摘要：加强边海防建设是对国土安全提出的基本要求。广西既有陆地边界又有海洋边界，对广西边海防建设的情况、成效及问题，以及完善途径进行分析，有助于广西加强边海防建设，打好边海防组合拳，织密边境治理立体防控体系建设的完善。

关键词：边防;海防;治安防控体系

边防和海防是国家采取有效的防卫和管理措施，保卫领陆、内水、领海等安全维护国家权益的安全保障。海防是国家领海，为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权统一、领土完整和安全所进行的军事活动[1]。

我国是一个边海防大国，陆地边界线和大陆海岸线总长4万余公里，其中，陆地边界线长2.2万余公里，与14个国家接壤;大陆海岸线长1.8万余公里，沿海有6500多个岛屿（未计台湾岛、澎湖列岛和南海诸岛），岛岸线长1.4万余公里。我国沿边沿海有18个省、自治区、直辖市，98个地、州、盟、市、区，339个县、市、旗、区。居住着朝鲜、蒙古、维吾尔、哈萨克、藏、苗、壮等46个少数民族。边海防地区多种语言、文字、习俗并存，人文背景各异，民族宗教问题复杂[2]。加强海防建设与加强陆地边防建设同等重要，甚至由于海岸边境地理环境的特殊性，在海防的治安防控体系建设方面比陆地边境治安防控的情况更为复杂多变。

广西既有陆地，又有海上边境线，同时又是少数民族自治区，在边防和海防线上也是少数民族聚居的地区，广西的边海防建设具有代表性，具有较高的研究价值。

一、广西边海防建设情况

广西位于祖国的南疆，有三市八县与越南接壤，拥有1020公里的陆地边境线和1595公里的海岸边境线，陆路水路通道、便道四通八达，是西南地区最便捷的出境、出海通道，广西边境立体化社会治理防控体系建设方面，既有陆地边境管控的任务，也有海防建设的需求。

（一）广西边海防治安管理的机构和职责

广西边境管理支队和海防管理支队担负沿边、沿海地区的边防管理、社会面治安管控、涉外边防合作、缉枪缉毒，防范和打击“三非”外国人、走私、贩毒等违法犯罪活动。

在海防管理方面，公安机关负责组织查处海（岛屿）岸线以内包括沿海码头、滩涂、港岙口等区域发生的违法犯罪行为;边防管理主要对出入境人员，交通运输工具的边防检查和监护，对毗邻一线地区的巡逻警戒。

（二）广西边海防治安形势概况

1.在边境管理方面，“三非”人员管控难依然存在。近年来“三非”人员数量有所下降，但依然屡禁不止。并且在“三非”人员管控中因部分嫌疑人（蛇头）是外省、外市人员，案发后逃亡外地，抓捕难度较大，在证据方面也存在难以固定等问题。

2.偷引带及走私违法犯罪出现反弹。2020年度，我国与毗邻国家共同构建防疫管边体系，涉边违法犯罪呈下降趋势。然而2021年度，随着我国疫情防控形势好转及越方对涉边违法犯罪行为的态度暧昧，在边境一线从事走私、偷渡等涉边违法犯罪行为的走私分子、非法出入境组织等行为有所抬头。

3.边境违法由陆转海趋势明显。由于陆地反恐、反偷渡、反走私等工作力度的加大，许多暴恐等违法犯罪分子由以往单一从陆地转移，衍生出从海上转移的渠道。违法犯罪分子由海上潜入潜出，由以往采用风险系数高的偷渡方式，逐渐转向持用伪假证件这一隐蔽性高、风险系数小的出境方式。他们或单独或分散地进行偷渡，行为隐蔽性高、查处难度大。

此外还出现了以“蚂蚁搬家”式进行海上偷运走私的现象。走私分子利用海岸线长、点多面广的特点，采取快速冲滩的形式卸货或在海上接驳。货品登陆后，人工分散装车、带车方式难以将货物一网打尽。

