摘要：高技能人才是技能型社会建设的人才基础，在产业转型升级和“制造大国”到“制造强国”转变的要求下，高技能人才培养面临着新的更高要求。通过对高技能人才队伍的数量和供需现状分析发现，当前技能型社会建设背景下，高技能人才培养面临政策体系存在不足、培养环境仍需优化、培养质量有待提高等困境。因此，提出健全高技能人才政策体系，推动相关政策落地；优化高技能人才培养环境，营造良好社会氛围；提升职业教育质量，强化高技能人才学校教育的培养路径建议。

关键词：技能型社会；高技能人才；人才培养

2021年4月，“技能型社会”一词在全国职业教育大会上被创造性的提出，建设技能型社会成为推进国家经济社会高质量发展的理念和战略。技能型社会的构建，是新时代我国产业转型升级、加强人才强国战略、实现“中国制造2025”，由制造大国转变为制造强国的宏伟图景，期间离不开技能人才，尤其是高技能人才队伍的力量支撑，涉及到社会、教育、经济等多个部门的综合运转。近年来，我国取得相关职业资格的高技能人才队伍不断扩充，据人社部公布数据显示，当前高技能人才数量超过5000万，但从具体情况来看，高技能人才培养依然面临许多困境，需要进行针对性的人才培养路径探析。

一、高技能人才队伍现状

（一） 高技能人才总量不断增加，但数量仍然不足

随着我国经济社会的发展与产业的转型升级，社会对制造业高技能人才的需求愈发旺盛，高技能人才队伍总量也在不断增加，2018年我国高技能人才4971万，仅占技能劳动者总数的29％[1]，而截至当前，高技能人才已超过五千万，且根据人社部发布的公报数据显示，2020年有25.8 万人次取得高级职业技能类等级证书，表明我国高技能人才总量在不断发展，数量逐步提升。虽然高技能人才队伍的规模有所扩大，但就我国劳动力市场对该群体需求的实际情况而言，仍然面临高技能人才总量不足的问题，自2003年以来，技能型人才求人倍率一直大于1[2]，近几年技能劳动者求人倍率在1.5左右，高级技工更是达到2以上，现有人才队伍总量仍然满足不了实际需求。

（二） 高技能人才供需结构矛盾突出

高技能人才的供给与需求是影响高技能人才培养的关键，从现有供需结构来看，供需结构矛盾主要表现在一是高技能人才需求大于供给。“十三五”期间，我国新增高技能人才数量超过1000万[3]，而就高技能人才占技能人才的比例来讲，仅为其总量的28％，人才占比不高，与世界发达国家比较差距甚远。二是高技能人才供给质量尚需提高，具有突出才能的领军人才缺乏。在新时代背景下，江苏、湖北、江西等各地的高技能人才培训、引进等工程不断启动，但目前，高技能人才队伍质量尚待提高，涉及高尖端、新型产业的领军人才内部创新能力及科研成果转化率依然远低于发达国家。三是高技能人才供需结构区域分布不合理。据相关资料显示，大量优秀技术人才，如高技能人才大多集中分布于华东、华北、华南等经济发达地区，其中大中型城市聚集的人才更多，一方面与区域资金投入和政策优势有关，更多的市场需求和薪资待遇能吸引到更多的优秀群体，另一方面也与地区分布的职业院校、职业教育培训等服务机构更充足有一定联系。

二、高技能人才培养的困境

（一）高技能人才培养政策存在不足

培养技艺技能、结构素质、数量质量满足市场需求的高技能人才队伍离不开政策体系的保障，作为能为社会提供生产力突破性发展的高素质人力资源，在“新发展格局下”，有关高技能人才培养的政策依然存在一些不足之处。第一，政策体系不健全。长期以来，受宏观政策制度影响，与高技能人才队伍建设相关的政策体系不完善，相关法律法规制度缺乏，现有的技术技能培养政策法规为《职业教育法》和一系列红头文件，具体人才培养的配套政策制定较少，由此可见高技能人才培养政策体系的窘境所在。第二，具体政策落实性有待提高。十九大报告指出，要坚定走人才强国之路，加强高技能人才开发，因此，有关职业教育、技能人才培养的话题热度一直居高不下，高技能人才的就业落户、薪资待遇、职业晋升、子女教育等激励制度和优惠政策接连发布，但就目前实际情况看，现有政策的细化分解总体落实性不够。

（二）高技能人才培养环境仍需优化

在我国，“重理论、轻技能”“重普通教育、轻职业教育”的社会偏见长期以来一直存在，这使得建设技能型社会、营造有利于高技能人才成长的培养环境依然面临困境。首先，从当下从事技能工作的劳动者的岗位环境来看，高技能人才多现身于一线制造业岗位，在体力劳动者受治于人，脑力劳动者统治于人的传统思想观念影响下，技术技能劳动者的收入、发展空间、社会地位等在社会现实中备受环境歧视，职业偏见严重。其次，用人单位也会对技能劳动者的内部激励机制、职业教育培训等方面明显存在区别待遇，如一方面高技能劳动者的薪酬、福利、人才津贴制度与学历、职称等条条框框挂钩，难以未受到与管理人才、科研人员同等的尊重和重视；另一方面，在工作考评上，高技能人才的考评方式除了要按照职业能力、业绩考核等硬性标准考核成果以外，还严格限定名额比例、资历高低水准，而这些普遍存在于企业的高技能人才考核条件，限制了广大技能职工，尤其是青年技能人才的成长积极性和竞争意识，影响高技能人才的实效性培养和企业自身发展。

