摘要：当前我国国有企业的一个重要发展方向之一就是推动企业治理机制的改革，一个好的企业管理制度是国有企业能够发展长远的根本。与此同时，国有企业需要深刻认识到国有公司治理结构的科学性和进步性对企业高质量发展的重要影响。随着国有企业改革的不断深入，国有企业的公司治理机制已经不断得到完善，核心竞争力和发展活力也显著提高，但仍需面临高昂的信息、交易和代理成本问题，这些问题在一定程度上阻碍了国有企业公司治理机制的发展和完善。本文旨在就如何不断改进和完善国有企业治理机制，推进国有企业现代治理进行分析并提出相关合理建议

关键词：国有企业;理体机制;建议

前言

在中国改革的四十年以来，国有企业的改革历程就注定不会平凡，在各个历史时期，党中央、国务院在依据国情的基础上对国内国有企业的改革实行了一系列重要措施，将国有企业治理机制的改革不断地影响深入。经过几十年的探索，国家资产管理体制和国有企业改革不断得到深化，使得如今的国有企业的管理机制和运行机制发生了全方位的变化。目前伴随着社会主义市场经济体制的逐步建立以及完善，国家资产管理体制同时也在不断完善，国有企业的市场主体意识显著提高，国有经济运行发展速度也有着越来越明显的提升，国有经济的活动、控制和影响力明显增强，能够充分地发挥出其在国民经济中的主力作用。

一、目前国有企业经济布局现状

几年来国家虽然已经进行了多次调整，但是在布局上国有经济的结构仍然未能够充分集中。小型分散的国有企业，特别是地方性的小型国有企业，改革仍未跟得上大局节奏，并未完全改变，由此看出国有经济布局和结构仍需优化。国家经济战线过长，产业过于分散是目前国家发展国有经济的首要难题之一。目前，国有企业面临着许多大大小小问题，部分公司主营业务不够突出，辅助业务亏损，对整个公司的经营、技术创新、质量和品牌都有很大的负面影响。

国有企业任务目标多样化不同、公司功能不够清晰、定位不够明确等的多个问题依然突出，需要对国有企业职能进行界定和分类，有序推进国有企业分类改革和治理，才能够让各类国有企业在经济社会发展中的职能，优化产权结构和经营，形成差异化发展道路。

二、国有企业的特殊性分析

2.1产权集中度的特殊性

从现有的国有企业产权集中度情况来看，大致可以分为产权高度集中、产权较为集中、产权较为分散、产权分散的企业，而股东数量较多的有限责任公司以及分布范围比较广的公众公司属于产权较为分散的企业，而全民所有的国有企业属于第四种，产权分散企业。产权制度是现代企业制度的核心，而且企业是在一定产权关系的基础上形成的，所以企业的行为更加倾向于与企业产权结构间存在某种对应的关系。所以国有企业在治理主体以及治理机制等相关设计也会因此而显得更加重要。

2.2委托代理关系的特殊性

全民所有制的国有企业的产权，理论上是归全民所有的，所以股东会比较多，股权也会比较分散，而且所有者和经营者存在多层次的委托代理关系。由于层层委托授权的情况的出现，因此国有企业往往会出现一些治理问题。其中包括所有者实质缺位情况所带来的全体股东无法负责，而单一所有者也不愿意负责的窘境。除此以外，治理主体不清晰以及治理结构不健全的情况，也可能会滋生出“弱所有者，强管理者”的内部人控制情况。当然，层层授权代理、信息传递链条过长、信息不对称的情况的出现，也会造成权责利不明确的情况的出现，很容易会引发受托人的道德风险，也会使得企业的治理成本增高，因此全民所有制的国有企业可以看作是治理难度比较大的企业。

2.3社会制度基础的特殊性

社会主义的本质是解放生产力，发展生产力以及消灭剥削以及消除两极分化，最终达到共同富裕的目的。而社会主义制度是中国特色国有企业能够得到更好的发展的基础，也是建立现代企业制度基础。国有企业发端于社会主义市场经济，也是社会主义市场经济的载体以及基石。在此情况下，国有企业作为国有经济组织，必须要承担起超过一般企业的经济责任，也承担起了提供公共品、扩大就业、维护稳定等重要政治以及社会责任。

