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优化政务新媒体在政策执行中的应用探讨

吴婕妤
  
领域媒体号
2023年2期
湖南大学 湖南 长沙 410006

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摘要:随着互联网的快速发展,政务新媒体作为政务服务的一种新形式逐渐出现在大众视野,政务新媒体具有信息传递速度快、形式多样等特点。在新媒体快速发展的时代,政务新媒体作为联结政府与社会公众的重要桥梁,对政策执行发挥了积极的作用和影响。优化其在政策执行中的应用,对提高政策执行力具有重大意义。

关键词:政务新媒体;政策执行;应用

2018年12月27日,国务院办公厅发布《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》称,政务新媒体是指各级政务机关单位在微博、微信等第三方平台上开设的政务账号或应用,以及自行开发建设的移动客户端等。主要包括政务微博、政务微信、政务APP、政务抖音号等多种形式。总体来说,政务新媒体是将政务功能与新媒体功能结合起来实现政务高效运转的一种方式。2013年10月,国务院办公厅发布《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》,提出各政府部门应积极利用微博、微信等平台开设政务新媒体账号。截至2020年12月,经过新浪平台认证的政务机构微博140837个,各级政府开通政务头条号82958个,政务抖音号26098个,31个省份均已开通政务新媒体。与传统传媒时代不同,政务新媒体在公共危机管理、政务服务、政府形象提升、政策执行等方面发挥越来越重要的作用和影响。近年来,政务新媒体不断发展,日益成为学界研究的热点,已有文献专门对政务新媒体在政策执行中的功能作用进行了初步研究,但还不够深入和全面。针对政务新媒体对大数据时代背景下政策执行的影响和作用越加显著的情况,有必要深化该课题的探讨。

一、政务新媒体在政策执行中应用的价值

1.增强政策执行主体与目标群体的互适性

公民参与公共政策是公民的一项基本权利和公共责任,同时也是政府实现公共政策民主化、科学化的基础。政策执行过程是一个多元主体互动、主客体互动的复杂的过程。美国麦克拉夫林教授提出的政策执行“互适模型”(图1)认为,政策执行过程实际上是政策执行主体与政策目标群体就目标或手段进行相互调适的互动过程,政策执行有效与否从根本上取决于政策执行主体与政策目标群体之间行为调适的程度。

在政务新媒体时代,政策执行互适模式有了更大的适用性。政务新媒体的出现打破了独断专行的政策执行方式,建构了一个“平等对话”的交流机制。通过政务新媒体,政策执行者与政策受影响者之间建立起沟通的桥梁,公民的建议和意见从更多的渠道反馈到政策执行者,政策执行者可以根据政策受影响者需求的不同选择合适的政务新媒体形式进行沟通。政策执行者与政策受影响者的互动性得到了充分保障。2020年全国政府网站和政务新媒体发布检查结果,不少政府部门已经将政务新媒体平台当做政民互动的重要渠道,同时还开设了政策解读栏目,也做到了相关政策文件的联动发布,对群众的咨询也能及时回复。

2.保障政策执行信息资源的充分性

公共政策执行过程中,信息公开与收集至关重要。但目前我国政策执行的信息公开机制还不够完善,政府掌握大量政策信息,目标群体还处于获取信息的劣势地位,还是政策信息的被动接收者,获取信息的途径受阻,造成执行者与公众之间的信息鸿沟。

针对政府信息不公开,国务院办公厅发布《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》,指出各政府部门应积极探索利用政务微博、微信等政务新媒体,及时发布各类权威政务信息,尤其是涉及公共政策法规、政策解读等方面的信息。2011年4月13日,中国部委开通的第一个“外交小灵通”微博账号6天内就引起了网友的“围观”。外交部主要利用这一平台向民众发布最新的外交信息和政策。在2020年国办信息公开办的检查中发现,各地区、各部门也正积极运用政务新媒体开展政务信息服务工作,为群众建设“指尖上的网上政府”。国办信息公开办相关负责人解释道,政务新媒体的信息公开一直以公众的需求为指引,以各种不同的形式和渠道,将政府的政策信息传达给目标群体。因此,在政务新媒体时代下,政府信息越来越公开透明,公民也越来越了解政策执行的全貌,两者间政策执行信息壁垒逐渐被打破。政务新媒体政策信息传播的即时性、准确性、广泛性的特点,为政策执行提供了充分的信息资源。

