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【基金项目】福建省创新战略研究计划项目 福建省校地共建研究院经营状况及优化对策研究（2020R0001）

摘要：校地共建研究院，地方政府与高等学校共同组建的研发机构，在现实世界中存在已久，并且遍布全球，特别是发达国家。我国自改革开放以来，在不同阶段、以不同的形式，出现了校地共建研发院，并呈现出若干次的建设高潮。与广东等其它发达省份相比，福建省内校地共建研究院建设高潮出现时间相对较晚，但近十几年内的发展速度非常快。然而，这些校地共建研究院的经营状况缺乏有效的专项追踪分析。本文以厦门大学主导参与的若干校地共建研究院为例，对其经营状况及优化对策进行初步的研究，提出若干观点、问题及其解决思路，探索校地共建研究院的良性发展道路。

关键词：校地共建研究院 经营状况 优化对策 合作模式 可持续性

校地合作是指高校与地方政府合作，构建政产学研用等多环节协同发展机制，促进高校科研教学和地方社会经济协同发展的一种理念[1]。校地共建研究院是校地合作的主流方式之一，其核心目标是把高校里面的优质科研教学成果、科研教学能力、智库和综合影响力，转移或赋能给地方经济实体和政府部门，促进地方经济的发展和政府治理水平的提升;高校通过校地合作，获得一定的科研教学经费，推动成果转化，从实践中发现新问题，形成发现问题、解决问题和应用推广的良性循环，提升高校对社会的影响力。

校地共建研究院在现实世界中存在已久，并且遍布全球，特别是发达国家。我国自改革开放以来，在不同阶段、以不同的形式，出现了校地共建研发院，并呈现出若干次的建设高潮。与广东等其它发达省份相比，福建省内校地共建研究院建设高潮出现的时间相对较晚，但近十几年内的发展速度非常快。然而，这些校地共建研究院的经营状况，缺乏有效的专项追踪分析。本文以厦门大学主导的若干校地共建研究院为例，对其经营状况及优化对策进行初步的研究，以可持续发展为目标，提出若干观点、问题及其解决思路，探索校地共建研究院的良性发展道路。

1、校地合作概况

厦门大学在校地合作方面，有着深厚的历史积累和成功的落地经验。作为教育部-福建省-厦门市等三方共建的综合性重点大学，厦门大学十分重视校地合作工作。校地合作成为历届校长书记亲自指导、督导的重要工作。按照校领导的指示精神，厦门大学是厦门的大学、福建的大学、中国的大学、世界的大学。因此，服务于地方政府，是厦门大学的重要职责。

在厦门市，厦门大学与厦门市政府及其相关职能部门，建立了一系列的共建实验室、研究中心或研究院，在地方科技、经济和文化教育发展中发挥着重要作用。由于同处在厦门市，沟通协作方便，双方之间的合作比较顺利;遇到问题能及时协商解决。

在福建省，厦门大学专门制定了“厦门大学与福建省九市一区校地合作战略”[3]，组建团队，对接各地市区的政府，推进具体合作项目。每年至少举办一次“厦门大学与福建省九市一区校地战略合作工作会议”，福建省领导、九市一区领导或分管领导、厦门大学校领导、校地合作研究院或项目负责人等共同出席，总结一年来的工作成果和经验教训，讨论遇到的主要问题，协商解决问题的方法思路，制定下一年度的工作计划等。这种年度工作会议制度，是校地合作研究院得以落地并踏实推进的重要保障。

在全国，厦门大学领导积极拓宽渠道，带领团队奔赴外地，探讨校地合作新机会、新模式。就近两年来，他们走访了陕西、贵州、四川、西藏、昆山、苏州、海南、山西、黑龙江、安徽、呼伦贝尔、绵阳、衢州等，陆续落实一系列的校地合作项目。

在国际上，也已经开始探讨与国外地方政府的合作[2]。比如，在马来西亚，依靠厦门大学马来西亚校区的科研教学环境和厦门大学的海外影响力，已经有当地政府部门前来沟通校地合作事宜。