三、国有企业治理机制改革所面临的问题

3.1国有企业经营效率不高。

国有企业的治理机制与经营效率密切相关。如果国有企业内部治理机制不完善，企业的经营效率就会下降。由于近年来的一些国有企业因为职能目标不明确，分类监管缺失导致了企业运行机制的活跃度及效率大大下滑。一些国有企业没有市场公平竞争意识，规模大但实力不强，不能充分发挥产业集中度的优势。国有企业各项利润率的指标有待进一步提高，比如总资产利润率和净资产利润率不高的实际情况。所以根据各类国有企业的特点，提高、激发和展现其活力，将是所有国有企业特别是企业负责人推进国有企业治理机制改革的重要课题。此外，传统国有企业所秉承的是计划经济体制，所以在经营上，会存在市场经济的有效融入的相关问题。部分国有企业官本位思想比较严重，而且行政化管理色彩比较浓厚，加上多年的僵化体制以及政策的约束，并且有的生产经营管理机制甚至存在脱离市场竞争规律以及要求的情况，势必导致企业资源配置的决定性作用无法得到充分发挥，而经营效率也会因此有所下降。

3.2企业治理和激励约束机制不完善

虽然国有企业的公司制和股权分置改革取得了不小的成功，但按照目前的大环境来看，建立现代企业制度的主要障碍是政企不分离和产权制度改革滞后。部分国有企业改制为股份有限公司后，普遍存在国有股占主导地位、股权结构不合理、公司法人治理结构未充分完善及内部人控制等常见问题。一些国有企业治理机制中根深蒂固的根本问题仍然存在，特别是缺乏有效的激励机制导致人才和技术的匮乏。部分公司的内部分配制度仍然无法吸引到劳动力市场上的优秀人才，普遍缺乏技术、管理等生产要素参与分配的有效机制，甚至存在着人才匮乏以及管理人员的薪酬低于市场价格的现象同时出现。

3.3国资国企监管体制仍不适

国家经过多年的探索，我国国有资产管理体制、国有企业改革不断的得到发展并深化，大大提高了国有资产经营效率以及国有经济运行的质量。不过客观上来看，目前国有企业虽然有了全新的发展面貌，也经历了规模扩张和快速发展，但部分小型国有经济仍未完全跟得上目前的改革形式，国有企业从规模扩张、高速发展走过来，体制机制、发展方式比较适应传统产业和基础产业，公司治理、商业模式还不太适应新阶段、新任务，公司层级过多，国资监管需要真正转到管资本上来。由于国有企业数量众多，对国有资产实施最有效的监管仍存在一些问题需要解决。

四、国有企业治理机制改革应采取的措施

4.1加强企业监督管理机制的建立与完善

依照原有的规定，国有企业稽查特派员制度的建设是立足于政企职责分离的基础之上的，而且多数以财务监督为核心，并不会参与到企业的生产经营活动当中，也不会直接对企业法人的财产进行支配，以此保全企业的资本，同时也是为了维护所有者的权益。依照我国现有的公司法的相关规定，在公司制的企业当中，监事会在监督管理工作中发挥着重要作用，也是一个监督公司董事以及经理权力行使的机构。而考虑到目前监事会相关工作缺乏国际惯例的支撑，所以可以将监事会的职能转移到稽查特派员的身上，也可以由外部董事组成审计委员会，进而取消原有的监事会这一机构。而对于依然保留监事会的企业，为了能够更有效的对经营者进行监督管理，可以选择增加外部监事的方式对相关工作进行监督，也可以成立审计委员会，让审计的工作独立出来，以此确保数据的准确性。当然也需要给监事会足够的权利，让监事会有权罢免违法、违规以及违反公司章程的董事以及经理。国有企业治理机制改革必须根据各类国有企业的现状、特点和功能，科学设计公司治理结构，以提高国有企业的公司治理水平和现代治理水平。下放权利管理，减少内部人控制导致的公司控制和整体运营模式失效的情况发生，提高公司价值;持续完善董事会、监事会和执行委员会的有效监督和制衡机制，以及公司内部工作、人事和销售制度。

4.2优化公司治理结构

一是对监事会的职能进行充分授权，优化人员结构和组织，为监事会的职权提供有力保障，赋予监事会融资权、合同权，访问和审查股东大会和其他与业务运营相关的信息。优化监事会人员结构，以相关法律法规为指导，积极将公司外部独立机构人员和少数股东代表引入监事会结构，并确保监事会成员拥有丰富而全面的专业知识。董事会是国有公司治理体系的枢纽，是公司治理的核心，加强董事会结构非常重要。要充分行使董事会决策主体职责，明确界定和分配股东大会和董事会的权利和责任，突出董事会的权威性和独立性，有效实现对经营者控制进行有效监督的良好局面。

