党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将科技创新提升至国家发展战略核心位置，明确提出了创新驱动发展战略。为了紧跟国家发展战略的步伐，促进全区科技创新发展，让科技切实成为西藏经济高质量发展的重要驱动力，应该紧紧围绕西藏经济社会高质量发展目标，做好西藏科技创新的战略选择和顶层设计，优化创新环境、理顺现有体制机制关系，以资金投入为保障，加大科技人才队伍建设，充分调动企业科技创新积极性，加强协同创新，具体建议如下：

一、做好西藏科技创新在高质量发展中的战略选择和顶层设计

2021年“十四五”开局之年，应围绕经济社会发展总目标，深入贯彻实施创新驱动发展战略和科技强区战略，做好《科技法》的落实工作，做好科技创新战略选择和顶层设计。

（一）紧紧围绕西藏经济社会高质量发展总体目标要求

要坚持科技创新服务高质量发展，高质量发展是党的十九大提出的发展要求。实现高质量发展、建设现代化经济体系必须紧紧依靠创新驱动，大力培育新动能，以科技创新引领发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》把“坚持创新驱动发展”作为全面塑造发展新优势的重要举措，并强调“坚持创新在中国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。实现我区高质量发展，重要的是发挥科技创新在破解发展难题、创新发展模式中的核心动力作用。要加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的技术创新体系，推动传统产业优化升级，培育一批具有自主知识产权和创新能力的科技型企业。要提升高新技术企业的数量、质量，激发中小微企业创新活力，发展壮大战略性新兴产业，开展传统文化和科技融合技术集成与开发，促进传统产业转型升级。要推动以科技型创新创业为引领的“双创”升级发展，通过平台建设、试点孵化、人才激活、环境优化、资金支撑等，着力将我区建成全域覆盖、功能完善、特色突出、示范带动作用强的创新创业示范区。要不断提升高质量发展的创新动能和创新含量，促进科技创新与经济发展深度融合，着力构建依靠创新驱动的高质量发展新格局。要坚持科技创新引领高质量发展，不断加大改革力度，全力推进我区各类开发区开放创新、科技创新、体制创新，在优化区域产业布局和产业结构中发挥开发区的集聚效应、示范效应，着力打造西藏高质量发展新高地。要加快推进产业转型升级步伐，立足全区园区产业基础和资源优势，强化行业间资源配套共享，实现效益最大化。要有针对性地开展招商引资，积极做好“建链、补链、延链、强链”文章，壮大我区经济体量，提升发展质量，充分发挥政府产业基金引导和“杠杆”作用，主动对接我区高等院校、科研院所，孵化一批“高、精、尖”产业项目，为园区发展提供强劲动能。要高标准高质量推进园区建设，突出科学规划引领，认真梳理现有产业用地及发展空间，完善基础配套设施建设，优化资源配置，不断提升园区承载力、吸引力和竞争力，为更多优质项目落户西藏提供可靠保障。

二、紧紧围绕西藏产业发展需求

科技创新应紧紧围绕产业结构优化升级和特色产业发展需求，充分利用我区自身的区位优势和政策优势，努力打造科技创新的先导区、核心区、示范区，争创对外开放新优势。要从西藏未来发展全局和战略的高度，深刻认识科技进步对经济社会发展的重大影响，按照科学发展观的要求，提高创新能力，依靠科技进步实现经济增长方式的根本转变，加快产业结构的战略性调整，坚定不移地走以科技创新为主导的资源节约型、环境友好型的新型道路，使我区科技总体水平迈上一个新台阶。