为了进一步加速推动校地合作工作，厦门大学成立了独立的国内合作办（设置为处级机构），安排专职人员，高效率地处理在校地合作过程中的各项协调沟通事务。

2、与省外合作共建研究院

作为教育部直属的985高校，厦门大学与外省地方政府建立了密切联系，共建了若干校地合作研究院。本文以厦门大学深圳研究院、九江研究院为案例，来分析一下其经营状况和优化对策。

厦门大学深圳研究院是厦门大学在深圳注册成立的具有独立法人资质的事业机构，它构建了“以问题为导向、以需求为导向、以目标为导向，企业为主体，人才为核心，政、产、学、研、资、用相结合”的科教服务体系[4]，业务范围涵盖教育培训、科技研发、校友服务、产业孵化等。截至2021年8月，深圳研究院已累计招收各类学生近万名，承担国家、省、市、区及企业委托项目近500项，立项科研经费6677.24万元;申请各项专利121项;软件著作权3项;发表论文578篇，其中SCI收录398篇，EI收录102篇;设有22000平方米的科技“孵化器”，引进入孵企业逾50家。历经二十年的发展，研究院建立了较为完善的教育培训、科研服务、校友服务和产业孵化器体系，并连续五年被深圳市评为“优秀研究院”[4]。

深圳研究院的成功持续发展，其根本原因是校地双方的高层重视和持续投入。它目前且具备了较强的自我造血能力。它一直秉承厦门大学“自强不息，止于至善”的校训，坚持“立足深圳、服务全球”的理念，围绕“创建具有国际影响力的产学研服务机构”这一发展目标，不断完善人才培养体系，强化科技研发和科研成果转化。

厦门大学九江研究院（以下简称研究院）成立于2017年3月，由国家级九江经济技术开发区与厦门大学物理科学与技术学院共建成立。它依托厦门大学物理科学与技术学院及厦门大学多学科优势资源，联合九江地方政府、科研院所与高新技术企业，围绕新能源、新材料、电子电器及数字经济等领域的产业技术，是一个新型的协同创新平台[5]。

研究院实行理事会领导下的院长负责制，理事会由厦门大学物理科学与技术学院、九江经济技术开发区相关负责人组成。理事会负责研究院重大事项的决策、人员聘任等。院长由理事会聘任，负责研究院的日常运行、对外合作、科研管理、人员考核等事务。

研究院拥有一支科研能力强、科研经验丰富、结构合理的技术人才队伍，具有申报各类科技项目、参与各类创新创业大赛、搭建科研技术平台、承接企业横向课题的优势，积极与当地企业开展技术服务等合作，助力企业提升技术水平[5]，解决生产技术难题，加快企业的发展。

在各级政府的支持下，研究院已投入建设经费2000余万元，已有专兼职科研人员50余人，研发办公场所2000多平方米，投入高端大型仪器设备30余台套，设备资产总价值1100余万元;获批江西省科技计划项目16项、九江市科技计划项目11项，项目总额达400余万元，获批省市级平台6个;此外，研究院实施九江人才引进计划，柔性引进40余名高端人才进驻九江市经开区，其中包括青年“973”项目首席科学家、闽江学者特聘教授等多位高水平学科领军人物。研究院充分开展产学研合作交流，与九江多个企事业单位签订了战略合作协议，并与相关企业签订了多项横向项目合作协议，获得江西省级多种类型的创新大赛奖项6项，九江市级创新大赛奖项11项[5]。

可以看出，厦门大学九江研究院从成立至今，取得了可圈点的工作绩效，在促进校地企的科技合作和人才交流、提升区域科技创新能力、服务重点产业链招商等方面发挥出重要作用。其主要原因是双方领导的重视，特别是一把手的支持和信任;理事会制度和院长负责制，也为高效率工作提供了基本制度保障。研究院的经营管理班子，能兼顾合作双方的利益诉求，明确并坚持研究院的经营目标，这样，合作双方的优势资源就能有效整合融合起来，形成较为强大的合力。

