摘 要：从安全生产严峻的形势、安全生产发展规划的要求和国家层面全新的动态三个内、外部层面论述了企业面临的新形势、新挑战和新要求。结合企业安全机构和人员组成、监督考核机制体制、安全信息化建设和日常监管等工作流程的问题和安全管理的客观规律，分析了安全管理“微创新”的必要性，提出了应国家形势而谋、因企业发展形势而动、因安全生产形势而为的安全管理“微创新”举措，在保证安全生产总体平稳情况下，创新推进，实现企业安全管理向专业、务实、高效方向深入发展，切实保障安全生产万无一失。

关键词：严峻形势；发展要求；新的动态；“微创新”举措

一、引言

安全管理需要埋头苦干，也需要“仰望天空”。

职业健康安全管理体系和安全生产标准化（下称“体系和标准化”）是企业安全管理的根基和安全文化的核心，固然为企业安全生产立下汗马之功。但是，我们必须清楚地认识到，体系和标准化管理边际效应日益减弱，僵化、教条化地运行体系和标准化甚至给安全管理的持续提升带来巨大瓶颈和阻碍，体系和标准化难以高效推行的一系列问题值得我们深入研究和反思。

二、严峻的形势、发展的要求、企业安全生产内、外部形势分析

（一）严峻的形势

安全生产欠账很多。

杜邦企业百万工时的损工事件为1.0（是美国工业企业的平均值的1/10）^[1]。参照杜邦，按7000人计（22天/人.月），月损工数应为1.2，即企业全体员工每月因工作内、外伤害导致未能上班的天数每月为1.2天，全年为14.4天，根据粗略统计，我们企业实际损工数至少为杜邦标准的10倍。冷冰冰的数据从一个侧面反映了我们的安全生产欠账很多，企业的安全监督管理机制存在不足，员工的安全意识有待进一步提升，随着企业的发展，引进的新技术、工艺、设备不断增加，从而增加新的风险点，在安全培训教育、风险识别的工作中有所欠缺，致使安全事故事件频繁出现。按照杜邦安全理论划分的自然本能、严格监管（依赖）、自主管理（独立）、互助（团队）管理等四个安全管理发展层级来看，我国企业的安全管理水平整体来看尚处于较低水平的严格监管的阶段，安全生产依然面临严峻的形势。

（二）发展的要求

安全管理落后于企业发展需要。

一个企业的发展，离不开安全生产，作为企业来说，要得到良好的结果，必须做好过程控制，不能总跟着安全事故转，要转变管理的理念，要事前预防，主动管理，建立一套讲效率、讲科学的管控体系 ^[2]。从“人”、“机”、“物”、“法”、“环”来规范作业行为，采用“PDCA”动态循环，持续提升企业安全生产绩效。脱离企业生产经营实际独自为战的安全管理是无本之木，难以长大成材；未跟紧企业发展步伐“啃老黄历式”的安全管理是腐朽之木，难有活力。安全管理，需要深刻研究企业发展方向，跟紧企业发展步伐，跟进企业各专业版块的部署和要求，战略上方向要准，战术上力度要到位。安全，是企业的重要支撑，安全管理者应该将企业发展理念内化于心、外化于行，需要我们将创新推进融入到安全管理日常，为企业的发展保驾护航。

（三）全新的动态

外部形势日益趋紧，时不我待。

《¡°十四五¡±国家安全生产规划》（以下简称规划）中聚焦防范化解重大安全风险，并系统回答了“十四五”时期“谁来防控风险”“怎么防控风险”“防控哪些重大风险”“用什么防控风险”等安全生产工作的基础性问题，分析了“十四五”时期面临的重大机遇与严峻挑战，提出到2025年、2035年的奋斗目标^[3]。

国发《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称意见），是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产纲领性文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。《意见》实事求是的分析了我国的安全生产形势，提出了安全生产中长期目标，指出要坚守红线意识，恪守责任意识，做到“五个坚持”，健全落实安全生产责任制，有力推进安全生产形势稳定向好^[4]。

《意见》是新时期安全工作的思想指南、根本遵循和行动纲领，涵盖全域全行业的安全生产综合督查也必将在安全管理领域欣起一场监管风暴。如此形势是前所未有的，这是我们每个企业、每个安全管理者所应该清醒认识到的，这也是我们全面提升安全管理的良好契机，都应该拿出紧迫感和实际行动，勇于当担，创新求变，找到更加简洁有力的工作方法和模式，把工作做在前面，把工作做实做牢，确保组织有序、措施得力、万无一失。

三、应势而谋、因势而动、顺势而为，创新推进，打造安全生产新局面

安全管理与企业生产经营同脉动，融入企业创新发展轨道，安全管理要“微创新”先行，抓准抓稳安全生产形势，拿出务实而高效的“微创新”举措，实现动态安全，开创全新的安全生产新局面。

