摘 要：自从“十四五”规划以来，国省干线公路新改建工程投资规模不断扩大，然而，前期工作对于公路项目的建设至关重要。因此在实际建设期间务必要重视起前期管理工作的有效落实。基于此，本文站在项目业主方的角度重点分析总结了国省干线公路改扩建工程项目在规划、立项、专题要件办理、设计、招标等前期管理工作中暴露出很多问题，并对遇到的困难展开分析，提出相关的解决思路。

关键词：国省干线公路新改建；工程前期管理；问题；相关建议

1国省干线公路改扩建工程项目的特点分析

在国省干线公路实施改扩建工作的落实中，要明确公路改扩建的基本要求以及特点。因为国省干线公路在进行改扩建期间本身所具备的特殊性，改扩建前后路基及路面技术的特性会拥有着明显的差异，而且道路的改建与新建进行比较也会存在着诸多问题，同时还会有一些不确定因素的影响，因此，在具体落实改建前期，务必要对其特性进行分析和明确要求，严格遵循着改扩建施工质量管理规范和要求去推进项目，以及落实相关的设计施工方案。国省干线公路改扩建项目实施期间，要按照《公路桥涵施工技术规范》落实建设工作，还要充分的结合改建项目自身所具备的特殊性进行分析，可以从线形、路面、桥涵、结构的设计等方面入手，现实中在充分的利用好原有的基础设计，分析原路线的现状和走向情况，以此来开展合理科学的改建工作，规划设计时要综合经济合理性和现实情况来进行取舍，规避因不合理设计而造成的不必要浪费现象，也能相应减少施工中的变更和难度，如此既能节省建设开支，还能够按照当地发展水平来对公路展开改扩建工作，进而促使项目建设达到更好的效果，同时还能让施工对交通运行构成的影响率降至最低。

2普通国省干线公路前期工作中存在的主要问题

2.1规划阶段论证不深入

其一是有的地方政府不考虑自身财政情况，追求高大上，在实际推进过程中，资金筹措困难，不能按期实施。其二是按现行政策，仅国家高速公路、国道项目、国家级规划明确的国防公路项目和连接深度贫困地区直接为该地区服务的省级公路方能永久占用基本农田，在国土空间规划时又未给其他公路项目预留廊道，难以办理用地预审及后续用地批复。

2.2立项及专题要件办理流程不熟悉

公路项目立项及前期专题要件涉及发改、自然资源、交通、林草、环保、水利、农业等多个部门，审批流程复杂，且大部分专题批复都有其有效期，例如用地预审及选址意见书有效期3年，环评、水保有效期5年，如设计方案发生重大变更还需重新报原审批部门批复。业主单位如对相关法律法规及办理流程不够熟悉，没有统筹协调能力，将延长项目前期工作周期，甚至缺项漏项。

2.3设计阶段不重视

业主方过分依赖设计单位，不重视过程控制，不组织实地踏勘，认为设计成果只要通过专家、咨询单位审查就能保障设计质量，致使设计深度、精度不够，方案存在缺陷或者错误，最终在施工阶段产生大量变更。

2.4招标阶段不规范

其一是招标文件编制质量差，文字表述有明显错漏，资质要求、评标方法及分值的设置与政策文件相违背；其二是业主单位对招投标相关法律法规不熟悉，澄清、补遗未按法律法规规定的时限执行；其三是合同条款设置不明晰，尤其是计量支付、价差调整、违约责任等条款存在漏洞或者错误，难以解决施工过程中产生的纠纷。招标文件编制是公路工程招投标中的一个重要环节，如果招标文件编制不当，不仅会造成资金浪费，影响工程质量和进度，还会引起各方纠纷。

3前期工作开展的相关建议

3.1深化项目前期论证

在“国土空间规划体系”的大背景下，国省干线公路的规划的制定要与国土空间规划相衔接，合理统筹规划；同时结合自身的经济实力，不盲目追求公路宽度，重点考虑能否带动沿线地区经济效益与长期发展；还要提前对项目关键性制约因素进行分析研究，综合考虑国家土地、环保等政策，能否永久占用基本农田，能否穿越自然保护区，避免项目无法落地。

