近年来，随着国家“双碳”目标的实施，电力行业中的电力建设项目相对集中，以风电、光伏等新能源项目建设的进行，致使各项目在建设过程中出现大量的工程变更，但是现场变更和现场签证需在工程建设和管理过程中准确判断，合理区分，确保电力工程项目建设工作顺利开展。本文针对电力工程项目建设过程中，存在的工程变更和工程签证两种情况进行探讨。

一、工程变更和工程签证的基本概念

（一）工程变更

指工程实施过程中，对合同约定的功能、功效、质量要求及标准、技术指标、材料、工艺、尺寸、数量、施工方法、施工顺序、时间安排等的改变，包括工程变更和合同条件变更，工程变更包括设计变更和变更设计。工程变更是指工程在施工中，实际的工程量超过设计工程量或比设计工程量减少了多少个百分点后，按设计变更处理，同时相应的单价要调整。

（二）工程签证

指项目实施过程中，对工程变更（含施工措施、施工工艺变化等）、零星委托、工程量清单变化（指清单未包含、或清单虽包含但数量不明确）以及隐蔽工程等，需要相关方在施工现场签字确认实际工作内容和数量的凭证。

二、项目建设中区分工程变更和工程签证的必要性

工程变更和工程签证在进行工程进度款结算、单项工程竣工结算、零星委托等建设项目过程中经常出现，因此电力建设项目单位在制定工程变更和结算管理规定时，应充分考虑此种重大变更的审批、监督检查变更、结算工作的落实情况等。工程进度款结算时，施工单位应按照规定的时间提交进度付款申请单、已完成工程量报表及有关计量资料。因此合理区分工程变更和工程签证，有助于开展电力工程建设项目。

两者的区别：

两者文件类型不同。工程签证是一种经济文件，它是根据合同规定的许可证增减或技术变更而调整的，不需要建设项目设计师签字。工程变更是一种技术文件，设计变更、技术验证和谈判（技术内容）需要设计师签字。工程变更不能直接作为结算凭证，应将其附在现场签证上，以便审核签证。

两者法律效力不同。项目管理中的变更指项目相关方由于各种原因要求对项目计划进行修改、重新规划。现场签证是工程承发包双方互相书面确认的签证即成为工程结算或最终结算增减工程造价的凭据。

两者主体不同。工程变更是指承包人根据合同对工程项目作出的调整和修改。工程签证是承发包人双方协商一致的结果，是双方法律行为。

三、审计过程中对两者的注意点

电力工程建设项目的工程变更涉及到项目建设单位的前期发展、工程建设、生产技术、采购、财务部等多个部门。在进行造价咨询、结算审计时，例如对建设项目中因自然条件包括水文、地形、地质情况与设计文件出入较大的;部分项目重大工程变更、场外道路改造、征地补偿费等明细内容的审查，会涉及大量的工程变更和现场签证事项，必须根据每一项具体业务，详细地进行数据核实和现场复核。

（一）关注两者的性质不同

工程变更，是在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序，监理人根据工程需要，下达指令对招标文件中的原设计或经监理人批准的施工方案进行的在材料、工艺、功能、技术指标、工程数量等任一方面的改变。

工程签证，是由于报批需要时间，所以在施工现场由现场负责人当场审批的一个过程。发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。

（二）关注两者的内容范围不同

工程变更包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。因设计变更导致已施工的部位需拆除;施工过程中出现的未包含在合同中的各种技术措施处理;由于施工条件变化、地下状况（土质、地下水、构筑物及管线等）变化，导致工程量增减，材料代换或其他变更事项;合同规定需实测工程量的工作项目。红线外施工道路的修补（红线内的施工道路修补宜在合同中包干）;

工程签证的范围包括：适用于施工合同以外零星工程的确认;在施工过程中发生变更后需要现场确认的工程量;非施工单位原因导致的人工，设备窝工及有关损失;符合施工合同规定的非施工单位原因引起的工程量或费用增减;确认修改施工方案引起的工程量或费用增减;工程变更导致的工程施工措施费增减等。工程签证是指对施工管理中发生的零星事件的确认。工程签证需要对临时用工、各种技术措施处理、施工过程中出现的奖励和索赔问题、发包单位委托承包单位施工的零星工程（在施工合同之外）以及因设计变更导致已施工的部位需要拆除等。

（三）关注两者产生原因不同

由于各种原因，例如基础工程由于遇到溶洞、流沙现象，或者墓穴等，地基不能满足设计承载力的要求，需改变施工方案，现场签证并经过监理和建设单位签字盖章，使其成为承包合同的一部分。现场变更产生原因包括工程规模、使用功能、工艺流程、质量标准的变化，以及工期改变等合同内容的调整、设计错漏调整，或因自然因素及其他因素而进行的设计改变等;因施工质量或安全需要变更施工方法、作业顺序和施工工艺等;监理工程师出于工程协调和对工程目标控制有利的考虑，而提出的施工工艺、施工顺序的变更;原订合同部分条款因客观条件变化，需要结合实际修正和补充;不可预见自然因素和工程外部环境变化导致工程变更。

（四）关注两者的分类不同

变更一定是主合同内容发生变化，属于合同变更。工程变更：参建各方都可以提出对合同内容、数量、质量施工顺序、工艺要求等做出改变。费用可能增加、减少，增减同时、没有费用四种情况。例如：施工方案变更“同意变更，费用自理”。工程变更它需要参建各方共同确认。工程签证一定是主合同内容不变，在合同之外发生了费用，可以理解为补充协议，是因为客观原因或者甲方原因造成的，包括：临时设施、零星工程、窝工误工、零星人工、机械、材料等等。

只有全面了解工程变更和工程签证的不同，才能在电力建设项目工程建设过程中根据不同的类别，正确采取措施，配合现场的具体工作，才能取得确保现场建设的管理高效，促进工程建设项目的顺利进行。

参考文献：中国大唐集团公司电力工程变更和结算管理规定（QCDT-20906002-2016）

中国大唐集团有限公司工程审计管理办法（大唐集团制〔2020〕126号）