3.实现政策执行的高效性

政策执行包括准备、实施、总结三个阶段。政策宣传是政策执行准备阶段一个基础性的工作,是指向社会公众宣传和解释说明公共政策的意图和方案,促使公共政策目标群体的行为符合政策发展的方向,主要的作用就是为执行做好思想准备。现阶段政务新媒体逐渐变成了公众了解政策法规的重要途径,通过各大微信公众号、微博等的解释宣传,公民能更迅速地了解政策信息,从而提高政策执行的时效性。在实施阶段的政策实验、全面推广、监督控制等过程中,都可以发挥政务新媒体的作用。目前政务新媒体平台信息传播的交互性和及时性使得政策实验的结果能及时反馈,执行者也能尽快对政策进行指挥调整,这样可以尽可能缩短实验的时间从而进入全面推广阶段,客观上大大提高了政策的执行力。另外监督是政策有效执行的坚实保障。自2012年“表哥”杨达才的“微笑门”事件引起微博舆论发酵开始,“微博反腐”、“微信反腐”呈现井喷状态,通过微博、微信曝光问题官员,以达到监督腐败的目的,这样的案例屡见不鲜。政务新媒体平台的媒介使用度已大大高过传统媒介的使用度,大部分的公众都能成为政策执行的监督主体,政策执行过程会更加公开化、规范化。最后在总结阶段,政务新媒体的信息传播优势打破了传统界限,受众通过政务微博、政务微信等平台可以对政策执行进行评估,这样反馈的信息就能及时被执行者所知晓,执行者能真正了解到目标群体的意见和看法,有利于执行者调整执行方案直至政策符合大多数人的期望。

4.强化政策目标的导向性

政策执行是政策执行主体凭借某些政策手段或方法将政策方案具体化,进而实现政策目标的过程。目标导向性是政策执行的首要特征,衡量政策执行成败得失的根本标准就是实现政策目标的程度。

在政策执行过程中,政策执行主体以政策目标为导向,采取一系列的行动将公共政策观念形态的内容转化为现实效果,尽可能高质量地达成政策目标。而互联网时代下,政务新媒体可以发挥强化政策目标导向的作用。从政府层面来说,政务新媒体是政府发布权威政策信息、进行政策解读宣传的平台,同时也是政府倾听群众需求、接收群众反馈的渠道,政务新媒体所具备的这些优势能极大地辅助政策执行实现政策目标。目前政府部门正积极推进政务新媒体平台的有序发展,利用各种政策工具辅助政务新媒体的管理,让平台有更加充足的资金和人才保障,越来越规范的政务新媒体平台以及优质的媒体人才能从更多方面把握政策信息的敏感性,及时向社会公布政策执行方案。另外,专业素质强的政府人才会更加懂得利用政务新媒体进行政民双向沟通,能广泛征询社会各界的意见,调节各利益团体的需求,及时讨论并修订政策执行方案,确保政策目标的实现。因此,政务新媒体是当下政策执行主体常用来实现政策目标的手段或方法,政务新媒体的有效运用可以确保政策执行的行为效果符合政策目标的要求。

二、政策执行中应用政务新媒体存在的问题及原因分析

随着新媒体不断发展以及公众的广泛使用,政务新媒体越来越被大众所知晓,各级政府部门也积极投入到政务新媒体的开发应用中,给政策执行带来了上述诸多方面的积极作用和影响,但我国政务新媒体在政策执行过程中的开发应用才刚刚开始,仍存在一些问题和不足,使得政务新媒体在政策执行过程中的作用发挥得不充分、不显著、不平衡。