（一）应势而谋

安全管理应立足国家大政方针和决策部署，创新机制体制，夯实制度建设，筑牢防线。

其一，持续强化各级人员安全责任落实，夯实企业主体责任。强化责任落实，从企业主要负责人、分管负责人、基层负责人、班组长、员工等层层落实，但是仅仅口头上的落实是不作为的表现，要充分协调上下级的能动性，履行自身安全生产职责，有力发挥各层次、专业的技术力量，调动积极性，拧成一股绳，上下齐动，切实形成主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、安全监管部门督促抓的工作局面。

其二，重塑高效的安全管理体系，让安全管理纳入绩效考核。企业要不断完善安全管理机制，拿出安全激励机制，要将安全生产各要素纳入我们的安全管理机制之中。有些企业已启动了安全管理纳入绩效考核的尝试，如，某企业拿出人均200元的绩效工资，作为安全考核的权重，由安监部门全权负责考核并兑现，下级单位层层分解落实。实践证明，这种方式对加强安全过程管理和提升全员参与水平确实能起到一定程度的促进作用，因为安全考核能直接影响每位员工每个月200元的工资浮动，而不是仅仅由上级单位对下级单位开展综合考核就完事了，员工没有切身体会，没有参与感，难以融入全员安全体系。

这种考核方式不妨在企业广泛推广，建立考核细则，适当增加权重，实现安全管理大权重全面纳入绩效考核，月度考核重在安全过程管控，安全过程管理与员工息息相关，有利于提升全员参与水平。

其三，新增过程考核指标。大多数企业以结果性指标为主。企业下达的指标包含重伤、轻伤、微伤及隐患整改率、教育培训率等，这些指标源自国家相关法律法规要求，为结果性硬指标，经多年实践，已在实践工作中得到了较好得运用。但这些指标均为结果性指标，是安全事件、事故发生后或某个工作完成后的结果，更注重结果导向性，没能客观、动态反映过程管理的有效性。譬如，一个单位结果性指标完成得好，不代表其真实的隐患控制水平就好，更不代表其今后发生安全事件、事故的概率就低，结果导向论会导致所有的评判均以结果为主，忽略了过程管控才是结果的源头这一客观事实，导致大家跟着问题转，对企业掌握各单位真实安全隐患没有实际意义，对安全风险过程管控缺乏指导性。

结合现有指标体系，可下达“十万工时损工数”、自查隐患有效性评估考核等过程控制指标，强化安全过程管理有效性管控，切实控制安全生产风险和隐患。实现过程控制指标与结果指标的双向考核，结果是绝对指标，过程控制是相对指标，实现过程与结果指标相辅相成，提升安全工作的质量和实效性管控，既强化了过程管控，也提升了结果的可控性。

其四，启动安全生产履职尽责督查和约谈。转变督查重点，将企业的督查重点由督查现场为主向督查履职和现场并重转变。在督查过程中，发现有“党政同责、一岗双责”履行不到位的单位，即开展安全管理约谈，进一步强化安全管理的权威性、强制性、针对性和执行力。

（二）因势而动

安全管理要融入企业发展大局，必须提升自身管理技能和水平，需要在安全技防和安全管理先进工具的运用上更跟上时代的进步，技术的发展，因势而动，争取事半功倍，追求本质安全。

其一，安全管理实现“大数据”化。在目前的安全管理实践中，更多应用的是一些定性的分析方法和手段开展安全形势分析、安全风险管控和安全措施的落实。在“大数据”和“互联网+”汹涌而来的今天，安全管理也应与时俱进，充分运行“大数据”和“互联网+”已取得的成果，充分实现安全管理“大数据”化。安全风险评估、安全隐患分析、安全动态研究和安全事故总结等，应尽量实现数据化和系统化，避免就事谈事，管得好时躺在功劳簿上不知何谓好，出了事管得不好时捉襟见肘，难以客观、系统找准并分析问题的原委，形成事件事故常抓常发的恶性循环。通过建立数据化，形成相应的数据化表单和台账系统，定期进行相应的分析，把企业的安全动态以数据化的形式进行表达和总结，进行宏观和局部微观的分析，从安全管理的战略、战术层面提出解决方案。

其二，推进安全管理信息化系统建设，提升本质安全管理水平。大力推进“机械化换人、自动化减人”等科技成果转化应用。同时，积极开展安全生产管控平台建设，建立系统强大的安全生产管控平台，实时掌控安全生产动态。今后，可实现在移动端安装APP，企业领导、安全管理者、基层员工，均可通过不同授权等级的登录许可，进入移动终端获取安全生产管理信息和安全生产动态，实时掌控安全生产信息，及时响应安全生产指令，精准行动，保障安全。

（三）顺势而为

面对严峻的安全生产形势，从安全管理者自身找问题，创新岗位设置和工作流程设计，全面提升安全管理者工作效率，顺势而为，突破管理瓶颈，问题导向，创新引领，强化队伍建设，进一步提升安全管理者的获得感，提升安全管理全员参与度，是解决问题最直接的手段和方案。

