变。

（二）加强对教学点的梳理清查整改和监督检查，确保管得住、管得好

高校要按照《关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》的要求，开展教学点梳理排查整改工作。对于不符合条件的教学点，要妥善做好善后工作，确保安全稳定，特别要防止教学点“卷款跑路”的情况，避免出现重大安全稳定事故；对于符合条件的教学点，首先要结合本校实际办学情况，遴选办学条件较好、能够体现学校办学优势和特色的教学点，适度控制教学点规模，同时按照教育部文件要求做好后续的整改工作。要建立健全教学点管理制度，尤其是要建立评估、年检和日常检查相结合的长效监督检查机制，并将对教学点的监督检查落到实处。要建立完善的面向教学点服务机制，包括技术支持、信息平台支持和人员培训等，保证教学点能够按照高校要求履行职责。

（三）注重高等学历继续教育的教学思维与教学理念的转变

教学思想和教学理念的转变是现代继续教育的重要思想。首先，重点转变传统教育思维，用高等教育构建终身教育体系。构建终身教育体系，不仅可以为高等教育的继续教育设定明确明确的发展目标，还可以指导教育的设计和实施，使高等教育的继续教育更加科学合理。第二，强化高校教育服务理念。在实际工作中，首先要全面理解教育工作者的要求。因此，要把教育工作者的实际需求和教育内容有机结合起来，重构教育内容体系，深化传统教育内容改革，降低相关理论教育的难度，同时重视教育内容的实际应用整合。构建理论教学与实践教学相结合的现代教育体系，切实提高教育工作者的理论知识和实践应用能力。根据教育工作者的学习时间特点，合理设计相应的教育课程、课程和教育内容，使相应的教育更符合教育工作者的实际情况，从而逐步强化教育机构的教育服务理念。另一方面，结合教育工作者的实际特点，强调教育模式的创新改革。在信息时代背景下，高等学校的继续教育要充分利用信息技术的优势，将互动教育模式和线下教育模式有机地整合起来，既能满足不同教育工作者的学习特点，又能独立安排学习时间，加强教育机构的教育服务理念，有效地推动我国继续教育的现代化发展。第三，转变传统教育理念，建立以教育质量为主导的现代教育理念。教育质量是当前高等学校继续教育发展的主要困境之一。因此高等教育必须树立以教学质量为主导的教学理念，切实提高教学质量，得到社会的广泛认可。在实践教学过程中，重视教育投入，加强教师队伍建设，为教育现代化提供可靠的基础支持，结合招生和考核方式，针对社会发展需求，对人才制定标准科学标准，实现学生素质的全面提高，加强质量保证体系和考核体系，有效、有效。

（四）打造多元化教学改进与数字化资源保障平台

随着国内外形势的变化，尤其是新冠名的爆发对教学方式的新要求，高等教育继续教育模式有待完善。要进一步完善相关制度和操作规范，整合素质教育资源和新技术手段，搭建强大的远程教育、管理在线平台，创新教育模式和管理模式，制定全面提高管理质量的综合措施，保证高等学校继续教育的质量发展。高校应根据高等学校继续教育的标准和要求，运用现代教育技术，将领域转化为数字化的运营和管理模式，形成多种教育场景，开展特色、目标和高水平的继续教育和培训，最大限度地利用资源，扩大复盖面。例如，可以利用现代信息技术，如直接课堂、在线（下）混合和场景课堂、灵活多样的学习模式，来改进整个学习过程的监测和评价机制。可以继续推进校外学习中心的建设水平和教学质量保证能力，共同促进高校继续教育水平的提高。此外，随着海量数据的不断应用和数字教育教学的发展，主办高校应积极搭建数字资源保障平台，促进素质教育资源的共建共享和开放，通过整合现有教育资源，充分利用分散的教育资源，不断优化高校继续教育的管理和安全体系。

（五）优化办学系统，提高办学水平

交流、自学、互联网和开放教育是继续教育的重要组成部分。为了促进高校继续教育，必须形成健全的学校制度。（1）巩固有关教育机构。了解有关教育领域的职能，优化相似职能的整合，并利用资源，使专业人员的继续教育正规化，包括征聘、教育和考试。（2）机构管理一体化。高校管理层进行整合，确定各部门的职责，优化课程设置，优化教师管理，促进高校继续教育。（3）联合学生机构开始拍摄。为了科学地推进高校的继续教育，我国出现了帮助高校开展教育活动的学生机构。但是，高校的继续教育发展受到一些教育机构虚假宣传等问题的影响，因此，对于不符合相关规范标准的教育机构，必须坚决淘汰。为了优化教育资源，学生机构也要合并。