1.政策执行中应用政策新媒体存在的问题

(1)政务新媒体平台政策信息公开不够全面准确

在互联网的驱动下,各种信息发布平台发展迅猛,政务新媒体本可以成为政府与公众进行信息交流沟通的主要阵地,但政府部门一直避免将本部门的信息公开在政务新媒体平台上,原创的政策信息少之又少。另外,政府部门对于发布在政务新媒体平台上的信息内容质量也有待进一步提高。天津市发布关于2020年上半年政务新媒体常态化监管情况通报指出,检查中一共有30个单位的政务新媒体平台发布的信息存在政治表述不规范、错别字等问题,“蓟州发布”、“天津应急”、“平安和平”等政务新媒体账号还经常发布与政务工作无关的信息。这样的一些做法不仅降低了政务新媒体发布信息的权威性,政府信息公布不准确以及信息的不全面也在一定程度上影响了公众对政策执行过程的监督。

(2)政务新媒体在政策执行应用中形式主义严重

2019年国务院出台的《政府网站与政务新媒体检查指标》要求全国各级政府开展政务新媒体检查。结果发现,有平台无运营、有账号无监管、有发布无审核等问题比较突出,一些政务新媒体甚至已经停止更新或回复,完全沦为“僵尸账号”。在政策执行过程中,政务新媒体也存在形式主义严重的问题,自2021年国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》以来,各大政务新媒体平台积极发布“双减政策”相关信息,但部分政务新媒体平台只是机械转发链接,并没有结合当地的教育实际进行政策解读,同时也没有就公众关心的问题及时回应。由此可以看出,政务政务新媒体不仅没能成为解读政策信息的重要平台,反而这种不作为的“形式主义”让政务新媒体的公信力丧失,致使公众质疑政务新媒体信息的权威性。

(3)政务新媒体在政策执行中应有作用发挥不充分

在互联网背景下,政务新媒体迅速发展,作为一个始终对外开放的平台,需要大量的专业技术工作人员进行信息发布和平台维护,同时作为政府部门面向社会大众的窗口,政务新媒体理应成为政府部门官方政策信息发布的专业渠道。但目前很多政府部门并未将政务新媒体平台的特点与政策执行的特点紧密结合,反而将其“娱乐化”,过度参与明星话题讨论,偏离了政务活动范围。据媒体报道,2017年湖南省永州市文明办工作人员周某就利用该部门的官方微博“文明永州”为娱乐明星“打call”,引起了网友的广泛关注和讨论。另外,面对政务新媒体大量的发布工作时,不少政府工作人员的专业受限,对政策信息的筛选编辑还存在遗漏,因此普遍存在内容质量不高、回复不及时的问题。

(4)政务新媒体平台在政策执行中与公众互动性不够

新公共服务理论认为,政府的作用是为社会公众提供平台,帮助公众表达和实现他们的共同利益,要想形成政务新媒体的服务体系,就需要政务新媒体在信息公开、信息查询等各个环节提供很大的便捷性,使社会公众参与政府活动更加便利。目前我国发展比较好的“上海发布”、“成都发布”等在政策信息发布、留言回复功能建设上都具有一定的规模,但还有不少政务新媒体在服务平台的构建上仍存在较大差距,公民参与互动的程度也比较低,例如“长沙发布”、“吉林市公安局”等政务微博发布的政策信息受到的关注度极低,转发数、点赞数都寥寥无几,还有的单位重大政策回应及时性不够,导致政策信息互动性不足。长此以往的无效回复未能有效解决公众的问题,政务新媒体的服务功能也日渐减弱。

