摘要：发展壮大村级集体经济是实现乡村振兴的必由之路，也是加强农村基层组织建设，巩固党在农村执政基础的重要任务。本课题组以党建引领发展壮大村集体经济从而助推乡村振兴为主题，赴界首部分乡村开展实地调研。通过走访、座谈等形式对界首发展壮大村级集体经济中存在的问题进行剖析，提出党建引领下农村集体经济发展相关对策建议。

关键词：党建；发展；集体经济；调研思考

习近平总书记在党的二十大报告中强调，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。笔者近年来深入界首市陶庙镇赵庄村、砖集镇黄庄村、大黄郭店村、颍南饶吕社区等村（社区）开展调研集体经济发展情况，经过深入调研分析研讨，对党建引领下农村集体经济发展进行了思考。

一、我市目前村集体经济发展现状

从调研的情况来看，我市农村集体收入主要依靠资源和资源性资产发包（荒地、鱼塘等资源的发包），主要体现在村集体经济收入不稳定；农村集体经济增长缓慢，发展滞后，资源型收入特征明显，发展空间小，收入形式比较单一；有的村庄基本没有收入，而且还为基本建设而负债；个别村集体各项支出总和大于村里的收入，导致负债运转，等等。

二、当前制约我市村集体经济发展的突出问题

（一）基层力量有待加强

一是思想认识不高。村“两委”干部对发展村级集体经济认识还不到位，一味强调客观，认为村里自然条件比较差，可开发运用资源比较少，发展村级集体经济有畏难情绪。二是少数村党总支（支部）班子力量薄弱，战斗力、凝聚力不强。三是有些村两委之间工作不协调，两委班子整体战斗力不强。四是村干部政治理论、业务能力不高。四是现有两委队伍不够稳定。五是村干部队伍后继力量不够。

（二）发展思路有待于理清

通过调研座谈的情况来看，少数乡镇、村干部对发展集体经济思想认识不足，缺乏主动性，不善于想办法，找路子。家底摸不清，不因地制宜，导致部分乡镇村级集体经济发展存在小、散、乱局面。发展二三产业困难多。村级发展二三产业用地既受规划和土地指标限制，又受土地征收价格高、征用难、审批时间长等因素制约，项目实施较难，加上发展二三产业缺乏优越的区位条件，要寻找合适的项目难度较大。

（三）产业结构有待于调整

村级集体经济收入形式单一。从调研的大黄镇郭店村来看，其村级集体经济收入主要是村级集体固定资产、资源的租赁收入。除集体土地承包转让收取租金外，合资合营、引资联营、股份合作的经济实体基本没有。即使有开发利用资产、资源的也只是粗放经营，广种薄收，收益率不高，大大影响了村级集体经济的发展。村集体经济收入来源窄。多数村集体原始积累底子薄，资金来源渠道单一，总的收入来源主要依靠于财政补助收益，一二三产得不到有效的融合发展，村集体经济持续增收还不能够得到保障。

三、党建引领下发展壮大农村集体经济的对策与建议

（一）注重增长内力，提升村干部队伍素质

一是选强培优村两委班子。发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。特别是要选配好村党支部书记、村委会主任，要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来，使村级党组织成为党在农村基层的坚强堡垒。二是加强村两委班子成员的培养和教育。强化党性修养。通过开展政治理论教育，加强村干部的政治修养、理论修养、政治意识、大局意识和法治意识，通过思想教育，更新观念，明确村级班子新时期工作职责，树立为民服务、清正廉洁的思想。围绕纪律警示教育和党风廉政建设，增强村干部的规矩意识和服务意识。强化业务能力培训。将提高农村干部的综合能力素质作为发展壮大村级集体经济的龙头工程来抓。进一步加大培训力度，充分发挥“领头雁”培训优势，坚持“走出去”和“引进来”相结合，对村“两委”干部、村民代表、户长、全体党员、致富带头人的进行定期专门培训或异地考察学习，不断增强致富带富能力。加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。通过举办各种科技培训班等形式，提高村干部经营管理水平和科技素质，并在生产中运用。