在可持续性方面，研究院还没有建立起完善可持续的自我造血良性循环机制。为了实现研究院资金流的良性循环并滚动发展，还需要在研发课题及服务的选择方面下功夫，把有限的启动资金和科研人员，投入到那些市场需求大、附加值高的项目上，争取能在较短的时间内获取市场回报，实现自我造血[6]。地方政府也不能急功近利，除了启动经费外，还应该持续资助，对研究院采取扶持等的相应措施，直到研究院能够自力更生。

3、与省内合作共建研究院

由上可知，厦门大学领导和师生，都很重视厦门大学在福建省内的校地共建研究院。本节以厦门大学与龙岩市人民政府共建的“厦门大学龙岩产教融合研究院”为案例，探讨其经营状况和优化对策的基本思路。

厦门大学龙岩产教融合研究院由龙岩市人民政府、厦门大学和龙岩学院共同组建，是厦门大学直属二级单位，于2019年1月2日揭牌成立。研究院充分发挥厦门大学和龙岩学院的科研技术及实验平台优势[7]，立足于服务龙岩产业发展需求，围绕智能制造、有色金属、稀土材料、新能源、数字经济、乡村振兴战略等方向，组建工程研究中心、协同创新中心及项目工作团队，开展关键共性技术和核心产业的技术研发、成果转化、企业孵化、技术咨询、技术服务、人才培养等工作。

研究院实行产教融合联席会议领导下的院长负责制。产教融合联席会议是研究院的最高权力机构，研究院的重大决策必须经过产教融合联席会议研究决定。产教融合联席会议由三方人员组成，厦门大学校长、龙岩市市长、龙岩学院校长为会议主持人。研究院院长由学校组织部门选派[7]。

近几年来，研究院取得了丰硕的成果。厦门大学的老师经由研究院对接承担的龙岩市经济社会发展领域的课题，数量上就达到100多项。

龙岩市与厦门大学于2011年就签署了校地战略合作协议，经过十多年的合作共建和研究院的落地运营，双方已经在人才培养、科研合作、平台建设等方面取得了显著成效。为了进一步巩固和延续已有合作基础，按照龙岩市“十四五”发展规划和2035年远景目标要求以及厦门大学与龙岩市双方领导的多次会谈精神，将围绕校市关心关注的合作重点，高标准、高质量起草新一轮市校战略合作框架协议，全方位深化提升校地合作关系[7]。为此，龙岩市发改委于2022年5月7日召开了龙岩市人民政府与厦门大学新一轮市校战略合作框架协议起草工作会议，即将开启新一轮的校地合作。

龙岩研究院的成功运营，得益于校地双方合作的刚需。龙岩市的领导班子具有强烈的发展抱负，无论是从发展经济角度，还是提升政府的规划决策水平和社会治理能力角度，龙岩市都需要厦门大学优质资源的大力支持。厦门大学领导师生对龙岩市有着浓厚的历史交往情结，也需要通过具体的科研服务来表达。龙岩市人才辈出，涌现出不少的党政领导和企业领袖。通过龙岩研究院的经营活动，落实了一大批的产学研合作和产教融合项目。

校地合作可使高校建设将地方性和应用性充分结合，丰富和发展高校内涵建设，提高产学研平台水平和教师科研团队能力，且能丰富学生的实习实训活动，增强学校的声誉和社会影响，使招生和就业都形成良性循环。一方面，校地合作促进应用型高校主动融入地方产业办学。校地合作有助于高校建设有地方产业背景和特色优势的应用型学科专业群[8]，实现专业教学、科研创新和区域产业紧密对接，为学校的建设和发展创造更加良好的环境和条件。另一方面，校地合作助力应用型高校推进科研成果转化。高校科研成果及时与地方对接，高效发挥科技成果的经济效益和社会效益。当然，双方领导的重视和对校地合作的坚持，是研究院得以在新一轮合作中可持续发展的重要基础。

