摘要：乡村振兴战略最早在党的十九大被提出，实施乡村振兴战略关键就是要解决好“三农”问题。河南省农村人口数量居多，是农业大省，地方特色产业高质量发展是河南省重点推进的目标工作之一。根据河南省乡村振兴战略的整体布局，基于焦作市乡村振兴战略发展现状，结合焦作市经济社会发展的宏观和微观需求，探讨谋划出乡村振兴战略下焦作市特色产业发展的路径，推动焦作市特色产业健康有序发展。

关键词：乡村振兴 特色产业 发展路径

一、实施乡村振兴战略的意义

（一）促进乡村全面发展的新动力

党的十九大印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，这是首次提出乡村振兴战略后出台的政策规划性文件，体现了乡村振兴的必要性与现实性。2017年，中央农村工作会议上，首次提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路，这是乡村发展的新动力，是农业建设的新前途，是让农民成为最有吸引力的职业、让农村发展成为宜居宜业新领地的前提条件和必经之路 。国家的政策支持，为乡村振兴和“三农”的发展，提供了强有力的战略规划。

（二）推动农业产业发展的新步伐

为落实中央部署的乡村振兴战略规划，河南省颁布《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，建立了乡村振兴“1+1+N+1”政策体系，该体系以产业繁荣发展为重点、以建立生态宜居为契机、以促进农业高质量发展为保障，全方位推进河南省乡村振兴发展的步伐。习近平总书记也从“三农”工作的总体目标和制度保障，对河南省实施乡村振兴战略提出了明确要求，河南省统筹规划实施乡村振兴战略，始终坚持城乡协同发展，最大限度发挥各县级市在乡村振兴推进工作过程中的纽带作用。

（三）强化农村高质量发展的新举措

在国家制定乡村振兴战略规划和河南省全面推进乡村振兴战略实施的背景之下，焦作市也掀起了新农村振兴的浪潮。优越的交通区位优势、丰富的生态资源特色、深厚的历史文化底蕴，为乡村振兴打下了扎实基础。焦作市积极响应国家和河南省乡村振兴发展的要求，在谋求乡村振兴发展过程中，结合焦作市各项优势，市政府采取三产全面融合发展、城乡一体化深度结合与找差距补短板，综合提升农村治理方式的措施，进一步强化焦作市地方特色产业发展，力争走出具有焦作特色的产业发展之路。

二、发展地方特色产业的重要性

依托健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新业态，发展地方特色产业，将文化元素融入地方特色产业发展，丰富地方特色产业发展内涵。

（一）为政府政策导向指明方向

在推动地方特色产业发展的过程中，通过制定有地方特色的产业发展规划，为地方特色产业总体发展提供依据，为政府政策导向指明方向，同时给予地方特色产业发展所需的引导和保护，为地方特色产业营造优越的发展环境。发展特色产业，依托地方特色和经济发展情况，制定科学合理的帮扶政策、优惠政策、发展目标等，对特色产业发展进行全方位的规划和设计。

（二）促进第一二三产业融合发展

地方特色产业的发展受环境、政策、地理位置等多方面因素的影响，特色产业发展规划也各有特点。特色产业的发展可以有效促进工业、农业、服务业特别是旅游业的结合，带动地区第一二三产业的发展，促进产业融合，促进产业结构优化与升级，推动产业结构调整，进一步带动地方经济的发展，提升地方经济竞争力。

（三）有利于打造特色品牌名片

不同地区特色产业的快速发展，造成产业间品牌竞争越来越激烈。通过对地方特色产业进行推广，利用媒体、互联网、广告宣传，多渠道、全方位开展宣传活动，创设品牌优势，着力打造特色品牌，依托特色产业，丰富品牌文化。在发展地方旅游业的同时，利用旅游资源，营造特色产业发展氛围，宣传地方特色产业品牌文化，拓宽特色产业发展新格局。