2.政策执行中应用政策新媒体存在问题的原因分析

(1)政策执行者应用政务新媒体的意识不强

新媒体时代,微信、微博等在各个领域都展示了巨大的优势,但大多数政府部门受多年传统媒体的思维影响,对政务新媒体的到来并没有引起足够的重视。在被动运用政务新媒体的过程中做法比较单一,或是将其作为宣传的工具,或是将其变成官方辟谣的渠道,未能真正把握政务新媒体的特点以及重要性,更没有将其真正运用于政策执行的整个过程。现阶段政府运用政务新媒体还仅仅停留在机械发布政策执行信息的基础上,没有将其作为服务群众的平台。另外不少基层政府目前为止还未开通政务新媒体平台,认为政务新媒体平台的运营纯粹就是对本部门人员、经费的过度投入,导致政务新媒体水平城乡差距明显。因此,意识上的不足导致行动上的滞后,政策执行主体对政务新媒体在政策执行中的重要作用还有待进一步厘清。

(2)政务新媒体信息公开机制不健全

政务新媒体现已衍生出政务微博、政务微信、政务APP、政务抖音号等多种形式,虽然在政策执行方面,都是信息公开以及公众沟通的平台,但却具有不同的特征以及传播优势。例如政务微博是在弱关系链条基础上发展的信息传播网络,比较适合在公共危机事件中发布权威性消息。政务抖音号则是基于短视频发展起来的,适合政府部门发布精简视频和针对性的信息。但目前政府部门还未建立完善的信息公开机制,不少政府部门在运用政务新媒体发布政策信息的过程中缺乏针对性,同时信息公开过程中片面使用政务新媒体,未能将新媒体与传统媒体有效结合,发挥出各类政务新媒体平台真正的实力,很多单位的政务新媒体仅仅是为应付上级检查而设,发布的信息存在同质化现象严重、信息内容错误、可读性不强的情况。

(3)政务新媒体平台运营监管滞后

在政务新媒体备受关注的初期,各级政府部门“一窝蜂”投入到政务新媒体的建设中,然而,运营管理滞后,政府部门对各类政务新媒体缺乏足够的认知,不仅没有专业地发挥出各类平台的优势,而且还存在资源重复、功能重叠的问题,同时也没有形成完善的矩阵式政务管理机制。湖南省于2020年第四季度发布的关于政府网站和政务新媒体检查情况通报中指出,全省共有44家政务新媒体存在运营管理方面的问题,约有84%的微信公众号还未设置互动功能,其中益阳市所主管的政务新媒体监管工作存在的问题最为突出。除此之外,某些政务新媒体账号还出现了严重的安全管理问题,甘肃省镇原县委宣传部官方微博多次发布“测算、合婚、开财运”等信息,对此,该县委宣传部回应称该微博已经被盗号。诸如此类,运营管理的滞后导致政务新媒体在政策执行中的应用并没有发挥出实际的效果。

(4)政务新媒体所需复合型人才缺乏

政务新媒体相较于传统媒体而言,不仅增加了技术上的难度,还对其人才储备提出了挑战。作为新媒体时代的产物,政务新媒体人员不仅要具备一定的媒体素养、新闻素养和传播学知识,还必须具备行政管理、政策执行方面的知识,对政策的解读必须准确无误,还要把握政策执行的舆论走向。现阶段我国复合型人才十分短缺,现有的政务新媒体运营人才严重不足,专业能力不强。据调查,大概80%左右的政府单位并没有彻底落实和实施专人专岗制度,负责新媒体岗位的人员缺乏一定的专业素养,都是让非专业员工开展新媒体工作,只有20%左右的政府部门与专业的媒体单位合作,通过外聘专业人员来负责新媒体账号的运营和后期管理工作,但也存在外来人员不了解本单位运作、人员流动性大等问题。因此,打造一支高效专业的复合型人才队伍仍是政府部门面临的一大难题。

(5)政务新媒体平台的政民互动渠道不畅

理论上,政务新媒体平台作为网络时代的产物,所具备的互联网优势能有效促进政民沟通,公众可以通过政务新媒体平台发表自己的看法,参与到政策执行和政府决策中来,政府也可通过有效的政民互动科学执行政策。但实际上,部分政府部门忽略了政务新媒体平台庞大的用户对政策执行的影响力,开设的政务新媒体平台服务功能欠佳,微信公众号的留言板如同虚设,后台回复没有一套统一的要求和标准,很多政务微信发送信息得到的统一回复只是自动回复,政务新媒体人员也基本不与用户进行政策信息的互动。2021年初石家庄发生疫情,正常运行的政务微博互动量大增,但“石家庄发布”官方微博发布的防疫政策中,针对群众的提问或留言,并没有任何的回复。回应机制的不完善导致了政民互动渠道的阻塞,极大地影响了公众的粘性。

