【摘  要】廉洁风险防控，不仅是国有企业管党治党的政治要求，也是国有企业做强做优做大的现实需要，对国有企业履行好政治、经济双重责任具有十分重大的意义。随着经济社会的发展和我国进入新发展阶段，国有企业廉洁风险防控工作随之也面临着新的形势挑战和新的难题，本文对新发展阶段做好国有企业廉洁风险防控工作意义进行了阐述，分析了当前国有企业廉洁风险防控新形势和主要问题， 并提出了针对性探析与对策建议。

【关键词】 新发展阶段;国有企业;廉洁风险防控

国有企业是我国国民经济的支柱，支撑着国家社会经济的命脉，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。新发展阶段国有企业必须坚持惩治和预防相结合，坚定不移推进反腐败斗争，才能赢得优势、赢得主动、赢得未来。本文将对新发展阶段国有企业廉洁风险防控进行研究，希望通过理论剖析，增强新发展阶段国有企业廉洁防控认识，推动国有企业廉洁风险防控工作取得更好的效果。

一、新发展阶段做好国有企业廉洁风险防控的意义

（一）新发展阶段做好国有企业廉洁风险防控，是深化全面从严治党的政治要求

国有企业要落实好党要管党、从严治党责任，很关键的一点就是要做好廉洁风险风控。大量国企发生的违纪违法案件，反映出廉洁风险防控工作做得还不深不细，监督执纪问责还不够严格。做好国有企业廉洁风险防控，就是针对监督管理中的薄弱点和运行中的风险点，通过将事前预防，把各种风险消除在萌芽状态，降低腐败和不正之风发生的概率，不断将国有企业党的政治优势转化为企业核心竞争力。

（二）新发展阶段做好国有企业廉洁风险防控，是干部忠诚干净担当的重要保障

加强党员干部作风建设，促进领导干部廉洁自律，是确保企业科学健康发展的重要保证。国有企业领导干部“关键少数”，手中的权力越大、资源越多，廉洁风险就越大，腐败问题出现概率就会越高。而领导干部做到忠诚干净担当，要靠内在的自觉和自律，也要有效的廉洁风险防控机制来约束保障，我们必须从国企发生的一系列重大违纪违法中深刻警醒、以案为鉴，全面构建国企廉洁风险防控体系，保障广大党员干部更好地应对各种风险挑战。

（三）新发展阶段做好国有企业廉洁风险防控，是国企做强做优做大的现实需要

当前，国有企业反腐败斗争面临着严峻性、复杂性和艰巨性的挑战，新形势下要合法依规地推进国有企业实现改革转型、完善企业管理制度、促进国有资产保值增值，尤其需要做好廉洁风险防控，以正确的思想引领、优良的作风保障、科学的管理机制，有效防范和化解腐败风险，清除企业改革发展过程中的障碍，切实保障国有资本安全和企业高质量发展。

（四）新发展阶段做好国有企业廉洁风险防控，是深化反腐倡廉工作的有益探索

反腐倡廉工作，是我们党常抓不懈的一项重要工作。作为国家经济命脉的国有企业，更应该将廉洁风险防控工作作为国有企业反腐倡廉、改革发展工作的重要组成部分，通过廉洁风险防控管理明晰风险所在，最大限度消除廉洁风险发生的可能性，从而起到有效预防职务犯罪和防止国有资产流失的作用。[ ]一个企业预防腐败的长效工作机制完善，必然有利于掌握反腐倡廉工作的主动权、增强预见性，真正实现用制度管权、管人、管事，使干部不腐败、不能腐、不想腐。

二、新发展阶段国有企业廉洁风险防控的新形势

（一）从国际国内“两个大局来看”，国有企业廉洁风险防控面临新变化。当前“两个大局”下形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多，对我们党治国理政考验之大前所未有，防范化解重大风险、反腐败的任务比以往更加繁重更加紧迫。作为国有企业，应对防范化解风险挑战新时势保持清醒认识，在发展中增强自身抗风险能力，把控好廉洁风险，才能确保企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，实现国有经济行稳致远。

