摘要：为进一步规范完善混合所有制企业的管理，更好地激发企业发展活力，提升企业高质量发展水平，开展混合所有制企业差异化管控模式探索与研究。

关键词：混合所有制企业；差异化；管控模式

一、混合所有制企业在公司治理中存在的问题

混合所有制企业充分聚集了国企和民企的优势，增强了企业公司治理的灵活性和竞争力，在生产经营、降本增效、创新管理、改革发展等方面取得了一定成绩，但在一些方面仍存在着制约公司持续高质量发展的问题，突出表现在体制机制不能完全适应市场竞争需要、市场化选人用人机制需进一步加强、市场化的薪酬分配制度需进一步健全、科技创新动能有待进一步提升等。

（一）法人治理结构有待进一步完善

混合所有制企业建立了现代公司法人治理结构，按照公司章程规定，保障了公司规范经营，但往往因股东意见不一致，董事会授权机制尚不健全，监事会监督力度尚待加强。

（二）市场化选人用人机制需进一步加强

目前，混合所有制企业经营班子成员均为股东方派遣，没有在公司内部选拔成为高管的先例。受混合所有制企业体制特殊性影响，部长级管理人员晋升为高管的人数极少，干部提拔困难，导致中层管理队伍呈现老龄化趋势，企业员工职业发展空间受限，对企业人才梯队建设和年轻干部培养、发展工作产生不利影响，造成人才流失。

（三）市场化的薪酬分配制度需进一步健全

混合所有制企业员工工资体系在项目成立时建立，主要由岗位岗级决定，在无法晋升岗位的情况下，员工工资无法增加。近几年受物价上涨和通货膨胀等因素影响，员工工资没有跟着水涨船高，需要进一步健全市场薪酬分配制度。

（四）科技创新动能有待进一步提升

企业虽然有一定研发投入，但由于属应用型企业，科技创新上没有设置专精的技术研究队伍及头部人才，存在创新氛围不足、激励机制不完善等问题，虽有较多创新活动，但最终科技成果、推广应用相对较少。

二、混合所有制企业差异化管控模式及成效

按照国企改革要求，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦混合所有制改革，积极推进国企改革三年行动改革工作，通过加强党的建设、完善公司治理、规范机制体制建设、强化监督检查等有效措施，健全长效工作机制，不断提升公司生产经营效益，巩固改革成果，取得积极成效[1]。

（一）完善法人治理情况

企业建立由股东会、党委会、董事会、监事会、经理层、职代会等组成的现代企业治理体系。建立了股东会、董事会、监事会议事规程。依照公司法和公司章程，企业建立了较完善的法人治理结构，在公司董事会下设立经营管理机构，负责对公司日常经营及管理工作进行规范经营管理。依据公司章程，按期进行“三会一层”换届工作。

按要求将党建工作要求写入公司章程，加强党的全面领导，坚持党建引领，促进党建与生产经营深度融合，认真贯彻落实董事会决议事项，坚持落实“三重一大”集体决策制度，严格执行党委前置研究机制。在公司管理方面，实行经营班子领导联签制，重大事项根据公司《章程》及相关管理制度，以议案形式报请公司董事会、股东会审议通过后实施。在资金运营方面，实行全面预算管理制[2]。各项费用均控制在预算范围内，降本增效卓有成效。同时，公司建立健全管理、技术、岗位三大标准（制度）体系，高度重视并积极落实审计监察工作和风险控制，合规化管理水平不断提升。

（二）差异化管控情况

公司持续推进管理创新，实现差异化管理。充分发挥混合所有制体制机制优势，生产经营实行全面预算管理，打造并推广“全方位到位管理”“码上知”“岗位之星”评选、“平电故事会”宣讲等特色管理品牌，促进管理创新落地见效。

