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摘要：从电子设备开发和应用开始的信息技术，随着计算机和互联网的引入，促进了社会的信息化，渗透到制造业、服务业等多个产业，为国家发展做出了贡献，今天已发展成为国家的支柱产业、信息产业。发达国家纷纷出台信息产业发展政策和规范，为创造良好的发展环境，不惜投资措施和产业结构调整、尖端技术研究和人才培养。 本文对进入21世纪占据信息大国地位的中国和德国的信息产业发展过程进行了考察，通过对信息产业发展水平的基本指标--信息通信技术进行比较，分析各国政府的发展方向，并提出了一些有助于未来国民经济发展的建议。

关键词：信息化;信息产业;信息通信技术

引言

20世纪，中德两国因战争而遭受经济发展损失，处于发展中国家行列，但国民经济迅速复苏，进入发达国家行列，信息通信技术、服务行业和制造业不断发展，现已成为信息大国。中国从建国之初就重视发展信息化，出台了多项政策，推进了第三次工业革命，在以融合技术为基础的第四次工业革命时期，推动了工业化和信息化的融合，引导了新常态时代的经济振兴。山楂树将中国信息化发展的过程分为四个阶段，从战略、政策、目标、速度等方面分析了进展过程的特点[19]。何先刚比较分析了美国、欧洲联盟、日本和巴西的信息产业政策，并指出，为了今后的发展，应加强法律制度，完善政策体系、评价和反馈机制[3]。

在信息技术应用方面，德国、美国、英国、日本、法国处于领先地位，德国的成功经验是政府加强立法、有效调整的同时，促进研发和创新，构建了良好的投资体系和金融环境、复合型人才培养等有利于信息产业发展的氛围和环境[10]。马青表示，德国的信息技术产业之所以崛起和迅速发展，是因为德国政府的积极支持和坚实的网络安全管理法律、信息技术发展的良好投资环境、拥有很多高素质的复合型专业人才，并利用Cobb-Douglas生产函数表明了信息技术产业对经济增长具有积极的作用[7]。有学者对产业振兴的创新政策进行比较分析，着眼于中德美政策手段的差异，发现德国不同于中美，更倾向于需求侧政策、公共服务、科技发展和政治[16]。本文考察了中国和德国信息产业发展的过程和特点，对作为信息产业发展重要标志的信息通信技术的发展进行了比较分析，提出了几点有助于促进信息产业发展的建议。

1. 中国信息产业发展

1）基础建设阶段（2000年以前）

邓小平认为，依靠政府的生产和分配等现有社会主义生产方式是有限的，需要划时代的发展生产力。为此，他指出应该部分采用经济特区等引进外国资本及承认所有权的资本主义，这就是改革开放、中国式社会主义建设和引入市场经济。1978年3月，邓小平在全国科学技术大会上明确提出科学技术是生产力，据此，1984年，国务院电子振兴领导小组发布了“我国电子信息产业发展战略”，要求电子信息产业的服务重点向国民经济和社会发展转移， 从此开始信息化向信息产业延伸和发展。

从80年代开始鼓励引进技术和资金，90年代以后进一步增加贸易项目，鼓励外资引进，发展国内资本市场，允许国内企业进行海外融资，许多优秀的公司得到了发展。在信息产品制造及服务产业上，80后注重促进政策初点不足的产品开发，增加供给，建立外资引进和竞争机制;90后结合国民经济信息化，加快全国信息化步伐。

1999年，通过国务院发布的“关于加快我国移动通信产业发展的若干意见”进一步增加研发，限制进口，加强市场管理和网络管理。2000年，国务院发布的“鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策”，采取金融、税收、技术创新、出口促进、软件园建设、收入分配、人力资源、政府采购、知识产权保护等多方面措施。

2）融合发展阶段（2000年以后）

2001年3月， 全国人大九届四次会议通过了“国民经济和社会发展第十个五年计划纲要”， 此期间的目标是最大的网络规模、电子技术创新、产业规模处于最前沿、政府职能加强产业管理等。

