摘要：海南省上升为国家战略目标以及全力建设国际旅游岛以来，海南省经贸发展获得了瞩目成就，当地人民物质生活水平大幅提高，常住人口年年攀升。为了进一步建设发展国际旅游岛，海南地区配套了相应的政策。本文从发展历史，地区优势，基础设施建设，政策措施等多角度论述海南地区政策对国际旅游岛发展的影响。

关键词：地区政策;国际旅游岛;旅游

引言

随着科技水平迭代升级，人民对于物质生活水平得到极大提升，而精神需求随之同步增长，海南岛作为中国唯一一个地处热带地区的省份，良好的生态自然环境吸引了大批游人的参观以及全国各地购房者的青睐。近些年来，海南的经济水平逐年攀升，常住与流动人口数量不断增长，城市版图急剧增长。为了进一步建设发展国际旅游岛，海南地区配套了相应的政策。本文将从发展历史，地区优势，基础设施建设，政策措施等多角度分析海南岛称为国际旅游岛以来的变化，以及海南地区政策对国际旅游岛发展的影响。

1海南岛发展历史与地区优势

海南岛就有人类活动由来已久。秦朝设行政区，西汉设儋耳、珠崖两郡。主要民族包括汉族和黎、苗、回等少数民族。千百年来，形成了多姿多彩的民族风情、地方文化和社会风貌。自1950年海南岛解放以来，海南逐步从经济相对封闭落后走上了高速发展的道路[1]。

区位优势：海南岛地处东南亚和东亚的中心位置，靠近国际海运主航道，地处热带，拥有沿海、沿边、岛屿等地缘优势，地理位置和气候条件具备发展旅游业和现代服务业的良好条件[2]。

资源优势：海南富集海、岛、山、河，资源丰富多样、组合度好，在相对较小的范围内集中了滨海沙滩、热带雨林、珍稀动植物、火山与溶洞、地热温泉、宜人气候、洁净空气、民族风情等丰富的自然资源和人文资源[2]。

体制优势：海南岛是我国最大的经济特区，全省实行省直管市县的行政管理体制，中央赋予了特区立法权，尤其在国际旅游岛建设发展方面给予了一系列先行先试的政策支持[2]。

生态优势：2009年海南岛森林覆盖率达到59.2%，天然草原面积142.5万亩，空气质量总体优良、基本保持国家一级水平，82.8%的河流和88.9%的湖库水质达到或优于国家地表水III类标准，86.7%的近岸海域海水水质符合国家一、二类标准[2]。

产业优势：热带特色农业优势凸显，依托本地优势资源的新型工业初具规模，海洋经济发展前景广阔，以旅游业为龙头的现代服务业已经成为海南经济的重要支柱产业[3]。

2基础设施建设发展

2.1 房地产行业

2014年4月21日，海南省统计局发布第一季度报告称[4]，今年1-3月，全省房地产开发共完成投资259.08亿元，同比增长30.4%，同比增幅上涨0.8个百分点;全省固定资产投资领域共完成投资574.77亿元，比去年同期增长21.6%。

2.2 交通建设方面

海口美兰机场、三亚凤凰机场进行扩能改造;适时建成开通运营博鳌机场;开展西部机场前期工作。加强港口基础设施和集疏运体系建设，重点建设洋浦、海口（马村）、八所、三亚、清澜五个港口，尽快形成功能完善、配套齐全的港口格局。加快推进马村海洋石油专用码头和服务基地建设。加快建设邮轮码头，完善配套设施和服务，推进国际邮轮母港发展[5]。

延伸沿海公路主干线，分期、分段建设沿海观光公路，配套完善观景点设施[6]。打通主干道通往旅游景区的连接通道以及景区和景区之间的连接通道，提高景区的可进入性。逐步建设完善登山道、自驾车服务基础设施、露营地设施，规范引导自发性旅游活动。重点滨海旅游城市要逐步建设完善游艇基础设施，在主要内河预留旅游航运通道和游艇码头发展空间。在主要旅游城市和大型旅游度假区，规划建设慢行交通系统及配套设施，满足自行车、轮滑、步行等休闲交通需求[1]。

2.3 银发经济为绿色宝岛带来无限商机

国家统计数据显示，2013年，我国60岁以上的老年人口已突破2.67亿，已超过总人口的14%，按照联合国规定的标准，我国已经步入老龄化社会。到2050年将突破5亿，占总人口的35%，进入深度老龄化阶段。老年人已经成为一个庞大的消费群体，根据全国老龄委统计，2021年，我国老年人市场的年需求已超过8.8万亿元[7]。老年人口的不断增加，将进一步唤醒海南的“银发经济”，目前，海南每年吸引近百万岛外老人到海南过冬，这一趋势也是推动海南旅游房地产持续健康发展的重要因素[7]。

3保障海南国际旅游岛建设的政策措施

3.1财税政策

（1）加大对海南转移支付政策，争取建设资金，落实中央财政专项补助;制定中央财政对国际旅游岛建设专项补助资金的使用计划，制定国家生态补偿机制试点省实施办法，加大中央财政对海南的生态补偿力度;大力推进各类减排工程设施建设[8]。

（2）海南省及下辖各市县政府要加大对旅游基础设施建设的投入，省市县财政要加大对旅游基础设施建设的投入;省级财政每年从预算中安排专项资金，设立海南省金融发展专项资金、服务业发展专项资金、中小企业成长性奖励资金、中小企业发展专项资金、农业小额贷款贴息资金，用于支持经济发展，专项资金视财力状况逐年增加[9]。