其一，全面提升安全管理元获得感。企业的安全管理员存在心气不高，精气神不足，缺乏战斗力和执行力的问题。一是上级对安全管理员的定位存在错位，安全管理员不是用来管安全的，而是主要用来应付上级的安全检查的，管理的权没有下放，安全管理员在单位内部地位是低下的。地位的低下加上角色的弱化可能会降低他们发挥作为一个安全管理员的努力程度^[5]。二是安全管理员工资待遇普遍低于心理预期，也低于同等岗位其他专业人员工资水平。三是安全管理员是安全管理矛盾的集中点，上级要求安全管理员的是解决矛盾，不是带来矛盾，这样，安全管理员就成了矛盾的集中点，很多时候只能放弃原则，按上级意思妥协、打折办事。四是安全管理员在管理组织内没有话语权，常常不是所在单位、部门的核心管理团队成员。五是安全管理员承当或受连带承担全部事故责任，在分摊上级单位或部门的罚款时，安全管理员常常是跟该事件的直接责任人同等的处罚水平，严重影响安全管理员的权威和管理积极性。六是安全管理员工作重心错位，安全管理员60%以上的精力在做资料，20%以上的精力在组织各类安全活动，20%的精力在陪同上级检查，工作严重失位，难以准确掌握本单位真实的安全动态和形势，拿出应对策略，积极组织实施。七是安全管理员兼职过多、资料处理量大，工作精力不足，在未设置安监部门的企业，安全管理员往往兼任环保员、计生员、防汛、消防员、劳保管理、文明生产管理、综治和道路交通管理等工作。八是安全管理员与员工矛盾突出，安全管理员在员工心目中就是“找茬”的存在，而不是保障安全的存在，这是目前各单位安全管理员与员工关系的真实写照。九是安全管理员岗位缺乏竞争优势和良好的职业发展预期，当然，这与安全管理员本身的业务、技能素养有很大关系，安全管理员自身的提高是关键。

综上，建议企业从如下方面强化基层安全队伍建设：首先，安全管理岗位应作为与质量、设备、电气仪表、生产及成本等所谓生产一线相当的岗位，给予安全管理员同等于其他生产经营类技术工种的角色定位，将其纳入基层单位管理核心团队成员，提升岗位认同感。其次，加强安全管理员履职考核，提升安全管理员工资收入，安全管理员工资收入应与各单位同等岗位工资收入相对等，车间（或部门）安全管理员工资水平应在车间主任外的第一梯队。其三，车间（或部门）主动担责，提升安全管理员权威性，分担安全管理员矛盾压力，车间（或部门）管理团队应主动出面解决安全管理矛盾问题。其四，上级部门安全处罚尽量回避直接处罚安全管理员，安全管理员在车间（或部门）是安全监管的角色，安全的主体责任在班组或员工自身，对于上级单位的处罚，若与安全管理员相关，可通过车间（或部门）绩效考核予以体现，而不直接参与分摊罚款。其五，做好内部分工协调，该车间、班组做的资料，车间、班组应全面负责落实，安全管理员负责指导和监督，原则上安全管理员除了分析和总结外，尽量不直接负责做资料，将其从资料堆中抽出来，把精力用在管理上。其六，精简安全管理员负担，把安全管理员从车间杂务中解放出来，提升其工作专注度。最后，给安全管理员以充分的升职预期和职业发展通道，综合素质较好的安全管理员应给予充分的重视和培养，给予安全系统出身的管理人员与其他专业同等的晋升机会，全面提升安全管理员获得感。

其二，开展基层单位（车间或部门）成立安全管理小组试点，成熟后全面推广。分析以往的事故原因，生产基层管理人员安全参与度低，安全管理能力欠缺常常是事故发生的主要管理原因，多数基层生产管理者也常常是事故处理中负直接管理责任的角色。我们基层安全管理员大多数是“半路出家”，没有经过系统的学习、培训、实践等，完全是靠着在工作中获得经验和积累的知识去管理现场，完全是边摸排边管理，即使所管理的车间没有出现事故“被安全了”，但是对于我们的基层安全管理者来说，安全管理是一个常态化，具有严谨科学性的模式，所以它是我们基层安全管理员急需提升的个人素质^[6]。总的来说，是他们还是缺乏安全管理的理论支撑和实践经验，参与度低，对安全既不懂也不管，站在旁边看，没有切身体会和领悟，永远进入不了角色。

为了让安全管理人员更好履行安全生产职责，可在部分管理较为成熟的单位推行成立安全管理小组的试点，现有的安全管理员设置体系不变，现有安全管理员作为车间主任（或部门主管）的安全管理副手，车间主任（或部门主管）任安全管理小组组长，将车间生产经营管理团队核心成员纳入安全管理小组，实现更为直接的安全管理，真正体现主管负责制和“一岗双责”。

参考文献：

[1]乐增，江楠.基于杜邦STOP系统的安全管理员安全管理模式探讨[J].安全与环境工程. 2013（04）：127-130.

[2]徐朝辉.国有控股性企业安全管理的实践与思考[J].经济师.2017（04）：289-290.

[3]国务院“十四五”国家安全生产规划，2022年4月6日.

[4]中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，2016年12月18日.

[5]曾隽.安全管理员在企业HSE管理中定位的思考[J].山东化工. 2015（09）：165-166.

[6]刘俊.“被安全”浅析[J] .企业改革与管理. 2016（12）：30.