摘要：十八大以来，我国进入了中国特色社会主义新时代，新时代下国际贸易环境发生了变化，国际贸易规则也有了新的变化趋势，准确研判新时代国际贸易规则变化的新态势，对实现晋城市对外贸易良性发展具有重要的意义。本文拟从新时代国际贸易规则变化的趋势入手，分析这一变化对晋城市对外贸易发展带来的各种影响，以期为我市对外贸易发展做出积极的贡献。

一、新时代国际贸易规则变化的趋势

当今世界正处于“百年未有之大变局”，大变局下我国所处的国际贸易环境正在发生广泛而深刻的变化，认真审视新时代国际贸易规则变化的趋势，对于我国建设贸易强国具有十分重要的意义。

（一）区域经济一体化层次更高、范围更广

在相当长的一个时期内，世界贸易组织作为贸易全球化的重要平台发挥着举足轻重的作用，并形成了WTO框架下的一系列贸易规则。但是近年来，世界贸易组织对当今世界经济贸易的影响力却在逐渐减弱，其所担负的三大职能中，“组织多边贸易谈判”和“制定多边贸易规则”这两大职能已基本名存实亡，而“解决成员间贸易争端”这一职能也在2019年12月11日正式停摆，总之，世界贸易组织在全球多边贸易体系中的地位和作用受到了严重的冲击。

与此同时，区域性多边贸易谈判则是不断兴起，并受到越来越多国家的关注和参与，它们日渐抛开世贸组织，加快区域性多边贸易的谈判步伐，以赢得在世界经济竞争与合作中更加主动的地位。根据WTO数据统计显示，截至2021年底，有效的区域贸易协定数量就达350余个。同时，区域经济整合呈现排他性，区域自由贸易协定不只局限于地理相邻的几国，而是跨区域跨洲际的、有共同经济政治目标的经济体的整合，比如：《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、美国和欧盟达成的《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）等就是现行主要的区域自由贸易协定。所以，区域性多边贸易协定不可避免地会对全球多边贸易体制形成冲击。

（二）发达经济体与新兴经济体在贸易规则制定中存在博弈

改革开放40多年来，我国实现了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，成果令世界瞩目。但也正是因为这样，我们被一些国家当做了主要的竞争对手，甚至被视为 “战略竞争对手”，在这背后也反映出国际贸易规则制定中，发达经济体与新兴经济体之间冲突日趋明显，博弈日趋激烈。

当今全球贸易格局中，新兴经济体异军突起，成为世界经济增长的重要引擎，在全球多边贸易体系中的发言权和话语权也是不断增强，这使得主要发达经济体原本打算通过主导全球多边贸易规则而获得更多经济利益的企图化为泡影，为此，牢牢控制全球贸易新规则制定权和主导权，再度成为这些国家的共同目标。比如，以美国、欧盟为代表的发达经济体希望通过多边区域贸易，在新一轮全球贸易战略格局演化中抢占制高点，然而一旦它们掌握了“游戏规则”的制定权，新兴经济体和发展中国家就只能被动接受，其贸易利益可能会被进一步削弱与剥夺，因此，新兴经济体和发展中国家并不希望发达经济体掌握规则的制定权，却迫切希望自己能够在全球贸易新规则中掌握一定的制定权和足够的话语权，以保证在国际经贸规则中占据有利地位。

（三）国际贸易规则覆盖面从边境议题向边境后规则扩展。

传统贸易规则主要以边境措施为主要对象，所谓的“边境措施”主要指WTO框架下的关税、非关税壁垒、市场准入等。近年来的贸易规则关注点呈现出了向边境后措施扩展的趋势，进一步向深度化、多元化方向发展。“边境后措施”则主要包括经济政策、制度、法律、监管等，所涉及的内容也包括了许多新议题，如：服务贸易、知识产权、竞争中性、电子商务、政府采购、国有企业、透明度等议题，如2020年11月签署的《区域全面经济伙伴关系协定》 （RCEP）谈判增加了知识产权、竞争政策、中小企业、电子商务、经济技术合作等规则领域的谈判。

