摘要：党的二十大吹响了我国全面建设社会主义现代化国家的号角，基层社会治理作为其中的一个重要方面，能不能切实提高其效能，发挥其战略和引领作用，对当地经济和社会的总体发展意义重大。本文从党的十八大以来创新社会治理思想的提出和发展出发，经过调研分析当前影响我省农村基层党组织提高社会治理效能的因素，从思想认识到位、行为担当到位、实践探索创新三个层面提出对当前提高我省农村基层党组织社会治理效能的对策思考。

关键词：农村基层党组织；社会治理效能；对策

党的二十大报告指出：“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。......增强党组织政治功能和组织功能。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央的决策部署，贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。......落实党内民主制度，保障党员权利，激励党员发挥先锋模范作用。”

基层社会治理是党和国家的一项基础性、经常性、综合性的工作，它不但关乎民生福祉、社会长治久安，还关乎到当地的经济发展、党的执政基础和群众基础等诸多方面。党的二十大吹响了我国全面建设社会主义现代化国家的号角，基层社会治理作为其中的一个重要方面，能不能切实提高其效能，发挥其战略和引领作用，对当地经济和社会的总体发展意义重大。对全国而言，当前基层社会治理水平和效能的提升都处在一个重要的窗口期，如果抓好了，可能全盘皆活，为以后的发展奠定良好的基础；如果抓不好，可能错失机遇，陷于被动，务必引起各地干部群众高度重视。

习近平总书记说过：“我们一切工作，都要落实到基层。我们一切工作，基层最重要。上面千条线，下面一根针，基层是第一线，也是前线，也是火线”。在基层社会治理工作中，党的领导居于核心地位，因此，基层的党组织是否能切实充分的发挥领导作用，主动和积极的作为，创新社会治理方式，构建起适合当地实际情况的社会治理的领导体制、组织体系、运行机制、模式格局，整合好各种资源，激发起各类主体的积极性，切实提高基层治理效能，意义重大。基层社会治理涉及的范围广、领域多，有一般性的、普适性的规律，也有特殊范围、特殊领域的章法，本文拟仅就我省农村的基层社会治理提出一点看法和建议。

一、党的十八大以来创新社会治理思想的提出和发展

在2013年党的十八届三中全会上，“社会治理”这一概念首次出现在党和国家的文件中，取代了以往“社会管理”的提法。此次全会提出了创新社会治理体制的新思想，并从改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制以及健全公共安全体系等多个方面就如何推进创新社会治理体制进行了具体性阐述。“社会治理”概念的提出，标志着我们党执政理念的新变化，也意味着我国社会治理阶段的正式开始，同时，此次全会也将推进国家治理体系和治理能力现代化作为我国全面深化改革的总目标之一。

2015年，党的十八届五中全会提出加强社会治理基础制度建设，构建全民共建共享的社会治理格局，提高社会治理能力和水平，实现社会充满活力、安定和谐。在随后制定的十三五规划纲要中明确提出，完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。2017年党的十九大报告中有关社会治理格局的表述，由十三五规划的“共建共享”转变为“共建共治共享”，增加了“共治”一词，更加充分的体现了创新社会治理的核心思想。

2019年党的十九届四中全会聚焦于国家治理体系和社会治理能力建设，系统的总结了中国之治的十三项显著优势。全会提出，完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系建设，人人有责，人人尽责，人人享有的社会治理共同体。其中，“社会治理共同体”这一新概念的提出，强调成员间平等地位和主体意识，标志着我国社会治理将迈向党委、政府、社会、公众共同治理的崭新局面。

党的二十大在民主政治建设、社会建设、党的建设三个方面对基层社会治理作了最新的论述。在民主政治建设方面指出要拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。在社会建设方面提出要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反应强烈的各类文化犯罪活动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

