摘要：社区是社会和城市的基本单元，是人民群众实现安居乐业的幸福家园，是创新社会治理的基础平台，是巩固执政基础的重要基石。近年沈阳市在基层社会治理领域加快步伐，取得的重要成绩。同时与全市人民群众对美好生活的新期待相比还有较大差距。为此，要在持续强化党建引领、提升服务能力、突出数字赋能、构建共治格局、激发自治活力、注入文化内涵、形成工作合力等方面下功夫，努力走出一条具有自身特色的特大城市基层治理现代化新路径。

关键词：“两邻”理念;城乡基层治理;路径

社区是社会和城市的基本单元，是人民群众区现安居乐业的幸福家园，是巩固党的执政基础的重要基石。习近平总书记在考察沈阳市多福社区时指出“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴”，为创新沈阳城乡基层治理，打造“安全、舒适、温暖、充满希望的幸福家园”指明了前进方向、提供了根本遵循。

一、推进城乡基层治理取得的成绩

1.聚焦组织引领。市、区、街道、社区四级党组织建立了联席会议制度，组建1.2万余个楼院党小组、1.8万余名党员中心户、4400余支党员学雷锋志愿服务队伍。市、区两级职能部门党组织加强与街道社区党组织的互联互动，基层治理从街道社区党组织的“单兵作战”向街道社区吹哨、职能部门报到的“兵团作战”转变。聚焦“专业化发展、职业化建设、规范化管理”抓队伍建设，社区“两委”换届后全市955名社区党组织书记全部实现“一肩挑”，新招录的2428名社区工作者积极融入城市基层治理。

2.坚持服务暖邻。制定出台城乡社区依法履职、依法协助政府工作、出具证明、考核评比和挂牌等5个事项清单，开展清理规范城乡社区挂牌专项行动，推动城乡社区回归自治本位和服务本源。聚焦解决就业、就学、就医、养老等实际问题，持续提升社区服务功能，推动社区养老服务站点全覆盖，促进就业、教育、医疗资源下沉到社区，切实提升服务群众的实际能力。

3.增强信息水平。整合社区（村）疫情防控、社区工作者实名制登记等系统，建成了基层治理服务管理平台，绘制完成覆盖2482个城乡社区，实现了社区管理网格化、重点人群标签化和社区服务场景化，逐步构建起网格化管理、精细化服务、智慧化治理的社会治理格局。积极推动快速配送服务，为社区居民购物提供便利。依托“盛事通”APP，开通便民服务事项“掌上办”功能，全面实现“全市通”办在农村地区应用。

4.完善自治体系。各级党组织将议事协商作为凝聚居民共识、促进邻里感情的重要手段，积极搭建贴近实际、灵活多样的友邻睦邻平台，将辖区内各类人群、各类组织联系起来，畅通交流渠道，把单一的司法解决路径转变为灵活的多元矛盾纠纷化解机制，努力营造和谐融洽的邻里环境。印发《沈阳市城乡社区协商工作指南》，巩固完善“村（居）民评理说事点”建设，关乎群众利益的矛盾纠纷在基层得到有效解决。将应急处置、社会综治、矛盾调解等社会治理功能融入网格管理，圶实平安建设基础。

5.推进社区文化。加强社区文化建设，注重以优秀文化涵养人、感召人、教育人，引导社区居民崇德向善、乐善好施、见贤思齐，邻里守望相助、家园温馨和睦的“两邻”新风尚不断展现。完善以“社区讲堂”为主要载体的社区文化教育体系，引导驻社区单位共同参与培育“一社（村）一品”“区县（市）-特色”的邻里文化，引导社区居民培育优秀家风。“邻里”服务品牌影响力不断提高。各地区结合历史人文、地理环境改造历程等实际，打造服务品牌，基层宣传阵地作用得到有效发挥，受到社区居民的广泛好评。

二、城乡基层治理现代化存在的短板

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，城乡社区治理工作，与产业转型、城市转型、社会转型的目标任务相比，与全市人民群众对美好生活的新期待相比还有较大差距。