二、构筑边境治理立体防控体系的实践及存在的问题

（一）广西边海防社会治理的实践

广西边海防管控，按照“一线封堵、二线管控，三线过滤”的原则，统筹设立三道防线。具体防控措施包括：建设物理隔离设施，有效切断内潜外流通道。在抵边村屯设立边境线封控点，发挥党政军警民齐抓共管模式，由党委牵头组成联合工作队，深化推进边境一线县、乡、村“三级书记”抓边境治理工作，安排人员24小时轮班值守。开创巡逻分队对一线卡点“水印打卡”通报模式，及时、透明、全面，有效确保一线卡点的工作实效。强化联防联控，与邻国及周边市县深入开展警务协作机制，确保“横向到边、纵向到底”，挤压边境违法犯罪空间。2021年10月25日起，广西公安机关抽调大量民警开展“亮剑·靖边”打击偷越国（边）境犯罪专项行动，重拳出击专项整治边境地区三非、走私、疫情防控“等社会治安治理问题。定期开展拉网式占大清查，强化重点部位管控，张贴标语及告示牌广泛开展边境国防教育宣传。

在海防方面，严密防范、严厉打击“三股势力”潜入潜出、实施暴恐破坏和走私、偷渡、非法捕捞、非法越界、破坏航道与海防设施等违法犯罪活动，坚决维护沿海安全稳定。严格出海船舶和人员治安管理，组织、对各类涉海治安要素全面摸排。强化涉海重点单位治安保卫，掌握沿海港航企业、渔港、修（造）船厂、海洋公园、游艇俱乐部、沿海（滩涂）保护区、沿海补给点和加（储）油点等涉海重点单位基本情况，依据相关法律法规对涉海重点单位的治安保卫工作加强指导。严密港口岸线巡逻检查，分级管控沿海岛屿等工作。

（二）广西边海防社会治理方面存在以下难点和痛点

首先在物防方面：一是国防物理隔离设施建设还存在困难需要持续推进。根据边境管理叠加疫情防控的需要，自2021年起广西在三市八县的边境线上兴建了物理隔离设施。目前已有部分物理隔离设施建成并投入使用，但是边境拦阻设施依然不够完善。二是交通路网飞速发展，边境检查站点设计缺乏整体规划。随着经济快速发展，广西路网建设也进入了快速发展时期，途径或靠近抵边村屯的公路增多，给边境的管控增加了压力。同时在路网建设的过程中，对于抵边公路缺乏国防建设整体布局，没有在关键节点设计边境检查的站点，造成边检执勤的困难，给违法犯罪分子逃避检查制造了可乘之机。三是海防设施基础薄弱，海防执法、海防管控有待加强。陆地案件转移到海上通道，由于海域辽阔，缺乏天然屏障，给治安防控带来了巨大挑战。

其次在技防方面：边境管理的信息化手段有待提升，信息化综合应用水平有待加强。一是依托雪亮工程、天网工程建设的人车卡口、移动布控卡口和高清视频球机视频监控设备提升了边境预警感知能力和打击防控效率，目前的不足在于边境线长，有些地方山高林密不便安装视频监控的地方成为技防盲区。二是卫星监控、高空瞭望设备视野大，监控范围广泛，可以弥补普通视频监控的不足，提升信息化边境管理的水平，但是因越方阻拦未能建设。三是边境检查需要核验人员身份，查验设别需要有网络信号覆盖，执勤地点如在山区信号覆盖弱，在断网的情况下职能考双眼来进行识别。四是海防对渔港、码头、岸线、岛屿（有人岛）等区域进行治安管理，视频监控有赖于辖区派出所，信息未能有效整合，影响了海防信息化建设。四是海防特殊巡防装备不足。海防船艇更新换代、维护保养、油料保障需大量经费，目前的经费和制度不足以保障海防支队工作任务的完成。

三、加强边防海防建设，织密立体防控体系的途径

边防和海防是保卫国土安全的两道防线。对于既有陆地边界又有海洋边界的边疆地区来说，边防建设与海防建设就像两条腿走路，不可偏废。只有打好边防管理和海防管理的组合拳，才能织密边境地区治安防控的防护网，不给违法犯罪行为留下可乘之机。

（一）重视边民思想建设，铸牢总体国家观意识

警力有限而民力无边，边民是边境一带的居民，他们世代生活在国家边境一带，是为国家守边戍边的重要力量。在国家的边境治安管理中，除了国家的党政机关发挥作用之外，更重要的是来源于边疆的群众，发挥广大群众的力量，实现群防群治。