二、我省农村基层党组织在社会治理中的问题特点

我省是人口大省、农业大省，尤其是在华北平原的地、市、县，农村村落分布密集、人口密度大、历史遗留的问题多，在对标乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方针上尚有不少差距。笔者暑期在我省部分农村调研时发现，好多农村村落仅在民生领域上尚有不少明显看得见的短板，如：特色产业薄弱问题、街道路面积水问题、残垣断壁问题、私设减速带问题、私人占有公用土地问题、街道不畅通或狭窄导致的村庄空心化问题、商业服务设施不完善问题、垃圾处理和厕所改造等卫生环境问题。另外还有不少表面上看不见的短板，如：矛盾纠纷化解和跟踪处理体制建设问题、公益岗位的设置和管理问题、村两委中会熟炼操作电脑的干部缺乏等问题。总的可以说，在我省农村，还有好多“长期想解决而解决不了的问题，一直想办而办不成的大事”。我省基层农村社会治理需要提升的空间巨大，工作任务繁重。对此，各地基层党组织要引起高度重视，既要把做好基层治理工作看作是巨大的压力，也要看成是我们前进的动力，在更高层次上，还要看成是推动我省经济社会高质量发展的引力。

三、当前影响我省农村基层党组织提高社会治理效能的因素

笔者在调研中发现，当前影响我省农村基层党组织社会治理效能的因素主要有以下几个方面：

（一）不少农村的党组织缺乏强烈的使命担当意识。

缺乏“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的自觉意识，没有主动和积极的作为去谋划工作。不少农村的党组织只限于做一些上级交办的日常性工作，没有主动去谋划工作。仅就民生领域来说，其实许多农村的民生短板是显而易见的，如街道积水问题、私设减速带问题等，但就是没有入党支部的“法眼”，习以为常，不懂求变。

（二）不少农村的党组织缺乏政治勇气，对许多工作有畏难情绪。

找不到突破口，也缺乏干成事的信心和做工作的定力。在这点上，笔者不由得想起了习近平总书记在福建宁德任上以深入基层调研为起步建立的“四下基层机制”，即宣传党的路线、方针、政策下基层调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。四下基层机制制定后，当地好多干部有畏难情绪：一是怕没事找事，引火烧身；二是怕群众的工作难做，万一碰到胡搅蛮缠的怎么办？三是担心群众提出的问题解决不了；四是担心四下基层机制难以持久，最后变成“半拉子”工程。在我省的农村，经济上诸如也承包地和宅基地上历史遗留的问题多；政治上各种派别的势力复杂，文化上群众整体文化水平低，好多工作需要有艰苦的付出和长久的耐心才能完成。这使不少党组织的干部感受到了压力，丧失了信心和定力。

（三）不少的农村党组织缺乏工作的本领，找不到依靠力量。

在实际工作中既不会团结党员，也不会凝聚和影响群众，做什么事都感觉束手无策。我省大部分地区处于北温带，气候温和、土地肥沃，适于人类生存、居住和繁衍，因此是中华文明的发祥地之一，我省好多县、村都有几百年的历史，有好多县还是“千年古县”，由此造成了宗族、亲情、传统利益关系等多方势力错综复杂，历史遗留问题多，如果党组织不能有效的分析和研判各种矛盾和利益关系，在工作中往往陷于被动，好多工作可能半途而废。

（四）不少农村党支部成员缺乏对自己职责的正确认知和真挚的为民情怀。

忙于自己的私人事务，把党支部的工作看成是“副业”、是“兼职”，不能倾注情感和意志，公益心、责任心欠缺，由此导致的工作热情低、群众基础差。

（五）不少农村基层党组织缺乏上级有力的物质和精神支持。

没有形成“上下同心、尽锐出战”的奋斗姿态和工作合力，致使好多问题久拖不决，长期得不到解决，工作局面始终不能取得突破性进展。甚至致使有一些想干事的干部受制于总体氛围，最终也“偃旗息鼓”！

三、对当前提高我省农村基层党组织社会治理效能的对策建议

党组织在农村基层治理上处于领导地位，位于起始环节。只有党组织首先“动起来”，然后才能“更精彩”，才能最终形成“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的良好社会治理体系，才能打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（一）作为农村基层党组织，要对农村基层治理在全面建设社会主义现代化进程中的重要地位和作用认识到位，增强使命感和担当意识。