1.思想解放还不到位。与先进城市基层治理上的差距，很大程度上是由于创新意识不强，思想观念上存在差距。思维惯性难以破除。有的干部习惯于依赖老经验、老做法，缺乏积极应变、主动求变的意识和争、抢、拼的斗志，工作中因循守旧、固步自封。一些社区干部往往越位成为行政化的管理者，而对如何与群众“打成一片”、创新社区服务等缺乏深层次的思考。

2.能力素质仍有不足。街社两级于部的综合素质还需进一步加强。村（社区）“两委”班子成员平均年龄为43.2岁，60岁以上969人，大专以上学历占63%。全市1.14万名社区工作者中，具有高素质的持证社工人数仅为0.8万人。社区志愿服务的专业化程度不够，在残疾人服务方面，我市注册的助残社会组织仅有30家，难以满足城乡社区近18万残疾人。

3.民生保障有待强化。民生保障与先进城市相比还有差距。社区居住环境需要优化，老旧小区房屋漏水较多、墙体脱落，部分小区电线、网线、电动车充电线等线缆铺设混乱，部分小区自行车库利用率低且存放大量杂物，存在较大安全隐患，小区停车难、机动车乱停乱放等突出问题。乡村治理短板问题较多，在治理能力方面，没有真正实现从“管”向“治”转变，没有切实形成促进平安乡村建设的长效机制。

4.投入保障依然不足。每个社区每年20万元服务群众专项经费落实不够严格，实际工作中，村级党建工作经费、街道党建工作经费、社区党建工作经费，没有建立稳步增长机制，尚未实现每年的逐步递增。城市社区治理资金主要依靠市区财政投入，通过财政资金撬动社会资本参与能力不强。

三、加快打造城乡基层治理现代化标杆城市的路径

1.强化党建引领。第一，充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用。牢牢把握党领导基层治理的主动权、领导权，大力推动党的组织体系与基层治理体系有机融合，完善“社区党组织—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”四级组织体系，加强党对城乡社区发展规划制定、重大事务决策和重要工作部署的领导，积极构建社区党组织带领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行格局。第二，强化以党风政风好转带动和促进社会风气转变。坚持党要管党、从严治党、从严治吏，大力开展党风廉政建设，持续整治群众身边的“微腐败”和作风问题，净化党风政风，带动和促进社会风气向上好转。聚焦形式主义、官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，健全基层减负常态化机制，让基层于部有更多时间和精力抓落实。第三，全面提高党领导基层治理能力。深入开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，围绕在加强基层治理上实现新突破，进一步树牢为民服务宗旨，圶实基层治理思想根基。深入学习研究推进基层治理现代化的基本理论和经验做法，抓好基层党组织书记和党员培训，持续加大“两邻”理念宣传引导，使“两邻”理念家喻户晓、深入人心，成为全市上下的共同认知和行动自觉。

2.坚持问题导向。第一，建立精准便捷的治理体系。聚焦难点堵点，对群众最忧最急最盼的问题进行调查摸底，根据群众需求制定切实可行、具有时限的解决措施，进一步提升社区发现问题、解决问题的实际能力，构建精准化、专业化、智能化的社区治理服务新体系。强化特殊群体帮扶解困，建立“一人一档”台账，健全应急援助、政策普及、资源链接、心理疏导、关怀慰问等分级分类专业服务体系，“兜”住最困难群体，“保”住最基本生活。第二，完善权责明确的责任体系。进一步厘定基层党组织领导下的治理结构和运行体制，规范社区党组织与其他主体之间的权责边界和职能关系。严格准入门槛和清单管理，制定完善相关法规，推动社区回归服务和自治本质。以街道、社区为基础，严格落实“路长制”，全面推进“街长制”“巷长制”，确保坡乡社区管理对象全覆盖、无缝隙。第三，健全高效畅通的工作体系。全面推广实行“721工作法”，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。依托社区（村）统一划分综合网格，明确网格管理服务事项，建强专兼职网格员队伍，随时随地了解群众需求和困难。进一步完善市、区、街道、社区四级党建联席会议制度，聚焦解决水电气热等群众急难愁盼问题，推动建立“未呼先应、有呼必应、一呼百应”的工作机制，有效解决群众身边的老大难问题。