近年来，随着我国经济实力的崛起和在全球贸易竞争中地位的不断上升，许多国家的关注点不仅仅停留在贸易额方面，而是越来越多地开始关注与贸易有关的核心技术，比如， “中国制造”产品是否是在合理的劳动强度和符合环境标准的前提下生产、中国贸易政策的公平性和合规性、中国跨境贸易的便利程度、中国国有企业是否引发不公平竞争等制度层面和技术层面的一系列问题。由此可知，国际贸易规则从边境议题向边境后扩展，表明贸易规则的覆盖面会更广，未来贸易过程中将会有许多的非经济因素约束，因此，制度的协调就显得尤为重要。

（四）疫情催生数字经济成为经贸规则不可或缺的组成部分

近年来，全球贸易处于疲弱状态，形势不容乐观。2020 年初开始，受新冠病毒疫情全球大流行的影响，世界经济陷入经济衰退，甚至有人认为是新一轮的经济危机。面对疫情，尽管世界许多国家加大财政和金融政策支持力度，力求避免全球经济衰退的风险，但由于此次经济衰退诱因的特殊性，加上国际金融市场投资信心缺失等因素影响，未来全球贸易的疲弱状态仍将持续相当长的一段时期。

但反过来看，人们在疫情期间需要保持社交距离、减少接触，这也给数字经济的发展带来契机。比如：在线学习、在线开会等，使更多人有了数字化生活、生产、工作的体验，加快了数字化进程，数字经济催生的新业态、新模式，成为推动国际经济社会发展的新引擎，也成为了经贸规则中不可缺少的组成部分。

综上所述，百年未有之大变局下的国际贸易规则已经发生了重要转变，我们能做到的就是准确把握国际贸易规则变化趋势，了解其带来的各种影响，采取相应措施积极应对，逐步提升我国在国际贸易中的地位。

二、新时代国际贸易规则变化对晋城市对外贸易发展带来的影响

晋城市于1985年正式建市，至今也只有三十多年的历史，作为一个年轻的地级市，1990年10月国务院才批准晋城市为“对外开放城市”，而真正实行进出口外贸业务是从1993年开始，所以开放期相对来说比较迟，直到我国加入WTO后，我市的对外贸易才开始进入快速发展期，对外贸易规模大幅扩大。20多年来，我市进出口贸易实现了跨越式发展，已经成为推动我市经济发展的主要动力之一。“十三五”时期，尽管受到了贸易保护主义、全球新冠肺炎疫情等因素影响，但总体上仍然呈现改善优化的态势。

总体来看，我市外贸主体结构“一企独大”现象明显，贸易产品结构也相应单一化，进口商品主要为铁矿砂和机电产品，出口产品主要是机电产品、铸造产品、纺织服装、化工产品、农产品及玻璃器皿，但高度集中在铸造产品和机电产品。从进口产业来看，主要处于全球价值链的中游环节，钢铁铸造行业进口上游原料产出粗加工用钢，光机电行业进口上游集成电路等电子元器件，在我市加工为中间贸易品，再由国内的其他厂商加工组装为最终产品。长期以来，由于福盛钢铁和富士康的产业布局固定，我市进口的产业位置保持相对稳定，但随着光机电产业研发体系的布局，产业位置有向价值链上游位移的趋势。

从出口产业来看，我市光机电行业出口也是富士康国际供应链的中游产品、钢铁铸造、化工行业出口主要是依托国内上游产业链原料，生产最终产品，产业位置主要集中在全球价值链下游。因此，从总体上看，我市国际产业分工跨度不大，主要为产业内加工贸易和部分下游产业贸易，光机电行业属于产业内加工贸易，由于较多依靠外国进口，所以附加值较低，而钢铁铸造行业虽然属于下游产业贸易，但由于参与全球价值链分工较少，又受制于国内成本的不断提高，所以竞争优势在逐渐缩小。