4、院县合作共建研究院

随着社会经济容量的持续增长，校地共建研究院的主导单位，已经从学校-省部、学校-地市的行政级别，延伸到学院-区县的行政级别。校地合作，已经从主干向支线方向发展，共同构成了丰富的校地合作网络。本文以厦门大学信息学院永泰人工智能研究院为例，分析其经营状况及优化对策。

为积极贯彻习总书记关于网络强国的系列指示和党的十九大制定的面向新时代的发展蓝图，提出要建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展数字经济、共享经济，培育新增长点、形成新动能。作为习总书记关于数字中国建设的思想源头，也是实践起点，福州正积极致力于数字经济示范区的建设，在此背景下，福州市永泰县人民政府与厦门大学信息学院，本着强强合作、互惠共赢、共建共享的原则，深化在数字经济建设战略决策咨询、科学研究和成果转化、人才合作与交流、人工智能产业发展、数字技术成果运用等方面的深化合作，共同推动永泰县人民政府和厦门大学信息学院创建国内顶尖一流的人工智能智慧生态基地进程，从平台建设、人才引进、课题委托、项目咨询、实践实训、招商引资等领域，共同建设“一大科研平台、两大示范应用、三大关键领域、四大综合保障”，其中“一大科研平台”，就是厦门大学信息学院永泰人工智能研究院（以下简称永泰研究院）。

永泰研究院的建设目标包含四个方面：（1）科研高地：依托永泰研究院，积极向上级部门申报科技项目，使得永泰研究院成为重大科研成果引进、研发、转化、应用基地。（2）人才高地：通过多种模式的人才引进策略，利用政府的引智政策，汇聚人才。（3）实训高地：发挥厦门大学的优势教学资源，建设成为人工智能和信息化技术人才的培训基地和实习实训基地。（4）应用高地：为地方政府、产业园、当地企业，提供信息化智能化项目的规划、方案设计和协助研发服务和智力支持[9]。然而，永泰研究院办公场所落实之际却爆发了疫情。由于原先永泰研究院的基础工作还没有上轨道，将面临着转为线上工作的困难。经过近两年的摸索，引入了“疫情容忍”和“智能元宇宙”这两个新概念及其相关核心技术，把研究院打造成线上线下混合的元宇宙，发挥自身掌握数字化技术的优势，设计研发适合于研究院工作的元宇宙平台，并在该平台上展开相关服务活动。

5、调研与成果展示平台

迄今，政府还没有专门的职能部门负责对校地共建研究院进行统一的归口监管，共建研究院经营状况的信息采集与调研工作十分困难。为了能较为全面地掌握福建省内校地共建研究院的经营状况信息，设计并开发了一个基于B/S结构的软件平台。鼓励福建省内或全国的校地共建研究院，能通过该软件平台，自主上报其相关经营状况数据，并展示自己的科研成果或经营成果。

平台的主要模块和技术架构图如图1和图2所示。

6、总结与展望

本文以厦门大学主导的若干校地共建研究院为例，分析了其经营状况，并针对其存在的主要问题，特别是可持续发展问题，提出了若干优化对策[10]。从中，可以提出以下若干结论。

（1）良性可持续发展的校地共建研究院，必须是个“双方一把手”项目。由于高校和地方政府的共建诉求、内部运作机制与制度的不同，校地双方之间的沟通工作量比较大，只有校地双方的领导或分管领导从工作理念上重视起来，果断决策，高效执行，才能让研究院以正常的工作节律运作起来。任何一方的拖沓敷衍，很容易导致研究院运作困难，甚至停摆。

（2）“合作刚需”是共建研究院长期稳定运营的基础。高校和地方政府，是国家体系中两大不同的组织机构，有着各自的运营目标和运作机制[11]。由于双方都拥有各自的优势资源，通过“优势互补”能够提升双方各自的运营绩效，如此的合作刚需，才是双方能够长期有效地共建共享的基础。如果这个基础不存在了，或者双方领导从理念上没有对这个基础达成共识，那么共建研究院将可能是难以永续的。虽然校地合作、产学研合作等活动，可能都已被列入到高校和地方政府各自的工作任务中，但其真正的合作刚需，还是“优势资源互补、彼此相互成就”。