（二）从当前反腐败斗争形势来看，国企廉洁风险防控存在长期性。十八大后我们党通过打虎、拍蝇、猎狐等一系列惩治腐败的行动取得了反腐败斗争压倒性胜利，但形势依然严峻复杂，近年来查处的国企腐败问题情况表明，国有企业权力集中、资金密集、重点领域腐败仍然易发多发，一些腐败问题甚至严重影响改革发展稳定大局，必须保持战略定力耐力，做好廉洁风险防控，以永远在路上的坚韧和执着为国企改革发展营造良好的发展环境。

（三）从国有企业发展治理现状来看，国企廉洁风险防控亟待加强。国企在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的新使命，持续惩治国企腐败问题的新部署，都对国企强化廉洁风险防控提出了新的更高要求，而从当前国企改革发展现状看，有的对权力运行的监督制约机制不完善，有的依法合规管理还有漏洞，有的制度执行力不强等等，亟待国企增强推动廉洁风险防控高质量发展的行动自觉，确保改革发展有效进行。

（四）从关爱个人来看，国企廉洁风险防控不容忽视。只要有权力存在就有滥用权力的可能性，也就可能存在廉洁风险。而当前企业领导人员尤其是“一把手”犯罪多且数额巨大，年轻干部腐败趋势呈现新的态势，这其中除主观原因外，客观上企业廉洁风险防控不够也是非常重要的原因。根据笔者所在的市属国企开展的一项调研结果表明，有99.77%的受访者认为国有企业开展廉洁风险防控是很有必要、意义重大，开展廉洁风险防控工作，是对广大干部职工的一种关爱。

三、当前国有企业廉洁风险防控存在的主要问题

（一）廉洁风险防控越到基层越弱

一些国企党组织廉洁风险防控主体责任落实不力，压力传导层层递减，再加上国企下属子公司分布空间广、人员层级复杂，使得监管难以延伸到基层，廉洁风险认识越向基层越薄弱。同时，在市场大环境不乐观的现状下，越到基层，越有“重业绩轻廉洁”的意识，对廉洁风险防控工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。

（二）权力制约监督监管失灵实效

据了解，一些国有企业制度规定的执行往往缺乏严肃有力的监督和监管，特别是对重点环节、关键岗位的制度履行不到位，致使一些企业风险合规管理形同虚设、资金安全风险凸显。如某一国企单位2021年国企廉洁风险防控相关机制建立及落实情况调研结果发现，有92.07%的企业职工反馈企业针对关键岗位人员廉洁风险防控建立了相关制度，同时有36.13%认为只有部分制度得到了落实甚至有些是流于形式，表明仍然有企业没有出台专门廉洁风险防控的制度，即便有执行落地效果也不明显，存在“形式主义”现象。

（三）廉洁风险防控体系融合不够

大多数国企内部虽然健全了风险管理体系、廉洁风险防控体系等，但体系与体系之间融合不够充分，一些企业监督没有针对腐败出现的新特点开展工作，还未有效地把监督工作与企业生产经营和风险管理控制工作结合起来。此外，一些企业廉洁风险防控工作还处于探索阶段，标准高低不一，管理粗细有别，水平参差不齐，还没有形成一套科学完整的工作体系。

（四）廉洁风险新老问题交织并存

当前涉及项目建设、资产管理、工程招投标、物资采购等权力集中、资金技术密集领域等重要领域廉洁风险防控形式依然严峻。此外，随着市场经济和信息技术的发展，腐败行为寄生的基础产业向高技术产业等新产业转移，对新业态所涉业务的廉洁风险防控缺乏可借鉴经验，防范治理机制、手段相对滞后;与新业务从业者存在信息技术壁垒，难以及时准确预判防控风险，难以实现全流程精准监控。[ ]

四、新发展阶段加强国有企业廉洁风险防控的对策建议

（一）在抓“早”上下功夫，更加注重廉洁从业思想教育

一要下沉到基层，落实到岗位。针对廉洁风险防控工作查找出来的廉洁风险控制点，以防范苗头性问题为目标，结合岗位专业特点，结合廉洁风险性质，务求实效地设计和安排廉洁从业教育内容，使廉洁从业教育更加贴近岗位实际，符合岗位需求，确保廉洁从业教育的渗透力和感染力。