1.严格执行全面预算管理。对于混合所有制企业，各方股东均对公司年度预算有严格的要求，公司按各方股东批复最严格的标准作为内控目标进行严格执行，并将管理目标分解至各部门、落实到具体责任人。财务部门严格把好预算关，杜绝发生无预算、超预算等项目；生安部门统筹管理生产费用预算，负责生产费用分解和立项，严格控制技改、特修等重大项目费用，不断细化技术规范书，确保费用执行不超限；各部门各司其职，坚持全面预算管理制，加强各项费用管控，持续降本增效。利用信息化赋能经营分析与成本管控。加强生产经营支撑系统信息化建设工作，实现分析决策辅助生产，精准降效，节约经营成本。采取“强化节能监督、深化设备治理、优化运行调整、狠抓精细管理”有效措施，不断提升节能水平，坚持“能修不替换、能国产不进口”的原则采购备品备件，实现降本增效。通过建立盈亏平衡点分析模型，为经营决策提供数据支持，切实发挥全面预算管理制度在生产经营全过程全链条中对成本的控制作用。

2.打造全方位到位管理品牌。结合混合所有制企业及员工特点，不断创新安全管控模式，打造全方位到位管理执行力文化，形成《全方位到位管理典型范例汇编》，并结合执行情况进行修编升级，规范了公司级和部门级典型工作，并按项目分专业将到位管理的特色和亮点进行总结提炼，拍摄成到位管理范例视频，多维度、全方位展示一个管理事项实现到位管理的全过程。具有混合所有制企业特色的全方位到位管理文化，以到位管理和从严管理为支柱，搭建“1+2+3+4”到位管理体系，将“人到、心到、能力到、措施到”作为管理提升的具体要求和检验标准。开展全方位到位管理执行力文化知识竞赛和短视频比赛等，推动文化入脑、入心、入行，全面提升管理水平，赋能公司高质量发展。公司“到位管理”体系管理创新项目获评为“2022年度全国电力安全文化精品工程”，并作为经典案例，收录入《2022年全国电力安全文化建设典型案例汇编》，供行业借鉴和推广。

3.完善市场化用人机制情况。公司持续开展劳动、人事、分配三项制度改革。在劳动关系管理方面，员工均与公司签订劳动合同，建立劳动关系。在薪酬管理方面，公司实行全面预算制和运营绩效奖金制。在人事管理方面，公司实行自主招聘，根据生产经营工作需要，每年定期开展校园招聘，适时进行社会招聘。建立完善人力资源管理标准，做到上岗有标准、下岗有依据，实现全员“能进能出”的流动机制。采取经理层成员任期制和契约化管理。建立了中层管理人员竞争上岗机制。实行管理人员“能上能下、能进能出”动态管理，加大年轻干部培养与发展，激发了年轻干部干事创业的活力。

4.完善市场化激励约束机制情况。推进全员绩效考核，构建1+5绩效管理体系，形成“一岗一考核、一人一张表”，充分发挥了考核的激励约束作用。建立全面预算管理制的工资机制。建立以岗位工资为主的基本工资制度，确定以岗位价值为依据，以业绩为导向的付薪原则，树立了员工收入增长与企业效益、部门效益和个人绩效挂钩的分配理念。坚持激励与约束相统一，建立健全效益联动机制。强化业绩和激励水平双对标，坚持强化正向激励，实现收入能增能减。

（三）加强党的领导和党的建设情况

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把党的领导贯彻始终，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥党委领导作用，加强党建引领，以求真务实的作风把党中央决策部署落到实处。

1.坚持党的领导，加强党组织建设。为加强公司党组织建设，结合混合所有制企业特点，主动与股东方沟通协调，将党建工作要求写入公司章程，并成立了党委，破解了公司长期未能成立党委的难题，进一步加强了党建管理工作，开启了混合所有制企业党建工作新篇章。同时，织密建强基层组织，开展“一支部一品牌”党建工作品牌创建工作，“岗位之星竞评推动基层人才队伍活力迸发”项目获得股东方“强引领·赋新能”优秀党建品牌项目。

2.强化理想信念教育，确保党的领导融入公司治理。严格落实“第一议题”制度，开创混合所有制企业理论学习方式，以扩大会议形式开展集中理论学习，公司党政领导班子全体成员、各部门部长、党支部书记参加学习，激发公司各级抓党建的动力，推动混合所有制党建与生产经营在战略目标上同向一体，促进形成党政同频共振、工作深度融合的互融思想。开展党史学习教育，促进公司全员提高政治站位、增强理想信念，赋能企业高质量发展。

