摘要：青岛市地处黄河下游，是黄河流域及其“一带一路”的重要出海口，是“一带一路”建设的重要节点与枢纽。目前，“一带一路”建设的推进，对青岛市交通基础设施建设及其“多式联运”的发展提出了更高的要求。为此，青岛市必须立足自身现实，充分利用上合组织及其自贸区建设等有利时机，大力加强交通基础设施建设，全力打造国际交通枢纽，深度服务于“一带一路”战略。

关键词：青岛市；交通枢纽；多式联运；“一带一路”战略

“一带一路”战略是当代中国经济社会发展总体战略的重要组成部分，是加快中国经济崛起、推动中国民族伟大复兴的重要法宝，同时也是引领世界经济发展的重要利器。在“一带一路”建设大潮中，作为黄河流域乃至“一带一路”重要出海口的青岛市肩负着不可推卸的历史使命。面对现实，必须加大投入力度，全力打造海陆交通枢纽，这是青岛深度服务于“一带一路”的必然选择。

一、青岛市在“一带一路”建设中的战略地位

青岛市地处黄河下游，位于山东省的东南部，东临黄海，是蓝黄经济区的中心城市，也是黄河流域的最大出海口，同时还是“一带一路”沿线国家和地区的重要出海通道，并与朝日韩等国隔海相望，海陆交通十分便利，区位优势相对优越。目前，青岛市下辖三市七区，即胶州市、平度市、莱西市和市南区、市北区、黄岛区、崂山区、李沧区、城阳区、即墨区，常驻人口1007万。2020年，青岛市经济总量达到12400多亿元，其经济实力在全国城市中排名第13位。

近年来，青岛市不断创新区域协同发展新机制，积极搭建区域协同发展大平台，以便充分发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用。同时，还积极加强同上合组织国家间的互联互通，以此形成东西双向互济、陆海内外联动的开放格局，其战略地位稳步上升。

首先，建立了区域协同合作组织，为整个流域搭建了新的发展平台。其一，中国-上海合作组织（青岛）地方经贸合作示范区建设加速推进，总投资567亿元的20个重点项目在示范区集中开工建设，大大提升了青岛市在全国乃至世界经济舞台上的战略地位，为“一带一路”国际交流提供了新的平台。其二，山东自贸试验区青岛片区快速发展，合作成果十分显著。在此，通过合作办学推动了创新能力建设，为青岛乃至全国输送了大量工业互联网人才。其三，山东港口建设快速推进，成为黄河流域对外贸易的重要平台。近年来，山东港口吞吐量快速上升，其影响力稳步提升，成为国家宏观战略布局中的重要“棋眼”，站在了中国改革发展的时代潮头。

其次，通过机制创新，积极融入“一带一路”建设大潮。近年来，青岛市立足黄河流域龙头城市与“一带一路”出海通道建设的社会现实，加快体制机制创新，积极融入“一带一路”建设大潮。其一，厘清了城市定位，积极携手沿黄九大中心城市实现区域协同发展。作为黄河流域最大的港口城市，青岛正处在中国经济南北东西大循环的“双节点”上，是国内国际大循环的一个重要节点。在此，青岛市大力加强整个流域东西互济与陆海联动合作，共同构筑国际物流大通道、推进重大开放平台共建共享，为“一带一路”沿线企业搭建区域协同发展的大平台。其二，青岛市积极推进中国-上合组织地方经贸合作示范区、自由贸易试验区、财富金融管理试验区、临空经济示范区、国家级新区、军民融合创新示范区以及国家现代物流创新发展试点城市建设，业已成为“一带一路”的重要节点城市，在“一带一路”建设大潮中的战略地位与经济影响不言而喻。

二、“一带一路”战略的实施对青岛市提出的新要求

2013年9月，习近平主席出访哈萨克斯坦时提出了共同建设“丝绸之路经济带”的倡议；同年10月，在印度尼西亚又提出了共同建设“21世纪海上丝绸之路”的倡议。由此，“一带一路”构想破土而出。在此倡议下，“一带一路”建设快速推进，在客观上为构建开放型世界经济新格局找到了一条最佳捷径，也为人类社会的进步与发展指明了前进的方向。

“一带一路”倡议旨在依托古代“丝绸之路”的国际影响力，以和平发展为指针，主动地发展与沿线及其周边所有国家的经济合作关系，进而把整个世界联成一体，共同打造一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，最终促进世界和平，造福世界各国人民。显然，“一带一路”倡议便成为构建开放型世界经济新格局的重要理论基础，不遗余力地推进“一带一路”建设自然成为开放型世界经济新格局的必然选择。

目前，随着“一带一路”建设实践的推进，共建“一带一路”倡议已经成为全球性的公共产品，正在推动形成开放型的世界经济新格局。共建“一带一路”倡议的提出，得到了越来越多国家、国际组织和国际社会的响应，世界上126个国家、29个国际组织与中国签署了共建“一带一路”合作文件，共同推动共建“一带一路”从理念转化为行动，从愿景转化为现实，进而成为人类和平发展的重要法宝。在此，“一带一路”建设确已成为构建开放型世界经济新格局的重要路径。

“一带一路”建设是一项世纪性宏伟工程，涉及到100多个国家、40亿人口，需要一个具有强劲带动力的经济龙头。当今世界，这个强大的经济龙头就是致力于经济崛起的新中国。在现实生活中，无论是经济崛起还是“一带一路”战略的实施，都需要一批富有带动力的龙头城市群及其出口通道——港口城市群。显然，作为黄河流域主要出海口的青岛市肩负着不可推卸的历史使命。