（3）制定境外旅客购物离境退税的具体方法，制定离岛旅客免税购物政策实施办法，积极推进旅游免退税购物建设;引进大型免税集团和大型商业公司建设和经营免税店，积极建设国际旅游购物中心;制定洋浦保税港区启运港退税管理办法，在洋浦保税港区实施启运港退税政策，凡从洋浦港中转出的货物，从启运港启运时即可办理出口退税业务[10]。

3.2投融资政策

（1）制定旅游企业债券发行管理办法，鼓励和支持符合条件的海南省旅游企业发行企业债券。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据[9]。

（2）加大对旅游企业和旅游项目的融资授信支持。对旅游企业实行中小企业贷款优惠政策。开办依托景区经营权和门票收入等的质押贷款业务[10]。

（3）鼓励社会资本投资设立担保服务公司，成立2家注册资本金1亿元以上的民营或股份制担保机构，支持其申请开展典当业务，提高对中小企业的融资担保能力。推动设立中外合资融资租赁公司，支持重大项目建设，发挥融资币、典当等融资方式在中小企业融资中的作用[8]。

（4）进一步完善旅游业融资担保等信用增强体系，加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资[11]。

（5）制定房地产投资信托基金设立方案，积极设立海南房地产投资信托基金[10]。

3.3土地政策

（1）科学修编土地利用总体规划，落实最严格的土地管理制度。根据土地管理法规，对土地利用管理法规，对土地利用总体规划实施定期评估和调整机制[8]。

（2）开展农村集体建设用地流转试点工作，鼓励农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目，探索建立城乡统一的建设用地市场[9]。

（3）科学规划、集约用海，充分利用海洋资源优势，集聚发展临港工业，海洋渔业、海洋运输业和海洋观光旅游业。编制西沙和无居民岛屿旅游发展规划，依法对西沙和无居民岛屿进行土地确权登记[10]。

3.4 开放政策

（1）实行开放、便利的出入境管理政策措施。在已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家;对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天，完善口岸配套设施，加强入境管理，创造条件，逐步争取入境免签证范围扩大到与我国有外交关系的国家。应要适当增加旅游业发展用地。推进发展海洋旅游。在维护国家领土完整和海洋权益的前提下，搞好规划，制定海洋旅游标准，完善海洋旅游救助体系和预设警、预报体系，积极稳妥推进开放开发西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游，大力发展海洋旅游[12]。

（2）制定游艇管理办法。简化游艇出入境手续，实行宽松有益监管，提供安全服务保障。在国务院已经批准的五个开放海港口岸扩大水域开放，在非开放口岸的水域争取设立游艇停泊点和游艇活动区域[9]。

3.5配套政策

（1）努力实现投资贸易便利化、外币兑换便利化、刷卡消费便利化、资金汇划便利化。推广使用旅游一卡通，建立游客综合消费便利支付体系。提升金融服务功能，开展跨境贸易人民币结算试点和个人本外币特许业务试点，设立小额外汇自由兑换窗口，改善外汇支付结算环境，开展离岸金融业务试点[11]。

（2）建立适应国际旅游岛建设的旅游保险体系，完善旅行社责任保险、旅游意外险，探索开发油轮保险、特种旅游保险等新险种。推进农业保险试点，发展农业、渔业保险新产品，鼓励发展农村小额保险。发展船舶、海上货运、保陪保险等保险业务，推动有实力的金融机构航运企业共同建立航运保险机构[8]。

4.政策落实带动的国际旅游岛发展

2021年，在疫情防控进入常态化的背景下，立足于“一中心、三天堂、一高地”的旅游发展目标，省旅文厅先后打造了“亲子游 青春季”，“健康游 欢乐购”，“阳光岛 欢乐季”，“重走琼崖红军路 追逐百年红色足迹”，“约会自贸港”等五大主题推广IP，建立起由各市县旅文局、行业协会、 OTA平台、5大免税集团等组成的“处处有旅游、行行+旅游”的联合推广大营销模式，营销推广品牌化效应显著增强[2]。2021年全省接待国内外游客8100.43万人次，同比增长25.5%，恢复至2019年97.5%;旅游总收入1384.34亿元，同比增长58.6%，较2019年增长30.9%。

结束语

自2009年海南岛挂牌国际旅游岛以来，海南岛良好自然生态环境，超高的植被覆盖率，有着独一无二的3S指标，优良的空气质量，这些进一步提升了海南岛的知名度，尤其是当前全国大部地区处于雾霾影响阶段，海南岛的优良空气质量受到广大百姓的青睐，再次凸显了海南岛强大的发展动力以及我们可以设想海南岛以后的发展前景，打造空气罐头，大力发展生态旅游业，开发相关旅游产品，让经济效应覆盖景区周边人员，大幅提升居民收入。

建设国际旅游岛需要考虑到地质环境容量的大小，一旦超过海南岛的地质环境容量，一系列的问题将随之出现，这些问题包括淡水资源缺乏、农村可耕种土地减少、空气质量变差以及人口密度过大带来的舒适感降低，最终导致资源供不应求，限制国际旅游岛的建设和发展。我们不能再以环境为代价换取GDP的增长，我们必须转变发展观念，坚持人与自然和谐发展，实行可持续发展道路，大力发展清洁能源，转变中国百姓的环境观念，提倡绿色出行、环保出行。

参考文献

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[12]李靖宇， 何青. 陆海统筹战略取向下的中国大"S"型海域经济带创建构想[J]. 港口经济， 2013（8）：5.