3.推进党建与生产经营深度融合。加强党建引领，坚持把党建与生产经营、改革发展等中心工作深度融合，牢固树立大局意识，以高度的政治使命感和责任感，以安全和效益为中心，统筹抓好疫情防控、安全生产、经营管理等各项工作，展现了新形象新作为，许多重大事项取得了新突破。

4.持续深化党风廉政建设。坚持从严治企，推动党风廉政建设责任制落实到位。签订《廉政建设责任书》，落实“一岗双责”要求；严格执行两个清单、“三重一大”事项决策制度；开展廉洁纪律执行情况自查自纠，加大对经济活动重要环节的效能监察力度。

三、混合所有制企业差异化管控优化提升主要举措

（一）总体目标及工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以加快建立中国特色现代企业制度、完善以管资本为主的国资监管体制为目标，在现代企业制度框架下按照市场化规则，优化完善混合所有制企业利益相关者权责利关系，进一步完善公司法人治理，形成多种所有制取长补短、有效制衡的治理融合，通过国有资本和民营资本的优势互补，相互激发和带动，建立有效制衡的企业治理结构，提高企业的竞争力，更好地让机制本身发挥提升企业经营活力、治理效能和决策效率的作用，不断提升企业高质量发展水平。

（二）持续完善相对控股企业法人治理结构

建立健全协调运转、有效制衡的法人治理结构，规范股东会、董事会、监事会、经理层的运作；按照公司章程，明确权责边界，落实股东会、董事会、监事会职权，保障经理层经营自主权；履行国有股东职责，充分发挥非国有股东作用，切实维护全体股东合法权益。推动法人治理监督向深向实，强化对企业董事、经理层成员履职情况的监督，督促企业提升法人治理结构设置及运作规范化程度。依据公司章程，按期进行“三会一层”换届工作，依法依规完善公司法人治理，提升企业规范化管理水平[3]。

1.依照公司法和公司章程治理企业。按照公司章程规定履行股东会、董事会、监事会、经理层职权，协调股东方推进完善董事会授权机制；按期进行“三会一层”换届。

2.优化公司治理体系结构，提升企业规范管理水平。坚持党委“把方向、管大局、保落实”，董事会“定战略、做决策、防风险”，经理层“谋经营、强管理、抓落实”的治理方式，依法行权履职；充分发挥国企和民企优势，有效融合、深度协同、优势互补、发展共赢的良好局面，确保实现股东利益。坚持落实“三重一大”集体决策制度，严格执行党委前置研究机制；坚持按照公司《章程》及管理制度，将公司重大事项以议案形式报公司董事会、股东会审议通过后实施。

3.持续开展审计监察工作和风险控制，发挥监事会监督作用，提升合规化管理水平。

（三）持续强化管理提升，实现提质增效

坚持以“管理品牌提升、管理效率提升”为抓手，加强到位管理、精细化管理，助推全方位到位管理提档加速，实现更好的经济效益和社会效益。

1.坚持执行全面预算管理。按照股东方要求从严管控年度全面预算管理，加强各项费用管控，确保不超预算。同时，依托新建的生产经营业务支撑信息系统，实现分析决策辅助生产，加强成本分析，为科学决策提供参考，发挥全面预算管理制度对成本的控制作用，达到降本增效的目的。

2.持续打造特色管理品牌，增强管理创新效能。深化全方位到位管理品牌成果转化、申报和推广。拓展深化“码上知”“到位码”应用深度和广度。推进生产经营管理支撑系统建设，打造精细化管理分析平台，为公司经营决策提供技术支持，助力公司高质量发展。充分借鉴股东方先进优秀的企业文化理念，探索混合所有制党建及文化打造方式，构建特色文化品牌。开展月度“岗位之星”“平电故事会”等特色活动，营造积极向上、奋发有为的干事创业氛围。精简审批事项，精简审批时间，优化审批流程，进一步深化管理效率提升。