三、优化政务新媒体在政策执行中应用的对策建议

1、加强宣传教育,增强政策执行者应用政务新媒体的主动性

要想通过政务新媒体提高政策执行效能,就要从思想观念上重视政务新媒体。首先要增强政策执行者对政务新媒体运用的主动性,加强政府部门与政务新媒体的联系。执行者要打破传统思维的束缚,正确认识到互联网时代下政务新媒体的重要性,在把握各类平台特点的基础上,积极开发各级政府部门的政务新媒体平台,主动利用政务新媒体平台配合政策执行,加强政府与公众之间的对话沟通。其次,政府应该充分运用政务新媒体应对新环境的挑战,在政策执行范围内全面应用政务新媒体,不能仅仅将政务新媒体用于局部宣传,政策执行者要在合理的范围内尽可能多的使用政务新媒体,通过执行者将政务新媒体的影响渗透到政策执行的全过程。最后,出台相关激励政策,鼓励政策执行者应用政务新媒体平台开展工作,不断提高政策执行者运用政务新媒体的主动性。

目前,国家已经出台了多部政策文件推动政务新媒体的发展,积极鼓励政策执行者对政务新媒体的应用。2013年国务院办公厅公布《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》中将政务微博和微信确定为第一批政务新媒体,而后政务新媒体以各种形式迅猛发展。2016年12月,国务院新闻办公室手机APP“国新发布”上线,成为解读国家的最新政策、发布各部委最新消息的政务新媒体平台。至此,国家一直注重政务新媒体重要地位的宣传,积极鼓励各政府部门开设政务新媒体平台服务政策执行,致力于将政务新媒体变成一个上情下达,将党和国家相关的政策、方针及时传达给老百姓的好平台。

2、完善政务新媒体信息公开制度,提升政策执行信息质量

政府部门应积极适应政务新媒体发展的要求,完善政务新媒体信息公开制度,主动利用各种政务新媒体形式辅助公共政策执行,经常性地利用政务新媒体公开政策执行信息,使政务新媒体成为公众获取官方信息最常规的渠道之一。同时,在政府信息公开过程中将政务新媒体与传统媒体相互融合,加快政务新媒体进入政府信息公开体系的步伐。

2019年贵州省在推进政务新媒体有序发展的意见通知中曾指出,各政府部门要不断优化政务新媒体平台,努力实现群众所需信息的触手可得。首先,重点领域的信息要尽可能在政务新媒体上公开。对涉及群众切身利益的重大政策措施,决策前要通过政务新媒体广泛征求公众意见。决策后,也要及时通过政务新媒体公开执行措施、实施步骤、工作进展、取得成效等信息。其次,对实施难度大、专业性比较强的政策文件,要积极运用视频、直播、弹幕等公众喜闻乐见的呈现方式,通过政务新媒体进行发布。再者,要把政务新媒体作为突发公共事件信息发布和政务舆情回应引导的重要平台,及时根据事态发展和处置情况发布动态信息。最后,加强政务信息管理以及个人信息保护,以信息资源共享共用推动政府网站和政务新媒体整体服务水平提升。