（四）加快科技成果转化率

特色产业的发展离不开有利的地理因素、环境因素，需要科技力量和技术条件作为支撑。地方特色产业的发展，能够带动地方经济的发展，科技和技术支持的力度，决定了特色产业收益的多少、效益质量的高低。提升特色产业的发展力度，通过与专业院校、地方企业进行合作，深入开展特色产业技术的研究、交流与学习，不仅可以为地方特色产业的发展提供信息服务，还可有效促进科技成果向特色产业的转化，提升转化率。

三、焦作市地方特色产业存在的困境

特色产业高质量发展的关键在于“特色”二字，不同地区自然资源、劳动力构成、三产发展水平均不相同，在发展地方特色产业时，需要依托不同地区自身发展条件，谋求发展突破点、寻找发展亮点。结合焦作市各县域特色产业的现状，在工业、农业、服务业等领域均有特色产业，例如焦作市温县四大怀药产业、孟州皮草产业、修武服装纺织产业等，在产业融合度、产业体系、科研投入、融资渠道、人才资源等方面存在诸多问题。

（一）产业融合度低

焦作市各县域经济发展较快，但目前尚未实现不同产业间集群式融合发展。从焦作市特色产业链内部来说，以农业为例，从栽种、采摘、加工到销售环节，多数仍由单个主体经营，尚未形成集群式产业链发展。导致技术水平较低、管理方式冗杂、专业化程度不高，造成农业制成品附加值低。当前焦作市特色产业中，三产优势之间融合度不高，以温县四大怀药为主的特色农业占比较高，四大怀药产业的发展依赖于传统种植业，在加工业、服务业的发展上仍有较大空间，造成部分产业收益低、产业机制不完善、多渠道服务水平需要提升。

（二）产业体系不够完善

焦作市温县四大怀药产业发展势头足，出现了以农民合作社为依托，四大怀药加工企业为基础的新型产业融合体系。但在推动市场价格、帮助农民增收方面仍存在问题，譬如四大怀药加工企业与农民合作社融合发展过程中，没有形成较好的组织体系，造成从种植到销售环节不连贯，帮助农民增收效果不理想。沁阳、孟州、武陟和修武等县域龙头企业以销售为主要业务，没有开展产品深加工业务，造成所售产品技术含量低，市场竞争力不强，无法形成高质量产业化模式。

（三）科研投入相对滞后

受资金、人才等多种因素制约，焦作市特色产业发展过程中，科技在各产业投入中占比较少。与专业院校、焦作市地方企业合作不够深入，较少开展特色产业技术的研究、交流与学习。一些好的资源没有充分发挥优势，产业技术革新等问题没有实现较大突破，造成特色产品质量与数量下降，不利于特色产业的发展与推广。

（四）融资渠道不畅

支持地方特色产业长期发展，需要现代金融体系提供服务，但在融资过程中，出现社会资本不愿主动投资农业板块，造成农业经营主体融资难，资金需求得不到有效满足，制约了特色产业升级与技术创新。现如今金融机构提供的金融助农服务同质化现象严重，已经无法满足地方特色产业对不同类型金融服务的需求。造成企业融资渠道不畅、农业产业相关配套措施建设不完善。在实际走访中，焦作市各县域很多地区基础设施建设严重缺乏，产业化生产配套设施远远不够，限制了焦作市特色产业化进程的推进。

（五）人才资源稀缺

焦作市地方特色产业在发展过程中面临人才资源稀缺，产品研发创新能力弱的问题，特色产业的发展缺少高素质专业性人才，政府在人力资源方面的投入力度不大、优惠性政策支持不足、人才引进力度不够，对引进后人才的分配缺乏长远规划，导致专业化人才配备不足，阻碍了特色产业的发展。

四、乡村振兴引领焦作市地方特色产业发展的路径

（一）制定多元化发展策略

依据焦作市经济发展实际情况，结合焦作市化工、新能源、皮草、加工制造业、农业等特色产业，通过实地深入的调研，以满足市场需求为基础，引进高质量、优质特色产业，带动农村经济的发展。焦作市特色产业中，较为突出的是农业，在巩固与发展农业生产的基础上，逐步形成并推进一二三产融合式发展，结合焦作市文化旅游资源，将农业与文化、农业与旅游业结合发展，通过体验农业、观光旅游、农耕文化带动乡村农业旅游的发展，优化农业产业机制，推动农产品深加工、创意农业和旅游农业的发展。