由于边民长期生活在边境地区，对于边境地区的情况比较熟悉，对于国边界的小道、便道、海岸线的上岸点等地形地貌了如指掌，易于发现在国边界地区的偷引带等违法犯罪行为，但是也有部分边民利用这一便利条件，从事偷引带的违法活动中。鉴于以上种种存在于边民生态中的现象，我们应加强对边民的总体国家安全观教育，尤其是国边境抵边村屯或者边境市县群众的国防教育，以正确的理念去教育群众、以正确的爱国情怀去提升边民的国家安全理念和爱国护国意识。可以积极发挥市、县、村三级党委的力量，定期组织边民开展总体国家安全观教育;通过座谈、走访等方式开展交流;树立正面典型以及典型案例警示教育等多种途径开展总体国家安全观教育，起到警示教育的作用，加大违法犯罪惩戒力度，使得边境违法犯罪不敢为、不想为、不愿为。

（二）加强部门协调联动，织密治安防控网

充分发挥党政军警民协调联动的工作机制。当地党委和政府牵头，持续深化警地、军警、警民配合联动的工作局面。打破部门之间的壁垒，实现数据共享、信息共享及人员共享，例如目前边境管理在人员信息管理上的数据与国家移民局以及和公安人口信息存在数据不通用的问题，大大影响了边境管理的工作效率，也导致了信息研判的之后和快速反应的速度延迟。

深化各警种、各部门之间的联动协调。例如边管、海防、技侦、治安、出入境、人口、禁毒、国保、打私等部门深化联动，数据联通，牵一发动全身，建立信息共享机制，坚持打链条、端网络、摧团伙的工作方针，做到抓人抓扯、打早打小、不断挤压“三非”、走私、贩毒、涉黑人员在一线藏匿、中转的空间。

相邻边境线及相邻边境省份之间也建立联动机制。形成全省一盘棋，全国一盘棋的形势，加大打击力度，挤压违法犯罪空间。

（三）推进物防、技防建设，打造国家边疆管理的安全防线

继续推进国防物理隔离设施建设进程。一方面加大物理隔离设施的经费投入，扩大物理隔离设施的建设里程，尽量做到陆地边境线全覆盖。同时通过加大视频监控设备的投入，提升物理隔离设施建设的信息化管理水平，对隔离区域通过视频监控、红外扫描等手段，提升预警能力，提高信息管理水平。同时通过国家层面进行双边谈判，对于物理隔离栏建设项目或信息化建设受到阻拦的项目，通过谈判争取得到对方支持，尽快推进物防建设工程顺利完工。

在公路建设方面，做好抵边公路整体规划，将国防需要加入设计元素，在路线选择方面尽量离抵边村屯或者国边界有一定的距离。在公路设计上为边境检查站点做好规划，整体施工，包括车道设计、检查站办公区、掩体等区域和执法功能区建设，在公路通车时同步开展边境安全检查等配套社会治安防控措施。

在海防建设方面，加强海岸线拦阻设施建设，增加必要的特殊巡防装备。在硬件设施上，一方面建设海岸线上岸点等地的物理拦阻设施，另一方面将警用船艇更新换代、维护保养、油料保障等列入自治区年度财政预算，确保特殊警用装备的配备及使用，满足对海岸治安防控的特殊需求。对海岸巡逻道加强巡逻管理，加强对渔港、码头、岸线、岛屿（有人岛）等区域治安管理，由政府牵头，加强公安机关与海警、海关、打私等各部门的联动配合，加强对海域的巡逻与管理，加强对偷渡和走私行为的打击力度，形成组合拳，挤压边境违法犯罪的空间，扫除海上边境管控的盲区。在海防管控的信息化建设方面，将海防所需的视频监控建设纳入国防建设专项中，增加红外监控，热成像技术或者引入北斗卫星实时监控等科技手段，提升海防信息化水平。

参考文献：

[1] 海防（词语释义）_百度百科  [EB/OL].（2013-10-22）[2022-01-26].https：//baike.baidu.com/item/%E6%B5%B7%E9%98%B2/22600

[2] 边海防_百度百科[EB/OL].（2014-04-25）[2022-01-26].https：//baike.baidu.com/item/%E8%BE%B9%E6%B5%B7%E9%98%B2/10447756

课题信息：1.2020年国家社科课题《西南边疆跨境流动人口治理研究》，编号：20BRK023

2.2021年广西警察学院科研重点项目《疫情防控常态化下广西边境地区治安防控体系建设研究》，编号：2021KYA08