（四）建立健全市场化经营管理机制

不断完善市场化经营管理机制，围绕“挖潜、降本、提质、增效”，深化协同联动机制，提升精细化管理水平，实现公司整体效益最大化。

1.建立健全标准制度建设。健全管理、技术、岗位三大标准（制度）体系，定期修编完善，切实提升公司经营效率、专业化水平。加强对公司制度、管理标准的学习，提升遵章办事能力。按照党委议事规则以及股东会、董事会、监事会议事规则，以及董事会授权管理制度和信息公开制度，做好按章办事，合规经营。建立覆盖合同、法律风险、纠纷案件处理等方面的法律合规体系，完善内部规章制度，依法合规开展业务和生产经营活动。加强风险管控，依照有关法律法规做好风险防范和应急处置工作。

2.建立健全工作联动机制。严格按照公司章程进行生产经营规范管理，加强多部门联动机制，合力做好各项生产经营工作，并严控成本。

（五）健全市场化用工及分配制度，提升企业发展活力

1.建立更加市场化的用人制度。充分利用股东优势拓展人才发展渠道，拓宽公司人才推荐渠道，促进人才发展，实现人才培养和输出通道与股东方顺利接轨。

2.建立更加市场化的薪酬分配制度。建立健全与劳动力市场基本适应，与经济效益、社会贡献和劳动生产率挂钩的全面预算管理制下的工资机制。坚持激励与约束相统一，建立健全效益联动机制。强化业绩和激励水平双对标，坚持强化正向激励，实现收入能增能减。

3.建立更加市场化的用工制度。建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，加强人员培训，打造高素质队伍。拓宽人才发展渠道，加快年轻干部培养与发展。推进全员绩效考核，科学合理确立考核体系，考核结果与薪酬激励、职务升降紧密挂钩，强化合同管理刚性约束，明确工作内容、劳动纪律、绩效考核、奖励惩罚等条款，畅通“能进能出”渠道。

（六）完善科技创新体系，激发科技创新动能

随着科学技术日新月异、科技产品不断迭代更新，公司将逐步加大研发费用投入，结合重大技改项目，加强技术创新，建立科技创新激励机制，逐步建立科技人才队伍。

（七）坚持加强党的建设，强化党建引领赋新能

1.进一步落实差异化管控企业党建工作要求。坚持党的领导，发挥党组织作用，结合股权结构、经营规模、管理水平、党建工作基础等情况，在国有股东指导下，探索混合所有制党建工作，完善党组织前置研究重大事项清单，对重大事项进行集体研究把关，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线。找准党组织服务生产经营、联系职工群众的着力点，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动党建工作与生产经营深度融合、相互促进。加强党建引领，以安全和效益为中心，统筹抓好生产经营各项工作。

2.提高思想认识，加强组织领导，落实工作责任。根据工作实际，成立管控工作小组，负责抓好贯彻落实，形成公司党委和经营班子牵头抓总、统筹协调；各部门发挥职能作用的齐抓共管合力，推动混合所有制企业差异化管控有力有序开展。坚持目标导向和效果导向，聚焦重点任务，抓好统筹兼顾，做好分类指导，推进整体工作，针对不同层级、不同领域、不同对象，精准施策，分级分类开展指导，以严细实的作风抓出实实在在的效果。

四、结语

抓好整改落实，不断总结经验，创新方式方法。建立健全企业差异化管控长效工作机制，针对存在的问题，加强沟通协调，具备条件的落实整改，做到及时发现问题、纠正偏差。在认真落实规定动作的基础上，加强协同联系与调研交流，开展培训与研讨，主动分享成果，借鉴工作中的好经验、好做法，坚持创新，切实提升企业差异化管控水平。同时，做好企业内外部的宣传工作，增强工作责任感和主动性，凝聚改革共识，营造良好的氛围，产生积极效能。

参考文献：

[1]王宏淼.中国国企改革过程中公司治理特征、挑战与对策[J].经济纵横，2022（06）：52-56.

[2]郭黎，程翀，谢朋粟.对国有相对控股混合所有制企业实施差异化管控的实践与思考[J].国有资产管理，2022（04）：10-13.

[3]石颖.国有企业混合所有制改革的进展与建议[J].产权导刊，2022（03）：30-34.