党的十六大提出建立小康社会全面建设纲要，通过新型工业化道路（以信息化带动工业化，以工业化带动信息化）推进信息产业。以十六大精神为指导，建设了国家电子信息产业基地，带动了软件产业和集成电路产业的发展，积极推进了对电子信息产品市场的监控和对产业的控制。

2003年5月发布了“关于建设国家电子信息产业基地和产业园的意见”，目标是充分发挥产业基地和产业园的集成效应，进一步提高技术水平、增强市场竞争力、提升经济利益、提升中国在国际产业链中的地位的。2006年8月，信息产业部发布了以信息产业“走出去”参与国际竞争服务平台为素材，增强信息产业自主创新能力和建设世界电子强国的重要载体的“国家电子信息产业基地和产业园发展政策”。

2006年3月，在第十届全国人民代表大会第四次会议上，审议了“国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”，内容是信息产业根据数字化、网络化、智能化的趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用的。2007年10月15日在北京召开的“中国共产党第十七届全国人民代表大会”上指出，在现代的产业体系发展中，要全面推进两化融合，促进工业强国建设。 因此，信息化与工业化一起成为推进中国现代化建设的重要项目，为今后的信息产业发展的思路。

2011年3月，正式公布了“中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”，接着发布了“国民经济和社会发展信息化‘十二五’规划”和“信息产业‘十二五’发展规划”，以转型升级为主线，以创新为根本动力，以应用驱动为关键支撑，以融合发展为重要途径，加速产业转型及国民经济和社会信息化建设。工业和信息化部印发了“‘十二五’产业技术创新规划”，将该期间信息产业的发展方向定为电子信息制造业、软件和信息技术服务业、通信业。

在2016年发布的“‘十三五’国家战略性新兴产业发展规划”中，中国将今后十年定为全球科学技术革命和产业革命崛起的重大时期，从信息通信技术是未来核心技术的角度，把培育相关产业具体化了。中国认识到核心技术是在激烈的技术竞争中占据优势的最后堡垒，在ICT领域实现了快速发展，吸收了全世界ICT市场，比起ICT产业的成品制造更热衷于制造核心部件，以现有的制造为中心，与物联网一起着手制作尖端人工智能机器人。 到2018年为止，为了ICT与经济、社会各领域的融合和创造新增长动力，建立了四大目标及七大行动计划，为提高相关政策的执行力，发表了“‘互联网+’行动指导意见”，在基础设施建设、放宽限制、人才培养、国际合作、放宽门槛等多方面扩大了政府政策支援。

在党和政府领导下的国民经济和社会发展中，“十二五”、“十三五”期间中国实现了快速发展，进入了经济大国行列。根据OECD数据，自2009年以来，中国一直是世界上增长最快的国家，平均增长率为8.5％，到2019年则以6.1％位居世界第一。

2. 德国信息产业发展

1）准备阶段（2000年以前）

20世纪70年代后期，计算机、新材料、新能源、系统工程、机器人技术得到飞速发展，特别是随着环境技术的兴起，技术密集型产品开始大量释放，极大地影响了结构和传统产业的生产方式，将计算机技术与通信技术紧密结合的信息产业的诞生，为沉寂已久的国际竞争市场注入了新的活力。1982年，德国调整了科研经费的重点，将信息技术、生物技术、新材料等高新技术研究领域的科研经费从10%提高到60%，传统大型产业研究项目的科研比重从90%降低到10%，同时大幅降低高新技术研发投资的税收，鼓励企业。到1985年，德国的高科技企业已增至3000多家，其中电子和无线通信企业占50%，计算机软件企业占17%，科学仪器和测量企业占16%。德国于1983年正式参与欧洲共同体委员会制定的“欧洲信息技术研究与发展战略计划”，政府拟定以发展微电子、信息、光电子、自动控制为主的高技术工业5年发展计划（1984-1988年）。