3.2积极推进专题要件办理

首先是业主单位应加强项目前期工作专题要件工作程序及审批流程的学习。以四川省为例，四川省交通运输厅公路局于2022年印发了普通国省干线公路建设项目前期工作办理手册，摘录了普通国省干线公路项目工可、初设、施设等全过程审查审批流程和重点条款规定，以指导业主单位更加熟悉前期工作审查审批流程。其次是项目前期各前置要件专业专题研究报告较多，选择具有相应资质、经验丰富的前置要件办理单位能提升效率，缩短周期。再者是项目环境影响评价、水土保持方案、占用林地、压覆矿评估、地灾评估、防洪评价等专题虽为开工前置要件，但应在工可或初步设计阶段就应介入开展相关工作，能提高工可报告和初步设计文件成果质量，也缩短了自身编制周期。最后是专题报告在内部审查后，正式报批前，可请行业专家对报告的深度、政策符合性、实施可行性等方面进行审查把关，能大大增加专题报告获批可能。

3.3强化设计过程管理

其一要落实两阶段设计图审查制度，委托同等或更高资质，的设计单位进行过程咨询审查，出具设计咨询审查报告。其二是在正式设计前，业主要与设计单位要进行充分交流，审查设计大纲，要求设计单位依托用地预审批复的公路走廊，最大限度利用走廊带选线，依法避让生态保护区，落实国家节地政策。其三是业主应组织设计单位认真听取沿线政府、有关部门、村社及老百姓的意见，尽可能避让居民聚集点，减少征地拆迁量。其四是业主单位应做好施工图的设计优化工作，组织成果审查单位实地踏勘现场，从投资、质量、占地、征拆、安全、环保等方面，结合现场的实际情况，合理优化路线方案，确定路基防护的结构形式，优化高填方路堤改桥，尽量降低用地规模和拆迁数量；在选取弃土场、预制梁厂、拌和场等的位置时候，积极对接当地自然资源部门，实地调研，合理确定规模，避让基本农田政策红线。其五是业主单位应要求设计单位细致开展外业调查工作，征拆数据真实可靠，编制概预算时确保征地拆迁费时、临时用地复垦费、水土保持费、耕占税等费用不得漏项，必要时协调当地自然资源等部门帮助复核。

3.4强化招标管理

首先是根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等相关规定，确定招投标形式；选择经验丰富的招标代理机构，协助业主完成项目招标工作。其次是依托国家发改委公布的招标文件范本进行编制，并根据相关规定，结合项目实际情况选择评标办法。以四川省为例，四川省交通厅印发的《四川省公路工程建设项目招标投标管理实施细则》对各评标办法的适用条件均有相关要求。再者是应根据项目实际情况设置投标人资格条件，企业资质应作为门槛性要求尽量高设，人员、设备应满足项目的需要，业绩应作为加分项尽可能多设。最后是应重点关注招标文件中合同条款设置，主要有工期、计量方式、支付条件、支付方式、违约责任、材料调差价方式等都要约定清楚，避免争议出现时扯皮。

结语：

总而言之，在具体的国省干线公路改扩建项目建设过程中，一定要遵循相关建设规范来落实，规划设计和施工建设工作都必须要符合国家和交通部现行规范。同时还要充分的结合改建公路现状及特点，树立好建设项目的质量管控理念，要从规划设计及前期阶段就做好管理控制工作，建议从深化项目前期论证、积极推进专题要件办理、强化设计过程管理、强化招标管理这四个方面着手。另外，具体推进中要加强质量管理，确保改扩建公路的建设质量达标，进而促进国家在交通建设领域的良好和持续发展。

参考文献：

[1]张生.农村公路改建工程设计要点分析[J].科学技术创新，2021（5）：111-113.

[2]闫海青.公路改建工程中旧桥的利用与改造策略[J].交通世界，2019（15）：104-105.