（3）地方政府的资源支持和政策支持是共建研究院可持续发展的重要支撑。通过对比深圳研究院、九江研究院、龙岩研究院、永泰研究院，涉及到发达地区和发展中地区，总结发现，持续性的资源支持和政策支持[对共建研究院的可持续发展影响巨大。建设经费、服务外包项目、科研场所和生活设施是主要的资源要素;共建研究院享有当地科研机构的身份认定，从而有资格直接参与当地及其上级政府的科研项目申报和扶持政策，是地方政府政策支持的主要方式。不同省份或地区的资金实力、产业和社会发展规划、政府运营理念有所不同，共建研究院的可持续发展能力也有所不同。相对而言，广东省资源支持和政策支持力度较大;江西省共建决心很强、工作热情度高;福建省共建研究院的发展速度很快，随着地方政府主官的高学历化和敢为人先的创新执政意识的提升，以及习近平同志在地方工作期间留下的宝贵思想的挖掘、传承和发扬，校地共建研究院的可持续运营得到重视和快速发展。

（4）同质化建设的潜在负面影响，应该得到重视并及时规避。无论是从全国范围内看，还是从福建省内看，校地共建研究院的主题领域和支持政策存在着较为严重的同质化现象，这可能会造成后续的可持续发展问题。在“强强联合”、“优势互补”的原则下，寻找双方真实的合作刚需，寻找并专注于某特色的有优势的主题领域，以“人无我有、人有我优、人优我变”为经营策略，持续经营，创出“专精特新”的共建研究院。

当然，本文的研究还存在若干不足之处。比如，调研范围不够全面;采集的信息不够充分，数据更新的实时性不足。虽然设计开发了一个信息服务平台，期望各共建研究院能主动上传或填写相关信息，但由于缺乏权威性和回报性收益，共建研究院的主动性不足。后续可以通过举办“校地共建研究院院长讨坛”等会议的形式，或组建行业协会，或成立政府归口部门，把分散的校地合作研究院组织起来，交流合作，共同探讨校地共建研究院可持续发展的新模式、新业态、新途径。并且，校地共建研究院依然存在合作刚需[12]，通过适当的优化治理，可以促进研究院实现可持续性发展。

参考文献

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[4]厦门大学深圳研究院. 研院介绍[OL]. http：//www.xmusz.cn/yyjs

[5] 厦门大学九江研究院. 研究院概况[OL].. https：//jjri.xmu.edu.cn/info/1021/1354.htm

[6]. 实施省校合作战略 打造校地合作品牌[N]. 吕梁日报，2022-05-31（003）.DOI：10.28546/n.cnki.nlvrb.2022.000881.

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[8]熊惠平.高职院校校地合作办学“二次下移”战略研究[J].中国职业技术教育，2018（25）：66-71.

[9]永泰新闻网. 永泰人工智能研究院正式授牌成立.[OL]. http：//www.fjytxww.com/2019-08/31/content_915483.htm

[10] 安宁波，余苗文，刘尚琪，林金雄，郭睎，徐林炜，郭六生.政校合作模式下南方医科大学深圳医院发展战略SWOT分析[J].中国医院，2020，24（08）：41-43.DOI：10.19660/j.issn. 1671-0592.2020.08.12.

[11] 刘阁.“双高”建设背景下高职院校校企合作问题研究[J].工业技术与职业教育，2022，20（02）：29-32.DOI：10.16825/j.cnki.cn13-1400/tb.2022.02.018.

[12] 黄琳. 产学研合作共建 探索媒体新业态[N]. 中国新闻出版广电报，2021-07-13（008）.DOI：10.28907/n.cnki.nxwcb.2021.002746.