（二）加大技术扶持，打造“三农”队伍

坚持“输血促造血”的原则，加大争取“一事一议”、强村固基、千亿斤粮食等优惠政策扶持的力度，以上级项目建设为契机，鼓励和支持在外能人回乡创业，并对回乡创业人员领办、承办集体企业、专业合作社的，给予一定资金扶持。为了让村集体经济能够持续发展、持续增收，在项目政策和资金扶持的同时，注重科学技术的扶持，选派一批科学院所、大中专高等院校、上级有关技术部门的农业技术专家，真正深入田间地头，和农民一起进行生产种植、优化管理，以实战的模式，一对一、点对点、手把手的教授给农民群众农业生产知识，这样不仅能够让上级的扶持项目建得起、落得实、转得动、见得效，而且还能帮助农村培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的科学技术队伍。

（三）创新产业模式，培育发展集体经济新亮点

探索“合作社”模式。盘活集体资产，推动成立创业服务公司，组织好社会化服务，积极宣传本村优势，加大与外地客商沟通交流力度，为村民群众讲解外地发展先进经验，凝聚发展共识，调动发展积极性，实现致富梦想。创业服务公司的成立和发展是村集体经济发展的载体，是村集体对外的统一、整体形象，便于与外界进行信息共享和技术、经验引进。探索“两区共建”模式。随着城乡一体化的快速发展，新型农村社区的建设是未来农村发展的一个方向，在建设新农村社区的同时，必须同步规划工业园区，引进服装加工、手工、编制等劳动密集型企业，既可以解决劳动力就业问题，又能实现村集体经济的增收。同时，在村（社区）内成立物业服务公司，提升群众生活质量，减少群众生活成本，增加村集体收益。探索“电商服务”模式。利用淘宝、京东等电商平台，实现特色农业产品的网络化销售，由集体组织专人经营管理，收取一定比例费用，增加集体经济收入。探索“乡村旅游”模式。积极挖掘村庄的历史文化内涵，统筹自然资源，因地制宜，大力发展休闲农业、观光旅游、体验旅游等特色乡村旅游模式。探索“物流运输”模式。以服务中心或社区为公共节点，联合电商或物流企业，通过利润分成、场地出租、广告招租等形式，打造遍布乡村的物流网络。

（四）着力创新机制，探索集体经济实现形式

一是进一步巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在提升家庭经营的基础上，充分发挥集体统一经营优势，加强民主管理，理顺分配关系，增强发展活力。二是积极发展股份合作制经济，打破区域和所有制界限，把农民劳动合作与社会资本、技术、管理合作结合起来，把土地、河流、滩涂等资源优势与商品开发结合起来，通过对传统集体经济进行股份制改造、新办经济实体，优化生产结构，不断壮大农村集体经济实力。三是大力发展新型合作经济，引导村集体与基层农技组织、基层供销社、农业龙头企业、专业大户等开展合作，发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社、实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。努力创新农村集体经济发展模式和探索发展途径。采取创办集体企业、建设商品基地、开发优势资源、发展专业合作组织、扶贫开发带动等多种模式发展农村集体经济。

（四）注重因地制宜，积极探索产业发展新路径

笔者2017年11月份下派颍南饶吕至今，一直坚持驻村，见证了饶吕社区集体产业从无到有、逐步发展壮大的历程。近年来，饶吕社区坚持“村级主导、市场主体、因地制宜、示范带动、整体联动”的原则，创新发展壮大集体经济形式，多途径增加集体经济可支配收入，逐步建立社区集体经济发展长效机制，努力实现村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强，增强社区组织服务功能，社区自2020年以来，实现集体经济收入持续快速增长。