进入20世纪90年代，东德产业政策继续发展，支持中小企业创新，增强全球竞争力，但政府的直接干预受到很大限制。1995 年 12 月，代表私营部门、学术界、工会和政府的一组专家齐聚一堂，准备了一份题为“信息社会—机遇、创新和挑战”的政策提案。 随后，1996年颁布了“电信法”，1997年颁布了《信息通信服务法》，并在联邦政府发展报告中制定了“信息2000：通往信息社会的德国之路”，1999年9月，德国联邦议会批准了“21世纪信息社会创新和就业行动计划”，加强并有效调整了信息产业发展的法律。德国政府高度重视促进信息通信技术在经济、科技和教育领域的传播和利用，目标是成为21世纪欧洲信息通信领域最强大的国家。反映这一点的是1999年11月组织的“21 世纪信息社会的创新和就业”计划。政府推动这一举措的背景是一种危机感，即在汽车、机械等机电一体化领域拥有全球最佳竞争力，但在电子通讯领域相对落后于美国和日本。德国通过创造信息产业发展环境和政策措施积极推动经济发展，信息技术应用进入世界前五强国（德、美、英、日、法）行列。

2）激活阶段（2000年以后）

德国虽然在信息技术领域发展迅速，但在信息社会竞争中落后于其他先进国家，20世纪90年代中期以来，经济持续停滞，全球化和新兴国家的出现削弱了德国的竞争力。政府为了扭转这一局面，提高信息产业的国际竞争力，发展信息经济，在信息技术方面占据欧洲领先地位，采取了一系列计划和措施。

2000年9月，联邦政府制定了“2005 年联邦政府在线计划”，以系统地实现政府服务的现代化并利用信息技术减少官僚主义的麻烦。德国政府认识到信息和通信技术从根本上改变经济和社会，创造了很多可塑的新发展空间，但新发展空间没有得到充分利用，不得不制定技术政策。因此，“信息技术 2006”于2002年3月启动，作为信息技术研究支持政策，从技术上支持信息社会的快速实现，培育 ICT 技术这一 21 世纪的核心技术，2003年12月，提出了“信息社会德国2006”计划，确定了重点领域和要实现的各项具体目标和任务。德国政府以在信息通信技术领域将德国的技术排名强化到最高水平并巩固为目标，在微电子、纳米电子、通信技术、IT服务、IT交易等电子技术领域的创新上倾注了很多努力。

以物联网、服务互联网为代表的新时代互联网技术发展迅速，并向制造业渗透，欧盟、美国、印度和中国等实现了互联网技术与制造业的融合。 2010年以来，在德国政府的主导下，研究德国下一代制造业复兴战略，2011年德国人工智能研究中心（DFKI）提出“工业4.0”概念。 2012年，政府下属的“工业4.0”工作组新成立，并以人工智能、大数据、物联网、机器人、网络物理系统选为核心技术，推进各项研究和产业化战略。

德国联邦经济与能源部（BMWi）于2016年4月公布了“数字战略 2025”，其中包括向数字经济转型的政策重点和政策方向。 “数字战略2025”是构建跨行业数字生态系统的综合战略，包括数字基础设施建设、数字创业能力提升、科技创新、数字人才教育培训等。随着中国通过加强制造业和收购德国公司的政策超越德国工业，并且人们担心美国可以通过基于数字的平台经济主导全球市场，德国需要像其他竞争国家一样推行更强有力的产业政策。反映这种经济低迷和工业竞争力丧失的危机感，德国联邦经济和能源部于2019年2月公布了“国家工业战略2030”草案。

德国于2019年10月为了“确保数据自主权”和“激活数据经济”，发表了"GAIA-X"计划。该项目（确保欧洲的数据自主权、降低对全球ICT企业（Google、MS等主要美国企业）垄断的数据平台市场的依赖性、开发有竞争力的云服务、建立以数据为基础的创新生态系统）扩展并推进到确保整个欧洲数据自主权和激活数据经济的战略。

