摘要：英国课后服务的发展历经了中世纪时期的慈善性服务阶段、19世纪中期到20世纪末的过渡阶段和21世纪以来的完善阶段。在实践中，英国小学课后服务形成了以幼儿看护为主、看护与教育兼顾和以学生为本三种服务模式，并体现了其解决社会问题的社会价值、减轻家长负担的服务价值和促进学生身心发展的育人价值三种价值取向。因此，我国需要加强政府主导，鼓励多方参与，服务对象向弱势儿童倾斜，拓展服务的形式与内容，满足儿童的个性化需求，在“双减”时代建设高质量、规范化、更科学的课后服务体系。

关键词：英国；课后服务；现实模式；价值取向

一、引言

20世纪90年代以后，随着我国教育体制的改革和社会经济的发展，小学生“放学后去哪儿”的问题越来越受到人们的重视，对小学生课后服务的需求越来越旺盛，社会呼吁强烈。为满足群众的期盼与诉求，我国开始了对课后服务的积极探索，但其中也存在一系列问题。

英国作为西方发达国家，拥有悠久的课后服务历史，也是世界上最早开始课后服务的国家^[1]。自二十世纪九十年代以来，英国一直在积极探索课后服务的相关问题，经过全方位的改革，英国已经建立了一个由政府监管的全面的课后服务体系，基本能满足一般学龄儿童的需求，并在发展课后服务方面取得了许多宝贵的经验，对各种问题的解决能为我国课后服务的发展提供一定的经验。因此，本研究以英国的课后服务体系为例，通过对其发展历程及现实模式的阐述，依据其经验提出相关建议，以期为我国课后服务的改革与完善提供有益的借鉴。

二、英国小学课后服务体系的发展历程

在英国，课后服务是指“在学校正常上课期间之后，家长因工作、学习等原因无法照顾孩子时，为儿童提供的一种日间照顾形式，服务对象为3岁至8岁的儿童”^[2]。英国课后服务的发展分为三个阶段，分别是中世纪时期的慈善性服务阶段、19世纪中期到20世纪末的过渡阶段和21世纪以来的完善阶段。

1.慈善性服务阶段（中世纪时期）

英国课后服务的历史最早能追溯到中世纪时期，其主要形式是由教会及慈善团体作为唯一责任主体，为无依无靠的残疾儿童或孤儿提供免费教育的机会^[3]。这一时期，教会是课后服务的提供者，为儿童提供课后服务的资金，服务目的主要是照顾失依儿童并传播基督教的福音，组织儿童参与宗教服务活动等。

宗教改革之后，教会原有的主要敛财手段被取缔，社会影响逐渐下降，慈善团体和政府开始承担起教会原来的救济责任。此后课后看护由教会的救助力量逐渐向政府力量过渡^[4]。

2.课后服务过渡阶段（19世纪中期到20世纪末）

从文艺复兴和工业革命到20世纪末是英国课后服务的过渡阶段。由于教会的力量被削弱，所以课后服务的活动绝大多数由政府和慈善组织共同承担。20世纪中叶世界大战爆发，政府的财政主要用于战争与战后恢复生产建设，课后服务等社会福利性事业失去了政府的支持，课后服务被迫中断。虽然这一时期英国的课后托幼服务应用广泛，但当时的托幼服务更多是专注于解决劳动力需求和妇女的工作问题上，而不是为了保护幼儿的权益^[5]。

尽管如此，课后服务的需求却不降反增，民间社会力量开始介入其中。20世纪60年代，家长们对课后服务的需求急剧增长。在民间慈善团体的支持下，家长们自发创立了“幼儿游戏班”运动。活动资金来自家长、慈善机构和福利中心的捐款，通常在租用的场所进行，如教堂或旧学校等，由社区内空闲的母亲轮流值班，为儿童们提供约两个小时的课后服务^[6]。“幼儿游戏班”主要通过游戏活动来满足家长和儿童的课后服务需求，服务对象为所有适龄儿童，家长同样也是参与主体。政府作为主导者的地位逐步确立起来，政府、家长、机构的三方合作成为课后服务的主要模式，形成了现代课后服务的基本格局，为后续课后服务发展打下了基础。这一活动也实现了英国课后服务的主体更迭与形式更新，开启了民间主体参与课后服务的新阶段。

3.课后服务完善阶段（21世纪至今）

20世纪90年代中后期，英国的母亲就业率相对较低：只有57%的0-6岁儿童的母亲在工作^[7]。在20世纪末，受到经济、社会等因素的影响，父母工作的时间与儿童课后服务需求之间的冲突越来越普遍。基于此，位于主导地位的英国政府启动了全面整合儿童服务体系的改革进程，着手建立并完善课后服务的政策体系，将课后服务进一步制度化和系统化。