第一，以西藏特色产业为主导，培育高原创新型产业集群。科技创新应着眼于我区产业发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，培育若干具有竞争力的高原特色产业集群。打造区域产业集群是现代产业体系建设的重要内容，也是提升区域内在竞争力的内在要求。一是以推动产业强链、补链为主线，强调西藏产业链内部专业化协作分工和全链条升级。聚焦我区产业共性短板，深入实施新一轮技术创新，通过优化产业布局、扶持重大项目和支持科技研发等措施，推动我区特色产业迈向中高端，促进集群价值链整体跃升。如西藏藏医药产业已初步形成了以先进装备、新材料、精细化工、生物医药等为主的高新技术主导产业;二是以培育壮大西藏战略性新兴产业为抓手，孕育发展新动能。西藏旅游文化与高原生物、绿色工业、清洁能源、现代服务、高新数字、边贸物流等产业应积极探索和创新新技术、新产品、新业态、新模式，出台相关政策措施培育“链主”企业和生态主导型企业，构建新型产业生态。

第二，大力发展高新技术产业，培育新经济增长点

近年来，我区产业基础能力和产业链水平实现了大幅度提升，但在基础技术的先进性、产业链条的稳定性、支撑体系的可靠性等方面仍存在问题，产业基础不牢、不实、不稳固的困境十分棘手，产业链不稳、不强的问题较为突出。“短”的问题制约集群化。我区虽培育了藏医药等优势产业，但本地品牌竞争力依然不强，高新技术产业带动力不够;旅游文化与高原生物、绿色工业、清洁能源、现代服务、高新数字、边贸物流等产业链集中度不高、高附加值产品不多，产业规模较小，处于布局初期，集聚效应不足。同时“缺”的短板影响链条化。西藏高新技术产业核心技术缺乏，技术一般处于国内中低端领域;“弱”的困境冲击高端化，我区部分产业和领域存在核心技术缺失，产业链技术创新缺人才、缺要素、缺转化，产学研深度融合的技术创新体系不够完善，导致在部分产业中，处在价值链中低端的重大技术装备企业不敢投、不愿投，市场用户不敢用、不愿用。因此，加大积极激励高新技术企业攻克关键核心技术支出力度，在基础性技术、关键性原材料以及生产设施和重大装备上加大重大科技专项支持力度，着力解决“卡脖子”问题，发挥高校科研院所、高新技术企业的研发条件，加大各级政府对科技创新资金的支持力度，调整财政科技投入结构，完善以政府投入为主，多渠道、多形式的科技经费筹集机制，通过财政资金引导作用，重点支持新技术研发和重点工程建设。深化高新技术企业本地协同合作完善产业链条，一是替身本地企业协同合作。通过政策引导企业往同一行业不同细分领域精耕细作，培育行业“隐形冠军”。二是扩大招引力度吸引一批符合优势产业协同配套的成熟项目。立足资源禀赋、产业结构、人才环境等条件，聚焦1至2个高新技术产业集群，制定培育计划，补足产业链短板，培育新经济增长点。

第三，提升和改造传统产业，推动我区新旧产业动能转换

加大科技创新与我区产业间的深度融合，由科技创新与产业发展两张皮向科技创新引领产业升级改造、提升产业动能方向发展转变。我区大部分产业都属于传统产业，三次产业间的关联度低，尤其是农牧业，产业规模小，产业链条短，产业附加值低，市场竞争力不强，产业发展中的科技成分有限，突破性技术缺乏，对产业的支撑不足，造成产业升级速度慢，形式单一，产量低，传统产业仍在国内低端市场徘徊。加强科技创新与西藏传统产业融合发展，为西藏传统产业提供技术支撑和服务显得尤其重要和迫切。如何提升和改造我区传统产业，推动新旧产业动能转换？其一秉持新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿产业全过程和各领域。其二通过科技创新延长现有产业链，以此来提高产业附加值;其二，进口生态保护主题，通过科技创新倡导绿色发展，做强做大高原特色绿色产业;其三通过科技创新做开放“大产业”，形成三大产业间的高效有机结合。