3. 比较分析

在国家发展过程中，政府能否及时、清晰地出台政策和规范至关重要，而政策和规范的执行情况，则说明了政府措施的有效性和民众对政府的支持程度。随着ICT应用领域的广泛化，ICT产业已经成为最具成长性的产业之一，成为代表信息产业发展水平的标志。通过比较分析21世纪信息技术大国德国和中国的信息和通信技术的发展来评估政策执行程度。 该分析基于经济合作与发展组织（OECD）和中华人民共和国国家统计局经济分析局的数据。从国内生产总值来看，2000年德国和中国分别为19431亿美元和12113亿美元，其中德国领先于中国，但从2007年开始，中国增长迅速，到2021年，反而变成了德国的4倍。但从人均GDP来看，2021年德国和中国分别是50801.8美元和12556.3美元，比中国高出数倍，德国在国家竞争力方面一直领先于中国。这表明两国有着不同的国家发展中心和促进体系。从 2000 年到 2021 年，信息和通信技术行业的增加值和从业人数如下。

如图所示，德国的ICT增加值或从业人数每年都在缓慢增长，而中国发展迅速，增长率很高。从事ICT工人数占总工人数的比重，以及ICT研发支出和增加值占GDP的比重如下。

从比重的角度来看，ICT工人数在总工人数中所占的比重虽然德国领先，但在研发费在GDP中所占的比重上，中国领先2倍以上，在ICT增加值在GDP中所占的比重上，中国呈现出较高的上升趋势。 中国通过增加研发费和劳动力，实现了ICT的快速发展，德国依托已经打下的发展基础，发展较为缓慢。 这说明，中国政府在信息产业发展中的作用和执行率都领先于德国。

利用Cobb-Douglas生产函数，对信息通信技术的发展进行多元回归分析，可得 （中国）， （德国）。 其中，Y为ICT增加值，K为R&D支出，L为ICT工人数。比较方程式，中国的常数系数和R&D系数比德国大很多，另一方面，德国的劳动力系数相当大。. 这表明，与德国相比，中国研发支出和劳动力的增加越多，ICT增加值就越大，中国政府比德国更重视ICT发展。

从增加值、比重、趋势方面比较ICT对国家发展的影响的结果显示，2000年以后，政府想要进一步发展信息通信技术，谋求国家发展的作用和政府政策的执行率，中国比德国更高，因此信息产业正在迅速发展。 另外，德国的国家竞争力和人均GDP之所以高，是因为政府比起信息通信技术，更重视全国产业发展，信息产业被视为国家发展的一部分，比起国家投资，更集中于提高工人的功能，让他们成为国家发展的主体，主动推进。

4. 结论

本文从信息产业发展的角度，对中德政府提出的政策、法规进行了考察，比较了信息通信技术发展情况，考察了政府的作用。为了在掌握世界霸权的激烈竞争中安全地发展国家经济，需要注意以下问题。首先，要进一步强化政府在经济发展中的作用。 在产业全球化形成、围绕世界市场的竞争日趋严重的情况下，政府应该提出优先考虑国家利益的战略性、准确的政策。 同时，要强化调控作用，使政策精准落地，得到群众作为政策执行者的积极支持。第二，要优先发展科学技术，重视人才培养，在全社会实现人才化。随着第四次产业革命的到来，重视和培养信息技术人才成为保障国家持续稳定信息产业发展的紧迫问题。 特别是发达各国围绕高科技人才的竞争日趋激烈，政府通过政策法规采取优惠措施。 在吸引海外人才的同时，还要进一步发展培养国家自身人才的体系，不能忽视人才首先热爱自己的国家，为国家献身的教养。 要重视信息产业的人才培养，树立人才才是第一资源的观念，创造各种人才脱颖而出的良好环境。第三，政府要加强对危机管理的研究，制定预防和应对危机的策略。 随着发达国家之竞争加剧和科技发展速度日益加快，国内外经济发展过程中可能带来的风险应及时预测和应对。在全球低增长基调导致主要国家的保护主义扩散的情况下，考虑到有可能加深与技术发达国家的摩擦，不可避免地会形成难关，应该研究探索尽可能快速、安全的战略路线。

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