2003年，英国政府发布《每个儿童都重要》，明确儿童在各项服务中处于优先地位；2004年12月发布《儿童保育十年战略》，确立了课后服务的关键原则与目标^[8]；2013年，英国政府在《更负担得起的儿童保育》中进一步完善学校延时服务政策；2015年，英国首相戴维·卡梅隆提出了一项新制度，托管机构有权在校舍内进行课后服务活动，家长有权要求为自己的孩子提供课后服务^[9]。

新世纪以来，英国政府对课后服务体系和形式有了新的认识，课外服务是丰富儿童课后生活，促进身心健康发展的有效途径之一。未来英国的课后服务体系将会更加成熟和完善。

三、英国小学课后服务的现实模式

英国的课后服务历史悠久，内容体系也较为完善，历经百年发展，形成了政府统一监管的服务体系。英国政府在多方合作下持续创新和实践，其课后服务体系模式也独具特色。

1.以幼儿看护为主的模式

起源于中世纪的课后看护以照顾儿童为目的，是教会为了救助失依儿童，对其进行看护与照顾，传播基督教，发扬平等、博爱的精神。该模式下提供服务的主体主要是教会和慈善团体，提供看护服务的内容主要包括组织失依儿童参与和宗教相关的阅读、唱诗等。

尽管其活动形式内容单一，质量较低，但这一时期的服务注重的是教育公平和维护社会稳定。中世纪的英国贫富差距很大，贵族和农民、城市与农村的教育有着天壤之别。贵族儿童从出生至到七八岁时就在家庭中接受母亲的教育，不仅能够接受良好的家庭教育，还有专门的家庭教师为其服务。而在经济发展落后以及偏远的农村地区，贫民由于无法承担高昂的的费用，许多家庭不得不放弃对孩子的教育。这在一定程度上加剧了区域间的教育差距，不利于实现教育公平。

自20世纪90年代以来，英国在改革校外托管方面取得了前所未有的进展，增加了对儿童保育的公共财政投资，增加贫困、偏远地区的低价且优质的正规课后服务数量，确保每个幼儿在幼年时期都能获得公平良好的教育，推动社会稳定地发展^[10]。

2.看护与教育兼顾的模式

20世纪60年代，“幼儿游戏班运动”兴起，90年代又产生了家长下班时间与孩子放学时间差的问题。为了解决英国父母就业与育儿的冲突，减轻家长负担和孩子放学后无人看管的问题，确保他们的活动安全和教育问题，这一时期的课后服务逐渐发展成为儿童提供照料和教育服务一体化的服务模式。

这一模式下的课后服务主要以儿童为中心，立足家长的需要，满足儿童的需求。“游戏班”的目的是协助家长照顾儿童，解决孩子课后时间无人看管的问题，以补充家长在学生课后照顾能力上的不足^[11]。20世纪末，英国政府坚持“保证所有的孩童都不会被社会抛弃，确保每位儿童拥有最好的生命开端”的原则，针对不同的服务形式给予对应的财政补贴，对处境不利的家庭儿童进行补偿教育，努力让每一个孩子都能享受到高质量的课外服务活动^[12]。之后英国政府相继出台了一系列明确、渐进的课后服务政策，如1995年的《儿童法案》、2003年的《每个儿童都重要》、2007年的《儿童规划：建设更光明的未来》等，逐渐解决了学龄儿童课后服务的多样需求。这些举措强调和维护每一个儿童的中心地位，竭力为所有孩子创造一个涵盖教育、健康和社会服务一体化的服务框架，为儿童提供了平等成长的机会，为其日后的健康成长也奠定了良好的基础^[13]。

3.以学生为本的模式

为了加快推进保育一体化，英国对课后服务达成了一个共识，认为这是丰富儿童课外生活，促进身心健康发展的教育活动和机会。因此，课后服务不再是以生活照料和作业辅导为主，而是帮助那些在放学后无法亲自照顾儿童的家长，创造一个健康、安全和愉快的教育环境，让儿童通过游戏和交流获得经验，提高生活和社会技能^[14]。以学生为本，尊重学生的选择是这一模式的核心理念。相比看护与教育兼顾的模式，这一模式不仅能看护和保障学生的安全，还能提高学生的综合素质，儿童有了更多的选择权，可以更全面地发展自己的兴趣、个性特长和综合素质。