3、培养复合型媒体人才,增强政策执行者的新媒体素养

要想政务新媒体能长久有效地助力政策执行,提高政策执行的标准度,就要加强专业的人才队伍建设,培养复合型政府媒体人才。首先,政务新媒体要适应互联网发展模式,建立起“互联网+”的人才制度,优化和完善政务新媒体工作人员的日常工作标准及流程。其次,展开新媒体交流培训,不断提高媒体人员的专业素质和技能水平。另外,政务新媒体工作人员要加强政策理论学习和业务研究,准确把握政策精神,增强专业素养,强化政策执行方面的知识。尽力打造一支政治立场坚定、熟悉政策法规的专业队伍。目前针对复合型人才短缺的情况,部分政府部门已经采取了一系列的措施来提高专业人员的水平。例如成都市的政务新媒体平台“成都发布”从建立之初就一直注重队伍的专业化和规范化建设,运用从市级媒体中抽调的编辑管理人员,从制度、规章等方面入手,全面保障政务新媒体平台的运营和建设,发布的政策信息也越来越权威。同时省政府办公厅也发布政策明确表示各级行政学院等干部培训院校也要将政务新媒体纳入干部培训内容,不断强化各级领导干部的新媒体意识,同时提高应用政务新媒体为政策执行服务的能力与水平。

4、畅通政务新媒体政民互动渠道,加强政策执行回应力度

新公共服务理论提出,政府的职能是服务而不是掌舵,政府的作用就是提供平台,帮助公民进行利益表达。当下公众更乐意于在互联网上与政府展开政策互动,而政务新媒体作为互联网与政务联结的平台,其最大的优势就是可以成为政民零距离互动的渠道,公众能从更多的渠道了解政策执行的全貌,还能根据大众的反馈,及时对政策执行进行调整。因此,渠道的畅通对政策执行以及政民关系的改善具有重要意义。各个政务新媒体平台要牢牢树立服务意识,不断优化服务体验,最大可能地缩小政民互动的成本和距离。另外,互动的质量和效率在很大程度上也会影响公众对政务新媒体的关注度和使用度。鉴于此,贵州省在推进政务新媒体有序发展的意见通知中指出,要想保持政务新媒体政民互动渠道的畅通,首先,政务新媒体平台要设置留言评论等功能,还要不断提升政民问答效率和互动质量,回复要落到实处,积极响应群众的呼声。其次,要积极利用互联网,在政务新媒体平台上为政策执行提供精准服务。另外,创新政民互动方式,利用微联动、微直播、随手拍等新形式,吸引公众参与政策执行活动。通过政民互动,争取目标群体对政策的理解与支持。为进一步发挥政务新媒体互动性强的优势,拓展政策执行宣传工作阵地。政府部门应该在把握各个平台不同特性的基础上,寻找平台联动的节点,打造一个协调的政务新媒体矩阵,功能齐全、资源完备的政务新媒体矩阵才能更好更快的服务公众的意见与需求,从而大大提高政策执行的回应力度。

5、健全政务新媒体监管机制,充分发挥其在政策执行中的作用

科学的监督管理是深化政务新媒体运行的重要保障。建立可选的监督管理机制能进一步促进政府政策执行的高效性。因此在政府内部应该组建一支强有力的监管队伍,对政务新媒体平台的运行进行监督管理,进一步明确各个平台的职能和责任,开展好日常的监督工作,将内容发布、网民互动等纳入监督管理的范围,确保政务新媒体平台正常运行,发布的政策信息能够达到准确、高效的要求。同时还要进一步拓展外部监督,鼓励公民参与政务新媒体的监督管理,邀请公众对政务新媒体进行测评,还可以设置网络评选,向各个开设政务新媒体的政府部门反馈公众的评选结果。例如,长沙市为推进政务新媒体矩阵的高质量发展,近年来举办了多场关于政务微信、政务微博的评选活动,邀请广大群众为各个政务新媒体平台进行打分投票,同时还为最具影响力的政务新媒体平台进行嘉奖。另外为了整治政务新媒体账号过多、运营操作不规范、日常监管不到位等大量问题,2019年国务院办公厅要求对政务新媒体进行规范管理,对利用率低的政务新媒体进行清理整合。为响应中央号召,2019年江苏省多个政府部门出现集中关停潮,数百个新媒体账号被关闭,其中浙江长兴220多个政务类微信公众号停止运营。另外,湖南省长沙市截至2019年底,共关闭政务新媒体1249个,此举就是抛弃“形象工程”的导向,对形式主义做减法,从而加强对各类政务新媒体平台的监管。

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