（一）围绕征地拆迁，做好“三变”文章。根据界首市城市规划统一安排，饶吕社区于2016年暂停一切基础性建设，制约了饶吕经济的发展，但社区两委一班人，不等不靠，集思广益，探索出一条饶吕经济发展思路，即利用市财政、省财政的下拨款和村集体三资账户结余款入股家庭农场、入股当地优质企业和利用征地闲置的土地开展自种，多措并举开展创收工作。2018年投入资金80万元，利润达9.6万元，2019年投入资金90万元，利润达7.6万元；2020年村集体闲置土地种小麦收益金额158235.3元，种玉米收益金额53206元；2020年投入资金140万元，利润达11.36万元；2021年实现社区集体经济收入达38.8万余元；2022年社区努力克服疫情防控等不利因素，在2021年的基础上再次实现投资增值，突破60万元。

（二）突出整合资源，做好“盘活”文章。将脱贫攻坚前期投入的资金和相关资源整合，结合饶吕当前实际情况，充分利用已征用土地等资源，实施社区集体统一经营管理，做好三资“盘活”文章。结合社区实际情况，社区充分利用已征用土地等资源，做好三资“盘活”文章。在2020年实现集体经济收入近20万元的基础上，2021年实现集体经济收入达38.8万元。社区于2022年年初成立政祥物业管理、政荣广告、清朗园林绿化三家有限公司，目前政荣广告和清朗园林绿化两公司已经正式运营，经营形势良好，为社区集体经济的进一步发展壮大注入新的动力。

（三）突出严格管理，做好“公开”文章。社区注重民主管理，社区安排户长轮流参加社区每天的早点名会，了解社区的阶段性中心工作和日常业务，参与社区日常工作，发挥国家政策的宣讲员、献计献策的信息员、解决矛盾纠纷的调解员、社区财务管理的监督员等作用。社区严格社区财务管理制度，对于重大经济决策执行好“四议两公开”制度，坚持上会集体讨论研究，杜绝“一言堂”现象，对于每日需要开支的情况，次日早会都要做到及时具体汇报，让社区所有人知晓，并严格报销程序，充分发挥监委会作用，杜绝随意性，同时培养大家增收节支的好习惯，不浪费一滴水，不浪费一度电，养成节约意识，坚持做好每月财务公示制度，随时接受群众监督。

（四）突出以民为本，做好“共享”文章。随着社区集体经济的不断发展壮大，如何把逐步做大蛋糕，惠及全体居民，一直是社区思考的问题。2021年，社区党总支大胆创新，广泛征求各方意见，通过“四议两公开”途径，把做大的蛋糕让利于民，做好“共享”文章。为振兴乡村教育，引导学生奋发成才，社区对具有饶吕户籍且在2021年普通高考中录取的应届毕业生实施一次性奖励，集体资金支出0.4万元；为弘扬中华民族尊老爱老敬老的优秀传统文化，提高老年人的生活质量，社区对具有饶吕户籍且年满80周岁以上的老年人，实施新农合医保费320元全额代缴，集体资金支出3.008万元；对特殊群体所缴农合差额的40元实行代缴，集体资金支出0.528万元。上述惠民举措在2022年继续实施，很大程度上提升了广大居民的安全感、满意度和幸福指数。

总之，作为驻村干部队伍中的一员，通过六年多的理论学习、基层实践、亲身体验、分析思考，展望乡村振兴之路，任重而道远。一是继续加大对两委干部的培训力度，坚决破除等、靠、要思想；二是继续加大投资融资力度，为发展壮大村级集体经济创造条件；三是继续加强对集体资源的管理；四是继续加大对发展壮大社区集体经济工作的资金投入力度，多争取上级有关部门和帮扶单位的支持；五是继续凝聚乡村治理合力，既要注重发挥基层组织的作用，更要注重调动广大农村农民的积极性、主动性和创造性，“唤醒民众千百万，加油干！”让广大农民真正成为全面推进乡村振兴的主体力量。

作者简介：李新（1972.12-），男，安徽界首人，中共安徽界首市委党校高级讲师。研究方向：社会学、领导学、社会保障学等多学科领域。