在英国，课后服务是“让学龄儿童在课前课后以及假期里有一个安全、关爱的环境，并为他们提供一系列积极的、富有启发性的、休闲的活动”^[15]。根据2003年英国“八岁以下儿童日间照顾与托育的国家标准”，课后服务需要为儿童提供所需的环境与机会，促进其情感、体魄、交往和智力等各方面才能的发展^[16]。课后服务设置的学习内容丰富多彩，并且都是精心规划的，从满足儿童发展的不同兴趣与需求出发，学校会提供众多主题活动让儿童根据需要自由选择，并提供一系列积极的、富有启发性的、休闲的活动，课程内容涵盖了体育活动、艺术活动、游戏活动等多种类型。通过开展多姿多彩的课后活动，促进不同儿童不同个性的发展^[17]。除了课程内容多样，这一模式下的课后服务还立足家长需要。家长也是课后服务的直接受益者，课后服务除了为儿童提供机会，还减轻了家长的负担^[18]。在英国，课后服务会为家长提供建议和帮助，使他们能够参与到孩子的课后服务活动中去，参与孩子的成长与发展。

四、英国小学课后服务体系的价值取向

课后服务的价值是课后服务作为客体对课后服务主体需要的满足关系，主要体现在对社会、家长和学生的价值上^[19]。纵观英国课后服务发展历史，其价值取向既有解决社会现实问题，减轻家长负担，又有促进学生身心发展的需要。

（一）社会价值：解决社会现实问题

社会价值是课后服务的发展价值，教育从诞生开始就具有社会属性。社会的发展不仅影响和促进课后服务，课后服务也促进社会的发展^[20]。课后服务在英国被视为社会和经济繁荣的基本服务，是国家经济稳定的一项重要政策。

英国早期的课后服务主要是对失依儿童群体提供看护服务，目的是通过对失依儿童群体进行照顾并传播基督教的福音。在第二次世界大战期间，英国的课后服务是为了满足对劳动力的需求，解决妇女的工作问题，^[21]对有小孩的家庭实施多项补助及社会津贴，鼓励父母外出工作，提振经济。由此看来，其课后服务的出现是为了解决社会问题。

（二）服务价值：减轻家长负担

英国课后服务的服务价值具体体现在解决家长下班和孩子放学的时间差难题，以此减轻家长负担。20世纪末，英国社会的发展影响了人们婚恋关系的转变，女性独立意识崛起，部分女性决定进入职场，因此双职工家庭和单亲家庭数量逐渐增多。而英国父母下班和学校放学产生的时间差难以保障儿童安全和教育问题，使得父母工作时间与儿童放学后托管问题的冲突加剧^[22]。

因此，作为学校教育的课后服务应运而生。学校能够保证足够安全的学习环境，家长也能放心地把孩子交给学校^[23]。课后服务不仅为父母解决了时间冲突问题，还能保障孩子的活动安全，这在一定程度上缓解了英国父母就业与育儿的冲突^[24]。学校提供一个有适当管理和组织保障的学习环境，使家长可以放心地离开他们的孩子。提供课外活动不仅解决了在职父母工作和上学时间不匹配的问题，而且通过让孩子参加课外活动，减少了英国父母在工作和育儿方面的冲突。

（三）育人价值：促进学生身心发展

“课后服务的根本价值在于促进儿童完成学业任务的同时，还要发展自身的个性特长，提升自身的核心素养。课后服务除了给学生提供作业辅导、减轻课业负担外，更是一种培养和丰富学生兴趣、发展学生各项特长、提升学生核心素养的育人行为”^[25]。其落脚点旨在促进一切学生的发展。它致力于创造一个健康安全的教育环境，让孩子们通过游戏和交流获得社会经验，并提高他们的生活和社会技能^[26]。在英国，课外服务不仅可以帮助学生辅导家庭作业，而且还可以促进学生的兴趣，发展学生的特长，提高学生的核心素养。它既能给儿童提供学习支持，也可以提高儿童的兴趣和能力，从而促进儿童的全面发展。因此，英国课外服务的价值取向与价值目标是保证学生健康快乐的成长。

五、对我国课后服务体系建设的启示

通过对英国课后服务模式与体系的研究，结合我国课后服务的现实问题，我国可以从政府、服务对象、服务形式与内容以及儿童需求等方面发力，在“双减”时代建设科学规范的课后服务体系，让广大学龄儿童在课后时间能够更加安全、快乐地成长。