（二）加快完善产业体系

焦作市正逐步形成集装备制造、文化旅游、生态农业、健康养老四位一体的产业集群，从单一的农产品种植、生产、加工到形成品牌、形成特色，需要完善焦作市特色产业发展体系。以焦作市温县“四大怀药”中的铁棍山药为例，其注重品牌效应，通过申请注册“温县铁棍山药”商标，对农产品的质量、地域等标志性品质进行认证。品牌商标注册成功后，利用授权的形式，将此商标的使用权过渡给温县县域内所有符合条件的企业和农户使用。焦作市其他县域的特色产业，可借鉴温县铁棍山药产业的做法，形成有地域和产品特色的品牌效应，最终形成区域品牌效应，提高焦作市特色产业的市场竞争力。加大宣传，扩大产品的影响力度，也是促进特色产业体系完善的方法之一。通过与媒体、电视台、互联网等宣传渠道合作，开展焦作市特色产业专题报道，提升品牌宣传效果。引导特色产业主导企业、合作社等积极参加相关领域产业展会、交流会，有针对性的宣传焦作市特色产业品牌。

（三）以科技创新促进特色产业发展

发展特色产业离不开科技进步和科技创新。利用科技创新引进新技术、新设备、新品种，促进焦作市县域经济的发展、促进乡村振兴、促进特色产业提质保优。焦作市缺乏有针对性专业特长的农业技术人员，造成特色农业产业科技含量低、农民科技应用能力差、缺乏农业技术知识、特色产业发展效率低。通过做好农民的技术培训工作，利用科技下乡，把科技知识、科技创新传授给农民，让科技真正为农民服务，为产业服务。新技术、新设备、新品种可先在龙头企业示范点开展，通过技术指导、科技培训服务，在示范企业中大力推广，形成示范效应，促进特色产业可持续发展。

（四）拓宽特色产业融资渠道

乡村振兴战略要求特色产业发展时，要有足够的资金作为支撑。中央出台了多项政策支持地方特色产业的发展，焦作市也出台了一系列政策措施，通过深化金融体系改革，推动金融发展，利用金融融资渠道，促进、强化、支持焦作市特色产业发展，为特色产业示范企业、龙头企业提供融资优惠和资金支持，加大金融支持产业力度。焦作市特色产业发展时，仍面临诸多融资方面的问题，体现在融资渠道少、融资资金困难等。焦作市要不断优化金融服务、完善金融体系，市政府、各县政府要加深与银行等金融机构的合作，采用融资抵押、信用评价、担保等方式，创新金融产品、拓宽融资渠道、健全金融风险管理体系，增加对特色产业主体的信贷额度，为推动焦作市特色产业持续有效发展提供金融支持。

（五）创新人才引进策略

如何引进、留住技术性人才，是焦作市特色产业发展过程中面临的又一问题。根据焦作市经济发展的实际需求，市政府可以通过有针对性的制定人才引进优惠措施、完善人才激励保障机制，发挥人才在特色产业中的引导作用。对于引进的人才在薪酬待遇、个人发展等方面给予补贴和优惠政策，吸引在不同产业领域有技能、有技术、有特色的人才，参与焦作市特色产业的开发。为引进的人才提供多种形式的学习和培训机会，鼓励和激励地方技术性人才不断学习、不断创新。应主动与地方院校结合，完善人才引进的培养模式，给他们提供学习先进经验和技能的机会，通过传授先进的发展理念和生产经营经验，及时地为焦作市特色产业从业人员提供相应的知识和技能培训，更好地促进焦作市特色产业发展。

[作者简介]

杨琰（1989-），女，焦作大学，讲师，硕士研究生，研究方向：经济学、金融学。

王康（1994-），男，焦作大学，助教，硕士研究生，研究方向：经济管理、情报分析、图情研究。

[基金项目] 2022年度焦作市政府决策研究招标课题“乡村振兴背景下焦作市地方特色产业发展研究”成果。

参考文献

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