二要把握好群体，突出好重点。廉洁从业教育的对象不仅仅是领导干部，重点部位关键岗位的普通工作人员往往也有着很大的从业裁量权，一思一念都关乎企业生产经营的成本与效益。要提高这些特殊廉洁风险控制点的防控等级，强化廉洁从业教育的力度和频次，确保廉洁从业教育全面覆盖、不留死角。

三要着眼于宣贯，立足于引领。廉洁从业教育的作用不仅仅是警示和提醒，更重要的是教化和塑造，将自觉的廉洁从业行为内化为党性和人格的修养。要大力加强风险岗位廉洁文化建设，把廉洁教育渗透到每一个角落，形成一种文化，确保廉洁从业教育人眼、入脑 、人心。

（二）在抓“防”上下好功夫，不断强化廉洁风险预警

一要防控责任化，做到齐抓共管。落实廉洁风险防控工作应与落实党风廉政建设责任制紧密结合，不断强化各级领导干部风险防控责任，建立巡察、审计、财务、风控、纪检、监察等多部门联合研判机制，综合运用多种防控手段，重点防范化解战略投资风险、运营管理风险、财务资金风险、法律合规风险，坚决守住系统性风险防控底线。

二要防控常态化，做到分级负责。廉洁风险点应实行分级管理、分级负责、分级防控，建立高效的运行体系，促进风险管理科学化、常态化。要及时收集企业风险数据，定期不定期发布风险预警信息，加强预警风险评估，确保准确无误，可每季度选取不同的风险点开展穿行检查，所有风险点确保年度轮查一次。

三要防控科技化，做到整合资源。廉洁风险管理作为企业全面风险管理和内部控制管理的一部分，应注重统一规划和资源整合，把风险管理嵌入信息管理系统，充分利用现代信息和网络技术，借鉴或依托业已成熟完善的管理系统，降低管理成本，提高管理实效，促进风险管理更加及时准确。[ ]

（三）在抓“严”上下功夫，推动惩治和预防腐败并举

一要突出“关键少数”，确保权力在正确轨道上运行。科学分解和配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。强化“一把手”监督，强化问题的再监督检查和突出问题专项治理，不断建立完善廉洁风险防控监督制约机制和全覆盖的制度执行监督机制，推动干部严格按照制度履职干事。

二要突出重点领域，加大廉洁风险防控力度。找准廉洁风险产生源头，加强重点领域廉政风险排查，针对新型及隐性腐败案件，认真研究特点，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施。强化新业务领域廉洁防控，综合运用信息手段，加强事前、事中、事后监督，动态更新新业务风险防控点和防控措施。[ ]

三要突出标本兼治，有效发挥惩治震慑作用。坚持全面从严、一严到底，坚定不移使“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进取得更多制度性成果和更大治理成效。持续深化监督执纪专项行动，严肃查处隐性腐败，及时纠正脱轨行为和偏差。同时，做好查办案件“后半篇文章”，打好“以案四说”、以案促改、以案促治组合拳，促进完善发展。

（四）在抓“常”上下功夫，坚持融合结合齐抓共治

一要坚持从政治上全面谋划落实。坚持将廉洁风险防控体系建设融入国企治理体系，并纳入国有企业全面从严治党重点任务予以常态化落实，旗帜鲜明地将廉洁风险防控责任传导下去;紧紧围绕国有企业在实施十四五”规划中的战略布局、发展方向、发展目标以及国企改革行动计划等加强政治监督，促进各级党员干部始终心怀“国之大者”、履职尽责推动国有企业深化改革和高质量发展，真正把国企廉洁风险防控工作抓具体抓深入。

二要坚持从严落实管党治党责任。把推行廉洁风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强党的建设的一项重要任务，全面督促各级党组织压实全面从严治党政治责任，发挥好国有企业领导干部“一岗双责”作用，多维度开展廉洁预防监督。同时，结合实际需要及时调整、完善廉洁风险内容、等级和防控措施，加强对廉洁风险的动态监控。

三要坚持系统融合协同推进治理。当前，健全党和国家监督体系进入系统集成、协同高效的新阶段。国有企业在加强廉洁防线防控中要加快推进“大监督”格局，把党委全面监督、纪委专责监督、党建部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等贯通起来，不断巩固纪检监察体制改革成果，强化审计、纪检、巡察等等监督效用发挥，切实提升企业治理体系与治理能力现代化水平。

参考文献

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