摘要：随着社会的发展，各种制度也逐渐得到了完善，而作为一项重要的工作管理机制也得到了进一步的完善。总之，由于我国工程建设工程担保制度的起步比较晚，工程承担人在实践中缺乏责任感、自律性不强等问题成为制约工程质量的主要原因。鉴于我国工程担保体系在建设项目管理中的作用越来越明显，本文希望通过对其在施工项目管理中的应用进行剖析，以帮助同行更好地了解其问题。

关键词：工程；担保机制；重要作用

引言

在实践中，施工担保制度可以有效地促进工程建设，增强市场的规范性，特别是对市场主体的行为具有很好的约束作用，可以有效地改善工程建设的质量，保证工程项目在预定的时间内完工，从而提高工程的经济效益和社会效益。概括地说，“防拖、防防腐、防炒、防失信”四大功能。在实践中，工程保证的作用主要在于强化施工市场的管理机制，以保证工程项目的顺利、高效地进行。只有把工程担保与其他有关的制度有机地结合起来，才能使它的价值和功能得到充分的体现。

一、 建筑工程项目中绿色施工管理的必要性

（一）工程担保机制有利于保证合同履约

建筑产品与其他产品相比具有很大的区别，它的使用寿命和建设成本都很高，而且它的质量也直接关系到人民的生命安全。总结近年来，我国建筑工程建设中出现了大量的工程事故，施工人员在施工过程中常常存在着一些侥幸心理，导致工程质量不高。在此背景下，工程担保制度应运而生，在建设项目中大力推行项目担保制度，可以有效地防止施工过程中因施工材料不达标而发生的事故。在项目施工中，无论是低保额，还是高保额，都能有效保障项目的履行。这主要是因为在工程建设中，在与承包商签约之前，必须对其进行细致地考察。同时，担保人作为一名职业人员，对于担保的相关知识和其他方面都有一定的认识，而且担保人在保证期间也要承担一定的法律责任，因此，在实践中，担保人必须对此进行充分的理解。担保期限内，如果承包人未能按照实际需要履行合同，则应及时采取措施。

（二）工程担保机制是和国际市场接轨的需要

随着经济的发展，工程担保制度成了建设项目的重要组成部分。工程保证制度在工程承包方和设计方中起着举足轻重的作用。所以，在实践中，建筑企业必须建立起与国际市场相适应的担保制度。工程保证制度从产生到现在已有一百多年的历史，通过数百年的实践证明，我国的工程保证制度在保证工程质量和建设费用方面起到了很大的作用。目前，我国工程担保制度尚不完善，但引入工程担保制度刻不容缓。

（三）工程担保机制是进一步规范建筑市场行为的需要

近年来，在我国施工市场上，出现了大量的施工分包、出租、出租等现象。甚至有些业主在工程建设中存在蓄意拖欠工程款等问题。但引入工程保证机制，对预防以上问题起到了积极作用，加强了施工过程中的各类风险意识，明确了各施工单位在建设中的责任和义务。同时，建立工程保证机制也可以促进施工索赔机制的建立，防止施工过程中的责任不明。

（四）工程担保机制有利于消除建设腐败

据调查数据显示，近年来，我国绝大多数的工程项目都与项目建设有关，可以说，几乎所有的项目腐败案件都与项目有关，在项目施工中，项目经理往往会通过非法手段谋取私利。若不能妥善处理，将会给整个建筑业带来巨大的损害，从而使建筑行业经常出现豆腐渣工程。导致了一连串的贪污案件。

二、工程担保机制的重要作用

（一）有利于建立市场机制

由于工程担保是一种比较经济的手段，因此，在工程建设中，可以形成“言而有信”的市场机制，担保人在进行工程担保时，会对担保人进行详细的考察，并对其进行全方位的考察。制定备用文件，并按照合同规定对双方进行严格的监督，以避免在生产过程中出现不规范的情况。主要通过实践证明，由于信誉好、业务能力强的施工单位可以承接大量的项目，反之，则必然会被建设市场所淘汰。

（二）工程担保机制可以保护建筑市场的健康发展

在传统的建设市场中，投标方通常都是低价投标，而在实际情况下，由于建设单位的造价较低，施工质量难以得到保障。在建立了我国的工程担保制度后，可以保证预付款和保证协议的履行。由于存在着项目担保制度，使得建设单位在实际建设中不敢投入过多的资金，而用低价进行建设，则会使项目的可信度下降。建立工程担保制度，保证了招标投标的公平、公正。

三、防止拖欠工程款的措施

（一）行政措施

1.财务审核。

有关部门要加强对工程项目的审批，特别是对投资和快速实施方案的审查，要做到“先办好资金，再办好工程”，以保证项目资金的有效落实。对于资金不能到位、项目投资和项目审批不到位等，要追究他们的法律责任，项目批准后，如有增加预算等，必须立即进行补充。如因主管部门审核不到位而导致严重后果，还要对主办单位进行问责。