4.3搭建富有竞争性的市场体系

完善竞争性市场体系，创造出比较完善的产品和经营者市场，促进国有企业市场竞争力的发展。首先对于产品市场而言，同行、竞争产品和新的竞争对手的出现将给国有企业带来更多的挑战和机遇。我国目前的市场经济对经理人市场影响已经进入了一个新常态，公司股东对经理人的要求也越来越严格，竞争激烈的产品市场给国有企业的管理者提供了展现实力的平台，只有不断提高公司绩效，做好公司管理工作，才能充分体现高管的价值。同时，激烈的市场竞争也促使管理者不断提高管理能力，促进企业的良性发展，形成良性竞争态势。

4.4做好现代化公司治理文化建设

构建公司治理文化是确保公司治理理念先进性的重要途径。国有企业应建立适合自身市场竞争的公司治理方式，以提高自身竞争力为目标。国有企业还应从自身的社会效益和形象出发，提高社会责任与经济效益并存的意识，积极引导公司治理文化的持续研究和完善，兼顾诚信、实践、发展和风险控制，将中国传统的集体、包容、有序的优秀价值观融入公司治理，构建有中国特色的国有企业公司治理体系。

4.5做好专业化治理机制构建工作

在国有企业治理机制的改革过程中，要坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来，规范公司法人治理结构运转，坚持权责法定、权责明确、协调运转、有效制衡的公司治理机制，保障公司持续稳定健康发展。公司各治理主体要依法行使职权、履行职责、承担义务，公司党委会充分发挥“把方向、管大局、促落实”作用、董事会发挥“定战略、作决策、防风险”作用、总经理办公会发挥“谋经营、抓落实、强管理”作用。

公司党委重点要在方向性、全局性、组织性上着力，把党组织内嵌到公司治理结构之中，实现党的领导融入公司治理各环节，以党的建设统领企业全面发展。董事会是公司治理的核心，发挥着至关重要的作用。实际运行中，董事会要在经济性、战略性、效益性三个方面着力，确保企业持续健康发展。要实现国资管理以管资本工作为主的功能的落地，更加重要的事要建设规范的董事会。在这个过程中，要将发展战略、重大投资决策、职业经理人的任聘等各项权利下放到董事会之中，要让董事会真正成为企业的实体性决策机构。除此以外，董事会的构成主要以外部董事为主，这才能够真正确保决策的独立性以及科学性。除此以外，还要推进外部董事“职业化”的进程，要彻底摒弃在董事会中安插离退休人员的模式，要构建真正懂得经营管理的专业性董事队伍，确保董事会的决策的科学以及专业。当然，在构建外部董事队伍的过程中，需要明确外部董事的岗位职责，也要有明确的任职标准、约束条件以及相关岗位的职责要求，而对于工作要求也需要有文件进行支撑，以不低于企业内部高管团队建设的标准去选配外部董事团队。监事会作为对公司的业务活动进行监督和检查的法定必设机构，要充分发挥其对企业经营合法性、合规性、合理性的监督职能，保证公司正常有序运营。经理层是公司经营管理的执行机构，依法由董事会聘任或解聘，并接受董事会管理和监事会监督，在企业经营管理执行过程中，关键落脚点在执行的坚定性、创新性、科学性上。

五、结语

近年来，国有企业不断加强中国特色社会现代企业制度建设，健全完善法人治理结构，有效提升了企业治理能力水平，为推进经济社会发展、提升综合国力水平作出了重大贡献。推进国有企业治理体系建设，要始终坚持党的领导这个根本，紧扣完善法人治理结构这个核心，突出权责边界划分这个关键，着力构建定位准确、权责衔接、有效制衡的治理机制，加快推动国资国企高质量发展。

构建有效、科学的国有企业治理机制是深化我国国有企业改革的重要组成部分。它是一项复杂的系统工程，是推进国民经济体制改革、提高治理能力的重要手段。这需要社会各界的共同努力。只有在市场经济发展、宏观经济环境和相关法律法规建设的共同努力下，才能有效实现现代国有企业治理体系，提高国有资本的盈利能力和控制能力。同时，完善公司治理体系也是一个循序渐进的过程。要在不断探索和实践中积累宝贵经验。

参考文献

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[2]周楠.国有企业混合所有制改革的思考与建议[].企业管理，2018

[3]李松森，孙士钊.国有企业混合所有制改革的思考都].东北财经大学学报，2016