3.做实民生品牌。第一，把民生品牌立在社区。在推动社区警务室、社区党群服务中心、社区卫生服务中心、社区养老服务中心、物业服务中心“一室四中心”实现布局合理化、功能综合化的基础上，推动建立互联互动、协调联动工作机制，实现群众需求信息共享、需求服务联做，打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。第二，把智慧平台建到社区。依托数字沈阳建设，大力推进“党群一张网、服务叫得响”，引领“一网通办”“一网统管”“一网协同”“一码通城”建设，推动社会治理、公共服务数字化转型。立足打造“未来社区”，将乡镇（街道）、村（社区）纳入市、区两级政府信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设。第三，把各方资源聚向社区。将高校、科研院所、大型企业、部队和“两新”组织嵌入社区治理体系，推动隶属不同系统、掌握不同资源的党组织连结成共同体，从各自封闭向共同参与转变，打破梗阻之“墙”，为社区治理提供更多服务资源。支持鼓励开展各类志愿服务活动，为基层治理提供更多、更专业的志愿服务力量。

4.大胆改革创新。第一，深化街社“吹哨”、部门“报到”改革，坚持在“需求—回应”和“决策—协商”两方面发力，着力化解“条块矛盾”，完善社区需求发现、项目设计、供需衔接、主休承接等机制，推动社区服务项目化。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制、社会利益协调机制、预防和化解社会矛盾机制、社会风险评估机制、突发事件监测预警机制。二是创新人才队伍建设机制。探索推动社会化公开招聘街道社区工作人员，加强市、区两级职能部门与街道千部交流工作力度，并拓展社区工作者准入和成长机制，打破入口束缚。第三创新共建共治机制。完善社会力量参与城乡社区治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社”联动机制，大力解决街道社区服务资源短缺、工作力量不足等问题。完善党组织领导的协商议事机制，创新“居民评理说事点”“邻里会客厅”等工作载体，充分调动老党员、老干部、老教师等“热心人”的积极性，形成要事共商、社会共治的新局面。深入挖掘社区文化，以文化人、以文育人，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

5.统筹城乡社区。第一，建立健全城乡社区融合发展体制机制，不断推进农村社区建设和治理创新，优先保障农村社区的资金投入，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。第二，大力培育农村社区社会组织。创新乡贤人士、农村集体经济组织等各类群体和组织参与方式，加快培养农村实用人才带头人和农村生产经营型人才，积极构建党组织领导、多方参与的农村社区治理结构。第三，大力推动“互联网+农村社区服务”。将全市通办业务逐步扩大到农村社区，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系，逐步消除城乡社区“数字鸿沟”，切实解决农村居民“办事难”问题。

6.强化支撑保障。第一，加强组织领导。强化高位推动，加强顶层设计，靠前指挥，压实区县（市）党委政府主要领导城乡社区治理第一责任人责任和街道（乡镇）党（工）委书记城乡社区治理直接责任人责任。第二，强化投入保障。创新资金投入机制，加大人、财、物向基层的倾斜力度，完善以市补助为引导、区县（市）投入为主体的稳定财政投入机制，将社区综合服务设施建设纳入基本建设投资项目库和国土空间规划。第三，健全考评机制。明确牵头部门、配合部门、责任部门等。建立月拉练、季调度、半年评比表彰等制度，推动各单位进一步强化责任担当、确保落实到位。第四，抓好示范引领。建立市、区两级试点示范工作体系，创新治理理念，提升治理能力，丰富治理模式。实施城乡社区建设示范工程，打造便民服务型、智慧科技型、社会组织参与型、社会企业带动型、社区服务项目化、自治互助型等社区，打造一批“特色社区”。

参考文献：

[1]张雷.新时代社区治理“两邻理论”初探[N].中国社区报，2020-5-12

[2]江小莉、王凌宇、许安心社区治理共同体的动力机制构建及路径[J].东南学术，2021，（3）

基金课题：2021年沈阳市哲学社会科学规划课题（SY202113Z）阶段成果;2021年度辽宁省教育厅科学研究经费项目（面上项目）立项课题（LJKR0569）阶段成果。