2. 项目审批。

有关政府部门对施工单位的工程可行性研究，要严格按照规范的施工流程，聘请专业的工程顾问进行评审，对重要工程也要进行咨询，防止工程重复。

3. 信用评价。

为了推动建筑业诚信体系建设、规范建筑市场秩序、营造公平竞争、诚信守法的良好社会，《建筑市场信用管理暂行办法》近日发布，要求各地各级政府、各有关部门利用省级建设市场综合监管平台，认定、采集、审核、更新和公开本行政区域内建筑市场各方主体的信用，共7章、30条，具有六大亮点。《建筑市场信用管理暂行办法》对信用评估做出了具体的规定：明确了信用评估的主体，即由住房和城乡建设主管部门进行房地产市场信用评估，并鼓励第三方进行信用评估。工程项目清收工程款是强化信用信息管理、规范建设市场秩序、维护建筑业诚信评估工作的重要内容。

（二）经济措施

施工担保是保证项目顺利、高效地进行的，施工单位、承包单位、承包方、担保方通过签订合同，切实保障自己的合法权利。在担保体系中引入第三方的内容，并以经济调节的方法来构建具有可行性的农民工薪酬体系。工程担保是目前国际上的一项管理体制，它可以更好地维护施工市场的秩序，保证施工企业的责任，推动风险管理机制的公平、公开、公正的发展。

四、建立工程担保机制应把握的对策

（一）建立健全相关的法律法规

目前，我国已对《合同法》《建设工程质量管理条例》《担保法》《招标投标法》等有关法律法规作出了相应的规定。然而，我国现行的法律制度显然缺乏强制性和强制性，不能切实地实施项目保证制度，从而严重地影响了项目担保制度的推广。因此，必须尽快建立和执行符合我国建筑施工实际的相关法律、法规，确保其在一个规范、有序的环境下得到广泛的应用。

（二）加强专业担保市场建设

就目前而言，担保业作为一个新兴产业，其专业人员的短缺是显而易见的。为此，应加大对相关专业技术人员的培训，以解决目前我国高校急需的专业技术人员。另外，为了提高我国证券公司的整体实力，首先要从内部结构的调整、业务模式的转型等方面寻求发展。二是要加强有关部门的协作，将资源有效地进行整合，形成优势互补，使项目担保事业走向专业化、标准化。例如，可以通过与工程咨询、保险、银行等机构的合作，发挥其自身的专业和经济力量。

（三）建立良好的社会信用环境

首先，要加强企业的信用管理，必须建立起现代工业资信数据库，并制定和执行科学的信用评级体系。其次，为了进一步提升公司的信誉，加强建设项目的管理，对不同资信水平的公司实行不同的收费标准。最后，为了促进我国建设项目的发展，可以设立项目风险补偿基金，并对项目担保给予一定的税收优惠。工程保障制度对增强企业的社会责任、保障安全、保障市场的正常交易、减少投资风险、实现项目的经济效益具有重要意义。

（四）实施多方联保

目前，国内大部分的项目担保都是以低保额的方式进行的。如果承包人违反合同，将给业主造成巨大的经济损失。但是，如果担保人不能完全弥补这种损失，则必须增加担保额。然而，提高担保限额会对承包商的资源产生一定的影响，从而对合同履行能力产生不利影响。所以，要有效地解决这个问题，就必须重视多层次保险的实施和应用。多人联保是由几个担保人共同订立的协议，由其共同保证其投资金额，并对其承担连带责任。通过采取多层次的联合保险方式，不但可以大幅增加担保额度，而且可以减少单一担保人和所有者的风险。另外，在承包人不能履行合同的情况下，为了保证其继续履行合同，每个担保人都应在经济、技术和管理上提供相应的保证责任。

（五）充分发挥政府的作用

特别是，作为维护和维护市场秩序的法官，充分发挥政府的职能，有利于保障项目的社会公益。我国工程担保体系的建立与运行都是政府行政、法律、经济手段的综合运用，而其实施的力度也离不开政府的宏观调控。总之，建设和推广工程担保制度必须得到国家的大力扶持和指导，并使其运作的市场环境得到充分的发挥。

结束语

在此基础上，对建设项目的保障机制进行了归纳和归纳，提出了建设项目的保证机制，即在实际建设中要充分考虑到不确定因素，并运用可靠性指数对我国建设项目担保机制的重要性进行探讨，并提出改进措施。最后，提出了进一步完善的保证制度。

参考文献

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[2]陈培辉.建筑工程管理中的工程担保机制探讨[J].江西建材，2016（21）：258-258.