根据这一思路，作为“一带一路”重要出海口的青岛，必须充分利用自身面海背陆的区位优势，全面拓展出海通道，以物流运输为依托，积极发挥“引领作用”。在此，要立足青岛港口与机场建设快速推进并已成为黄河流域及其东北亚重要交通枢纽与贸易通道的社会现实，面向“一带一路”沿线国家，适应其经济发展和货物运输快速增长的客观要求，充分发挥交通枢纽和“多式联运”的优势，提供优质的物流运输服务。而且，“一带一路”战略尤其是上合组织和自贸区建设的快速推进，在客观上要求加强区域间互联互通，加快构建区域物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、商旅文交流发展中心以及国际航运中心，不断提高自身服务效率，确保“一带一路”建设的全面成功。

但是，由于自身经济实力相对不足，青岛市城市建设还相对滞后，基础设施还十分薄弱。尤其是与上海、广州、深圳等港口城市相比，青岛市城市建设尤其是铁路、公路、港口、机场、地铁等基础设施仍然十分薄弱，在客观上影响了自身枢纽作用的发挥。显然，不遗余力地打造交通枢纽确实势在必行，刻不容缓，这是青岛深入服务于“一带一路”的重要使命及其关键所在。

三、青岛市打造“一带一路”交通枢纽的主要对策

目前，要充分利用自身在国内国际双循环的新发展格局中拥有连接南北、贯通东西的“双节点”的区位优势，全面加快基础设施与城市整体建设，快速打造“一带一路”的交通枢纽，确保“多式联运”优势的充分发挥。

首先，面向“一带一路”战略，加快交通基础设施与城市整体建设。众所周知，青岛地处黄河下游，是“一带一路”沿线的重要出海口，服务于“一带一路”建设是青岛市不可推卸的历史使命。为此，必须面向“一带一路”战略，加快交通基础设施与城市整体建设。其一，根据“一带一路”沿线国家和地区经济发展及其物流运输不断增长的要求，大力推进铁路设施与交通枢纽建设。在铁路设施建设上，要加快董家口疏港铁路、青连铁路以及青岛铁路集装箱中心站配套设施建设，增加国际货运列车班次，增开卧铺列车，确保游客随到随走。在高铁建设上，要重点提高运输效率；在交通枢纽建设上，要加快构建国家铁路沿海通道重要枢纽。其二，加快港口建设，打造国际一流强港。在港口设施上，要重点提升港口吞吐能力；在港航服务体系上，要扶持骨干航运企业做强做优，继续整合优化港口资源，加快推进港航集疏运体系建设，扩大港口国际中转能力，打造国际一流强港。同时，积极促进港口转型升级，搭建现代港航综合信息平台，扶持青岛港航产业发展。此外，加快建设智慧港口，持续优化口岸营商环境，拓展可持续发展的新空间。其三，加快打造区域性枢纽机场。目前，要以胶东国际机场建设为依托，推进胶东临空经济区建设，对外对接中日韩，对内对接黄河流域，发挥区域中心的功能。同时，要科学规划“港-产-城”空间布局，以航空产业为支撑和纽带，促进空港和临空经济两大圈层实现良性互动。在此，要重点推进“五港融合”，构建“一核五区一带”的空间发展格局，进一步加大对国际中转枢纽建设、洲际航线和全货机引进等方面的支持力度。全在此基础上，面加大交通基础设施的投入力度，尽快构筑起铁路、公路、港口、机场、地铁等立体化的交通网络，加快完善枢纽场站布局与集疏运体系。同时，切实搞好城市发展规划，快速提升综合服务效能，全力打造“一带一路”的交通枢纽。

其次，加快多式联运体系建设，不断提升多式联运服务功能。拓展出海通道、发展对外贸易是沿线国家和地区的共同夙愿，也是参与“一带一路”建设的主要目的与动机。目前，根据“一带一路”沿线国家国际贸易、旅游客运与物流运输的要求，要全面加快多式联运体系建设，加快完善枢纽场站布局与集疏运体系，大力发展空空联运、空海联运、空路联运、空铁联运、海陆联运以及海陆空综合联运等多式联运服务。依托自身区位优势与经济实力，加快构筑“公铁联运、公铁水联运、河江海联运、空陆联运、海陆联运”等多式联运体系，快速提升多式联运服务功能，加快打造交通强市，提升交通枢纽地位。

第三，加快多式联运综合数据平台与服务体系建设。目前，要加快多式联运综合数据平台与服务体系建设，大力发展以数据信息共享为基础的多式联运增值信息服务等新业态，健全多式联运服务体系，加快构建“一带一路”的区域物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、商旅文交流发展中心以及国际航运中心，全面拓展“一带一路”的贸易与出海通道，以强大的交通枢纽地位及其“多式联运”优势的发挥服务于“一带一路”。

此外，依托蓝黄经济区和山东半岛城市群，积极加强与烟台、东营、威海、潍坊、日照、滨州等港口城市的经济技术合作，大力整合蓝黄经济区的港口资源，打造富有带动力与辐射力的港口城市群，为沿线企业和城市出海提供便捷高效的绿色通道与优质服务。

参考文献

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基金项目：（1）2021年中央高校基本科研业务费专项资金资助项目：《青岛市深入服务国家“一带一路”战略研究》。（2）2017年山东省社科规划重点课题：《依托“一带一路”倡议加快蓝黄经济区建设对策研究》，17BJJJ14。（3）2020年青岛市哲学社会科学规划课题：《青岛市推进黄河生态保护和高质量发展研究》，课题编号：QDSKL 2001062。

作者简介：卜思沅，男（2001-），宁波诺丁汉大学国际商学院，本科，研究方向：金融财务管理。 黄秉杰（1962-），男，硕士，中国石油大学（华东）教授，研究方向：产业经济。杨磊（1974-），女，博士，中国石油大学（华东）讲师，研究方向：区域经济。