1.加强政府主导，鼓励多方参与

课后服务是一项使人民群众具有更多获得感和幸福感的民生工程^[27]。作为课后服务的监管主体，政府应积极发挥主导作用，使市场与政府提供的课后服务中保持适当的平衡与活力^[28]。政府需要规范校外课后服务，制定国家和地方的校外课后服务标准，规范服务质量；建立健全与财政、人社等有关部门的协调机制，明确监管部门和经费部门的职责，加强对课后服务机构的经费和资源保障^[29]。此外，建议结合市场和政府机制，鼓励以市场为导向的教育机构和公共利益相关者的参与，并将政府、市场和学校结合起来，最大限度地利用课后服务的资源。例如，地方教育主管部门可以通过动员本地区的众多课外服务提供者，让机构、社区和志愿者团体等力量参与课后服务中去。

2.服务对象向亟需服务群体^[30]倾斜

目前，国内大部分公立学校都开展了课外服务，但并不是所有的学生都参加或需要参加课外服务。2017年教育部在《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（后简称《意见》）中明确指出，“课后服务必须坚持学生家长自愿原则”^[31]，是否参加和参加哪些课后服务活动由学生和家长自愿选择。有效推行课后服务可以保护低收入家庭儿童的受教育权，缩小校外教育费用造成的教育差距，解决家庭内部收入不平等造成的教育差距^[32]。《意见》要求“课后服务要优先保障留守儿童、进城务工人员随迁子女等亟需服务群体”^[33]，因此，为了缩小学生在课后服务方面遇到的不平等而造成的发展差距，课后服务应具有针对性，优先考虑亟需服务群体，如学习困难儿童、家庭经济困难儿童、落后儿童等^[34]。

“为每一位儿童提供普惠性、高质量的儿童课后照顾与服务，是减少并逐渐消除儿童课后接受教育与照顾的不公平现象、降低儿童因课后资源缺失而对未来学习和发展产生不利的重要途径”^[35]。为确保弱势群体儿童的家庭能够获得课后服务，政府可以考虑优化收费制度，对这类儿童适当减免费用，采取分级收费，或设立一定的补偿金。此外，社区和正规机构等在能够满足儿童的不同需求的前提下，可以设置相关课后服务制度。

3.拓展服务的形式与内容

英国的课后服务注重与学校课程的差异化，主要是为了提高儿童的学习兴趣，拓展他们的知识和经验。但是，目前国内的课后服务仅限于在老师的指导下完成作业或自学，部分家长还没有意识到课后服务的重要地位。因此，必须改变人们对课后服务的态度，扩大课后服务的形式和内容。首先，要对课后服务树立正确的观念。课后服务不是课堂教学的延伸，而是促进学生身心健康的发展和补充学校教育的实践。其次，学校是课后服务的提供者和组织者，课后服务的内容需要精心策划和组织。例如，可以与当地社区、图书馆、博物馆等合作，结合学生和地区特点，定期组织俱乐部活动、心理咨询、安全教育等活动，提供丰富多样的活动形式^[36]；与教育部门合作开展科技、健身、文化宫等相关的活动；其他社会组织、企事业单位和社会团体作为学校教育的延伸，可以积极探索构建学生假期活动体系和模式^[37]。

总之，课后服务要充分利用政府、学校、社会组织等多方力量，拓展课外活动的场地，丰富课外活动的形式与内容，使学生既能充分利用校内的时间，又能充分利用课外时间。

4.满足儿童的个性化需求

准确把握儿童特点与个性化需求是提升课后服务质量的关键。课后服务首先要做到以儿童为中心，注重其个性化发展^[38]。课后服务是一种由学校提供的托管教育活动，以帮助学生发展兴趣、磨练智力，并提高他们的综合能力水平^[39]，是儿童发展兴趣爱好的平台。学校除了提供学习辅导，还要丰富活动内容，拓展服务功能，增加多样化、个性化的活动。学校可以结合自身实际与特色，分年级、分层次设定“个性化方案”，让儿童根据自己的兴趣爱好或个性需求，遵循自愿原则，选择参与感兴趣的课程，从而打破时空界限，自主选择参与各种社团兴趣小组。这样，在尊重学生个性化的基础上，真正做到全面贯彻德智体美全面发展，让儿童健康成长。

课后服务的目的是确保学龄儿童在安全和健康的环境中快乐成长，所以课后服务的发展也需要对不同年龄段儿童的特点进行科学分析，为接受服务的儿童设计适合他们的服务活动，使其能够在高质量的课后服务中实现自我成长。

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作者简介：陈晨，汉族，湖北随州人，硕士研究生，研究方向：小学教育；赵幸，汉族，河南平顶山人，大学讲师，研究方向：学校管理、教学评价。

课题项目：本文系湖北师范大学教育科学学院2022年研究生创新科研项目“小学课后服务研究”的成果，项目编号：20220522