（一）新时代国际贸易规则变化对晋城市对外贸易发展带来的有利影响

1、产业结构转型升级带来新的机遇

进入“十四五”时期，晋城市确立的产业转型目标是“实现转型出雏形”。2021年召开的市第八次党代会提出，未来五年要推动“光机电、煤层气、数字经济、文旅康养等产业集群加速形成”，通过聚力产业转型，来打造高质量发展新引擎。目前来看，光机电可以说是我市发展最快、最具潜力的产业集群，接下来要发挥富士康的龙头带动作用，加快推动国内外光机电企业向晋城集聚，这对我市外贸发展而言无疑是注入了一剂“强心剂”；“十三五”时期，煤层气产业的重点是增储上产，早日实现产量产能的“双翻番”，煤层气作为发展潜力巨大的朝阳产业，可以作为我市外贸发展的一大主攻方向；数字经济产业则要有效利用我市被确定为“省级新型智慧城市”试点的有利契机，加快数字经济发展，为对外贸易的发展保驾护航，提供助益；全域旅游是我市的一张特色名片，要加大对旅游业的扶持，发挥好“太行一号”国家风景道、“百村百院”等工程的持续带动作用，打造“大美晋城”，优化外贸营商环境。相信，经济结构的这种趋势性变化将会为我市外贸规模与结构的转变带来机遇。

与此同时，我们也不能放松煤炭、煤化工等传统优势产业的升级改造和市场维护，否则我市外贸中期增速将受到一定影响。目前，我市煤炭和煤化工行业已经形成千亿级产业集群，接下来要持续推进煤炭“减、优、绿”，力争年产量稳定在1亿吨，煤化工则要坚持走精细化发展道路，着力打造全国重要的现代煤化工基地；钢铁铸造行业年产量也接近千亿，即将成为第二个千亿级产业集群，接下来要加快项目建设，早日形成集原料、烧结、炼钢、铸造、加工为一体的全产业链集群。

2、新发展格局带来新的机遇

当前，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，要按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，来构建“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。可以说，新发展格局就像一个大平台，将有效加强我国同其他国家的联系，我们可以更高效的开发两种资源：国际资源和国内资源；同时也更好的开发两个市场：国际市场和国内市场。

为贯彻国家¡°走出去¡±发展战略，进一步开拓海外市场，我市积极组织企业参加各类境内外展会，鼓励企业参与国际合作。近年来，境内涉外展会方面，我市组织清慧胜凯、永明金属、龙鼎铸造3家企业参加了数届广交会，还组织了吉利尔、晋艺坊参加了中国国际服务贸易交易会等。境外重点展会方面，我市组织晋城市路宝汽车铝部件制造有限公司和山西前和农工商集团有限公司参加了省厅在匈牙利主办的境外自办展活动、组织了陵川永明金属制品有限公司、沁水顺世达铸业、泽州县金秋铸造有限责任公司参加省商务厅自办展迪拜站活动、组织沁水顺世达铸业、晋艺坊铁壶、晋城市路宝汽车铝部件制造有限公司参加了“一带一路”南非站活动，总之，通过宣传晋城企业、晋城品牌，以期能够稳步推进我市产品的国际市场占有率。

除了鼓励企业“走出去”，在“引进来”方面，我市积极对接，主动作为。近两年虽然受到国内外疫情的影响，我市仍组织企业参加进博会，并举办配套活动，收到了诸多合作意向，取得了不错的成绩。如，我市晋城钢铁控股集团与巴西淡水河谷国际有限公司签订了巴西铁矿石项目，山西清慧机械制造有限公司与德国维捷（苏州）三维打印有限公司签订了三维打印机项目，晋城市金工铸业有限公司与美国亨特自动化机械（上海）有限公司签订了生产线配件项目，累计签约金额数亿元。通过签约，加快了本土企业“引进来、走出去”的步伐，进一步强化了对外合作。