（六）拓宽高等学历继续教育经费的来源渠道

资金不足是高等教育继续教育面临的普遍问题，单一的资金渠道是资金不足的直接原因，所以高等教育继续教育必须拓宽资金渠道，解决资金不足的问题。第一，适当提高学费标准。目前，我国高等教育收费标准仍然较低，学费不断上涨，但学费没有相应提高，而且仍有提高学费的空间。另一方面，提高学费要求全面考虑学生的经济状况，提高学费，这意味着还必须达到更高水平的继续教育机会。只有当学生觉得自己有价值或有价值时，吸引力才会保持。二：国家财政支助。高等教育持续缺乏财政补贴是政治造成的教育发展不平衡。今天，政府对教育的支出相对较高，各国必须相应增加对终身教育体系建设背景下继续教育的投资。各国目前无法完全按照高级别税收补贴标准补贴继续高等教育。另一方面，可以考虑设立一个特别基金，根据高校学生人数激励对成绩优良的高校的财政补贴。或者，您可以以项目的形式实施有针对性的专业支持。此外，还可考虑为高等教育学生的继续教育设立奖学金。其他类型的教育目前已经设立了相应的奖学金，只有在该奖学金尚未完全填补，而且是为了促进正义和发展继续教育时，这种奖学金才是适当的。再次大力推动社会筹资，高等教育必须积极纳入社会、政府、工业、企业和社会组织等机构，以便通过深入交流扩大合作空间，扩大合作机会。优化服务方案需要增加合作机会和对社会资源的支持。

（七）全面加强高等学历继续教育教师队伍建设

教师水平，即学校水平、导师垂直范是高等教育继续教育的重要保障。将加强专职教育技术人员与网络教育技术人员专职结合的继续教育师资队伍建设、校外学习中心辅导、兼职教师纳入学校教师队伍发展规划和管理，确保教育任务的有效完成。高校、高职学校应承担全日制和高等学校的继续教育和培训，让专职教师承担高等学校的继续教育工作，并将继续教育工作纳入教师的教育工作量计算和教育效果评价系统。建立我国教师去校外学习中心的巡回教育制度。

（八）端正办学动机，兼顾社会效益和经济效益

第一，改变目的以避免经济诚信的风险。成人大学必须根据国家标准提高学校质量，提高学生满意度，无视学习条件的限制，无限扩大学生范围，不超过其比例。成人大学应坚持其分担负担的基本地位，根据永久责任原则确定适当的代表性，同时将学生和校外教育机构的利益相互卷入诉讼。各大学必须实行成本控制制度，严格规定省一级的费用和收费，不征收其他费用，自行改变收费标准，不征收费用，不缴纳费用，也不缴纳联合国郊区的学费。第二、加强教育条件建设，提高学校继续教育的能力和服务水平。成人学校应投入教育、教育、资源等领域，改善学校、宿舍、食堂、阅览室等的建设。成人学校必须加强兼职专业人员的建设，以满足专业发展、课程设置、学生发展等方面的要求，了解就业创造领域的业务实践、实践理论和技术知识、高学习能力和艺术。职业培训的目的是解决工作场所的问题和挑战。因此，青少年高校应注重开发应用、实用、适用、与劳动力市场密切相关的专业。及时降低社会需求低、知识结构陈旧的传统知识。在课程设置、教学内容组织方面，重要的是摒弃科学思维方式，坚持问题和任务导向思维，立足于学生实习和工作能力的专业发展，在典型的工作分析基础上提取课程要点，以满足学生对学校、学习、学习和学习的需求。

（九）课程整体优化和合理配置

学生的继续教育课程应该与全日制普通高中生的课程不同，继续教育课程的改革和创新比向学生传授丰富的实验经验和叙述所属领域的最新科技成果和发展更重要。为此，必须开放继续教育。这意味着，必须从课程内容中删除不符合社会需求的内容，并及时添加更新的内容以进行优化。此外，还必须确保专业课程的目标、差异和专业课程开发的可持续性。另一方面，不同类型的课程需要合理的配置，在继续教育中，只有在不同学科得到适当的应用，才能发挥良好的作用。继续教育不能设置太多的专业理论课。大多数学生在现实中都有具体的工作岗位，学习目标很强。他们希望通过教育和学习解决实际工作中出现的问题。理论性太强会降低他们的学习动机。在课程编制中，要充分考虑学生在专业、阶层类型等方面继续学习的实际情况，重视各方面的协调发展，结合各方面的学习差异促进学习，有效地进行自然，实现人才培养目标。

结束语

综上所述，学校高等学历继续教育的发展必须充分考虑继续教育学生的特点，给予相应的政策支持，制定适宜的人才培养方案，完善配套的管理制度，充分发挥学校办学优势，助推高等学历继续教育健康规范发展。

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娜仁花（1986.1—）女，蒙古族，内蒙古呼和浩特市人，讲师，硕士，主要从事教育管理研究。