一是深入领会“两个确立”的重大意义，在此基础上认真学习习近平总书记在正定、福建、浙江和上海的基层工作经历。从中体味习总书记在基层时的工作理念、为民情怀和工作方法；增强主动性和进取性；自觉的运用到实际的基层治理工作中去。

二是深刻领会党的二十大精神，做好基层治理工作对我省未来经济和社会发展全局重要性的认识，增强责任感和使命感；明确我省在全国发展中的方位，在未来五年乃至更长时期发展中的方位。

三是要立志解决“长期想解决而没有解决的问题”，立志办成“过去一直想办成而没有办成的大事”，树立积极向上的政绩观；力争实现河北在基层治理上的跨越式发展；不留下历史遗憾。

（二）农村基层党组织要在贯彻落实党中央在社会治理领域的重大部署行动到位，主动担当作为。

一是要深入领会党组织在基层治理中的核心作用，充分发挥党组织的优势；基层社会治理在我国市场经济环境下、利益主体多元化环境下是一个复杂的系统工作，但是我国的基本经济政治制度决定了党在基层社会治理中的领导核心地位。既然是领导地位，就应该“担当起该担当的责任”。

二是农村基层党组织要树立真挚的为民情怀，牢固树立以人民为中心的工作理念，同时切实增长在解决复杂问题上的本领。在实际工作中善于寻找依靠力量，一方面增强党支部的团结，另一方面切实发挥党的各方面的优势，凝聚群众、组织群众、依靠群众；尊重民意、汇集民智、凝聚民力，为民谋利。让人民群众在真实的获得感、幸福感中增强对党组织的认同和支持。

三是要及时关注最新的党中央的文件，深入领会其中蕴含的精神；要认真学习基层社会治理的理论知识，同时积极借鉴全国各地先进的、有效的基层管理经验为我所用。

（三）农村基层党组织要把握农村、农民工作的特殊性，在具体工作实践中积极探索创新。

一是每年年初召开村两委和村民代表联席会议，广泛征求村民意见，认真讨论和谋划本年度的重大项目，建立项目库。

二是建立村两委干部分工包联制度，切实跟踪和推进项目建设。

三是处理好钱、人、地三者的关系问题。运用好政府资金、社会资本、政策性资金、开发性金融、商业金融等各种融资渠道，动员各方面的积极性，做好土地利用规划。

四是保持和上级的日常沟通和交流，有困难及时争取上级的指导和帮助，不定期召开调度会统一调度指挥疑难问题。

五是广泛发动群众，定期组织村两委干部入户走访！增进和人民群众的感情，减少工作阻力，凝聚干事业的合力。

六是充分利用好“三会一课”，增进党组织的团结，把党的建设和干事创业紧密结合在一起。

七是在矛盾纠纷化解、治安防控、环境卫生整治等日常工作中实行网格化管理，划分责任区，安排包联干部和网格员，提高治理效能。

参考文献

[1]高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年10月16日）

[2]《习近平福建足迹》（上）

[3]王国庆，十八大以来农村基层党组织建设研究，贵州大学学报，2019年

[4]戚蒿，周自勇，十八大以来安徽农村基层党组织建设的创新研究，《阜阳师范学院学报（社会科学版）》，2017年5月

[5]《基层治理（国际社区治理经验与模式）》连玉明主编，中国发展出版社，2018年5月第1版

[6]《解码中国之治（新时代党群关系研究）》姜卫平著，中国社会科学出版社，2019年1月第1版

基金项目：河北省社会科学发展研究项目“河北省加强基层党组织建设提升基层治理效能研究”（课题编号20220202145）的研究成果。

作者简介：杨立红（1974—），女，河北化工医药职业技术学院马克思主义教学部直属党支部书记、主任，副教授，研究方向为党建、大学生思想政治教育教学等方面研究。

王俊杰（1975-），男，河北化工医药职业技术学院马克思主义教学部教师，研究方向为中共党史、大学生思想政治教育教学等方面研究。