（三）高技能人才培养质量有待提高

目前，就职业院校与其他技能培训机构培养的实际情况来看，其培养出的高技能人才明显滞后于社会发展对现代技术技能人才的需求，缺乏高质量发展技能人才。职业院校作为培养高技能人才的重要主体，在教学资源、课程资源等方面不断加强对技术技能人才培养的投入，但据相关学者统计资料显示，我国高技能人才占全国就业人口的比例仅为6.2％，不仅结构不合理，而且缺乏创新型高技能人才[4]。而职业院校高技能人才培养质量不足的主要原因在于：一是不少职业院校的培养重点还是偏向学历提升轻视技能提高，接受培训时的课程设计偏向理论，深层次的技术技能传授不深入。二是职业院校高质量教师严重不足，技术技能水平偏低，同时具备专业理论知识、精湛专业技能、合理教学思维的高技能教师严重匮乏，校外高级技术技能人才聘请条件高，待遇水平跟不上，难以吸引到优质高技能培养教师，在一定程度上造成师资水平限制高技能人才培养质量的提升。

三、技能型社会建设背景下高技能人才培养的路径

（一）健全高技能人才政策体系，推动相关政策落地

在建设技能型社会、推进“制造强国”的转变进程中，健全高技能人才的政策体系，减缓或取消不必要的政策限制，有利于促进高技能人才队伍建设取得突破性进展。一是要全方面完善有关职业教育、技术技能培训等的法律法规，明确“政企行校”等主体在高技能人才培养过程中的职责、义务和应有权利，打通高技能人才培养的多方发展通道，给予政策支持。二是将国家与地方政府在高技能人才方面给予的具体激励政策真正落到实处，对城市或单位引进的高技能人才，按不同标准实行技能人才奖励补贴，充分发挥物质条件的吸引力作用，推进落户、购房补贴、国内外技能大赛奖励、创新成果转化奖励等待遇政策的切实执行，增强地方高技能人才吸引政策竞争力、国家高技能人才培养政策贯彻力。三是要注重高技能人才培养政策的引领作用，做好现有政策对学校教育、企业培训等具体措施的前瞻性规划和系统设计，通过政策引导各方面高技能人才培养措施的落地实施。

（二）优化高技能人才培养环境，营造良好社会氛围

营造尊重、重视高技能人才的成长环境是一项系统的社会性工作，除了需要政府、用人单位、民众等全体社会人员的共同努力外，还应发挥优厚的“以礼敬技”的现实待遇。所谓“技高一筹，馕厚一分”，首先，要提高高技能人才在社会中的经济待遇。当前社会对高技能人才存在偏见的根本点在于其薪资待遇、福利制度、晋升空间等与工作岗位苦、收入水平低的现实不匹配，因此，要迫切提升高技能人才的发展待遇，加快高技能人才正常工资增长机制和人才岗位津贴激励制度的落实，努力促进技能劳动者的经济待遇提高和未来前途发展，扭转传统“重知识、轻技能”的不良认知和社会风气。其次，要借助企业内部的薪酬、培训、晋升等制度对高技能人才的岗位培养环境进行优化，改善高技能人才用人单位的成长环境，使其受到与其他岗位人才的同等尊重。最后，要发挥职业院校、职业培训机构等教育主体的作用，在广大接受职业教育的群体中树立技能高尚的观念，为弘扬技能光荣、劳动光荣的社会风尚，建设技能型社会烘托良好的环境氛围。

（三）提升职业教育质量，强化高技能人才学校教育

建设技能型社会，就是要让技术技能渗入到社会生活的各个方面，激发广大人民群众尊重技能、热爱技能的内在热情，最终形成人人拥有技能、应用技能的社会构建。而职业教育作为新时代技能型人才培养的主力军，在建设技能型社会、培养高技能人才上发挥重要作用，准确把握高质量职业教育发展意义，提高高技能人才培养质量，让更多技能劳动者有更多的机会接受高质职业教育与培训、更好掌握岗位技能，是我国职业教育新时代的价值追求和职业院校作出的应有贡献。一是职业院校的学校教育要强化职业技能教育。高技能人才是一支具有高超技能水平、丰富专业知识的高素质人才队伍，其技术技能水平是经得起专业考核和现实检验的，也是职业教育突出培养质量、提高社会认可度的关键。二是要重视职业创新教育。在全球信息技术革命和国内“制造强国”战略、技能型社会建设背景下，高技能人才需具备创新意识与能力，将新兴产业科研转化为技术制造成果，还要善于创造性地解决全新工作场景下的新情况新问题[5]。三是要加大职业院校的教育经费投入，通过薪资福利、信贷、税收等方面吸引高技能领军人才、企业高级技工、技师到校兼职任教，强化职业院校教师和企业优秀高技能人才的交流融合，促进高技能人才培养质量提高。

参考文献：

[1] 多措并举加强技能人才队伍建设[EB/OL].[2018-11-01].http：//politics.people.com.cn/n1/2018/1101/c1001-30374864.html.

[2]李强，袁志刚.中国劳动力市场技能缺口研究[EB/OL].（2016-11-10）[2021-07-17].https：//www.tsinghua.edu.cn/__local/4/E6/DA/A12EB75B9D564353167D4F107C5_D711D7DB_79EC7D.pdf.

[3]中华人民共和国中央人民政府. “十三五”期间我国新增高技能人才逾千万 [EB/OL].（2020-12-19）[2022-05-31].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-12/19/content_5571128.htm

[4]中国工会新闻网. 全国政协总工会界提交界别提案 加强高技能人才队伍建设 助推高质量发展[EB/OL].（2019-03-07）[2022-05-31]. http：//acftu.people.com.cn/n1/2019/0307/c67560-30963166.html

[5]孟庆东.构建新发展格局背景下高技能人才工作机制创新研究——基于江苏实践的思考[J].中国职业技术教育，2021（03）：91-96.