（二）新时代国际贸易规则变化对晋城市对外贸易发展带来的不利影响

1、受贸易保护主义影响

当前，一些国家以保护本国贸易发展的借口实行贸易保护主义，使得世界经济增长中的风险因素也在不断累积，而晋城市发展外贸的外部环境也增加了许多不确定性，受到了影响。

近年来，随着实行美国优先政策，美国贸易保护措施不断加码，摩擦持续升温。例如，2017年美国对从中国进口的铸铁排水管配件提出“双反调查”，这直接影响到我市顺世达铸业和泫氏铸管两家企业数亿元订单，这段时期我市出口企业对中美贸易战给外贸出口带来的负面影响普遍担忧，7家外贸企业（泫氏铸业、顺世达、清慧制造、金秋铸造、天成化工、鸿仞科技、凯玉达）失去了美国市场，总出口额也出现一定程度缩减，这种影响一直延续到2020年。

自2020年以来，由于中美贸易摩擦持续升级致使华为手机芯片全面断供，导致以生产手机零部件为主的晋城富士康的华为手机订单大幅下降，进而减少摄像组件、集成电路等相关配件的进口，特别是2020年9月华为芯片全面断供后，富士康的华为手机订单逐月减少，到目前，三赢精密电子有限公司（富士康园区公司）为华为定制的高端配套生产线已经暂停运行。由于为华为配套的生产线生产成本较高，富士康未能竞标获得荣耀手机生产订单，造成2021年富士康进口持续保持当前疲软状态，因此，这将会对我市未来外贸发展产生结构性影响。

2、受新冠肺炎疫情影响

2020年受全球新冠肺炎疫情这一“黑天鹅事件”影响，全球多国进入“封国封城”紧急状态，大量国外客户停业停产，国际需求急剧萎缩。2020年晋城市进出口总额64.3亿元，下降12%，我市外贸企业普遍受挫，5家企业暂停外贸业务，12家企业进出口业绩下降超过50%。同时，这一年又是“十三五”收官之年，环保攻坚任务艰巨，我市钢铁铸造外贸企业受“秋冬季”错峰生产管控影响大量进入停产状态，18家外贸企业4.4亿元在手出口订单受到影响。

目前来看，我国个别省份疫情零星有所反复，但整体趋于平稳，进入“十四五”时期，也是后疫情时代，我国各地短期内仍然是稳外贸、稳政策、稳预期为重点，即使疫情退幕，疫情所带来的经济低迷影响也不会短期内退去。因此，我市要积极适应国内国际新形势，未雨绸缪提前做好准备，把握主动权。

其实，疫情在给国际贸易带来冲击的同时，也间接促进了跨境电商等新型交易模式的发展，但是必须明确的是：发展跨境电商，离不开产业结构。从产业结构来看，我市的产业结构不太适合发展跨境电商，因为晋城市出口主要为大宗商品，比如铸管、铸件、化工产品，并不适用跨境出口，其它特色产品，小米、铁壶、食用醋等，在国外受用人群较低。跨境进口方面，我市整体海外产品及市场需求不算多，当前只有白鹭跨境购、兰花芝麻洋货、宝妈时光等跨境电商企业。2021年商务部发文明确“将跨境电商零售进口试点范围扩大至保税物流中心（B型）所在城市（及区域）”，这意味着，我市的兰花保税物流中心经海关确认符合监管要求后，就可以按照相关要求开展网购保税进口业务，这对于晋城可以说是利好消息，有利于打造跨境电商平台，对我市稳外贸、拉内需，服务构建新发展格局将起到积极作用。

中国作为全球第二大经济体，第一大贸易国，国际贸易规则的变化对我国和晋城市外贸发展的潜在影响是毋庸置疑的，关键就在于如何正确运用国际贸易规则，应对这些有利影响和不利影响，只有抓住新机遇，直面新挑战，才能更好地迎来我市对外贸易发展的新春天。

姓名：张原萌 性别：女，出生年月：1990年1月，籍贯：山西省晋城市 民族：汉，学历：硕士研究生，现在的职称：讲师，研究方向：党史党建，经济贸易类。