三、科技创新促进西藏产业动能转换

第一，推动我区农牧业新旧动能转换，必须加强我区农牧业供给侧结构性改革，优化供给端结构。从供给侧方面来说，通过科技创新，提升企业创新能力，形成新技术、新模式、新业态、新产业，打造“高端农牧业、定制农牧业”等，从而丰富供给形式和内容。从需求侧来讲，转变消费理念，进行消费结构改革，构建新型消费模式，从转变需求角度激励供给侧改革和传统产业升级;其三打通供给需求通道，做好消费供给的有效衔接。

第二，以提升企业科技创新能力引领我区农牧业科技创新，发展农牧业新业态新产业和绿色农业推进农牧业新旧动能转换的核心在于科技创新，尤其是关键技术、核心技术、突破性和颠覆性技术、“卡脖子”技术的创新，而这些都离不开企业科技创新主体地位的强化及其科技创新能力的提升。一是以提升我区企业科技创新能力促进农牧业新业态新产业发展。农牧业科技创新及其成果只有通过企业才能催生农业新产业，发展农业新业态，产出优质、中高端农产品。全国各地的实践表明，企业提升科技创新能力一方面可以研发农业新技术、创新农牧业商业模式;另一方面还可以加快新技术、新商业模式的传播与推广应用，促进家庭农场、农牧民专业合作社、龙头企业等跨界配置农业与工业、教育、文化、旅游、物流、生物、信息、商贸等现代产业要素，推进农业与其他产业深度融合，促进“农牧业+”融合业态多元化、丰富化。企业新一代信息技术（ 区块链、物联网、人工智能等） 、数字技术、生物技术的创新开发与应用，有助于催生发展智慧农业、农村电商、可视农业、数字农业、认养农业、生物农业等新产业。数字农业也是一种新的农业经济形态，为产业结构转型升级带来了新机遇企业在现代生物技术、环境控制技术、新兴信息技术、机械传动技术、营养液栽培技术、设施园艺技术等的创新与集成应用，有助于催生植物工厂型现代化设施农业。二是以提升企业科技创新能力发展我区绿色农业。发展绿色农业是贯彻落实新发展理念、转变农业发展方式和促进农业高质量发展的必然选择，必须强化绿色农业技术支撑。只有提升企业科技创新能力，才能解决制约绿色农业发展面临的绿色农业技术供给不足、产品质量不高、农业面源污染等难题。企业紧跟绿色农业科技发展前沿，在重大关键技术、共性技术、配套技术的自主研发和协同攻关上下功夫，有助于加快构筑支撑绿色引领的先发优势。

第三，以提升企业科技创新能力提高农牧业产业链现代化水平，攀升农牧业价值链中高端，2014 年12 月召开的中央农村工作会议提出“要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农;党的十九届五中全会提出“推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力” 2021 年2 月，《农业农村部关于落实好党中央、国务院2021 年农业农村重点工作部署的实施意见》进一步明确提出，“大力发展乡村富民产业，提升产业链供应链现代化水平”。可见，提高农业产业链现代化水平是突破农业质量效益提升和核心竞争力增强的现实需要和必然要求。产业链现代化是一个持续动态发展过程，包含了产业链的创新性、高端化、协同性、可持续性、自主可控性五个方面的具体内涵，其中，构成产业链上各链条、各环节的企业创新能力增强是提高产业链现代化水平的核心和重要标志。从价值链理论看，产业链现代化就是一国或者一个地区增强其产业在全球价值链上各环节的增值能力，从而实现全球价值链地位升级的动态过程，其中，提高企业全球价值链治理能力是关键。党的十九大报告也提出“促进我国产业迈向全球价值链中高端”，这是现代产业链上的新动能。因此，新时代农业代化的提出本身就要求攀升农业全球价值链中高端，农业产业链现代化的重要标志就是进入农业全球价值链中高端。新发展格局下我区农牧业企业“走出去”，就是更多的农牧业创新链、产业链、价值链、供应链走出去，这也是我区农业对外开放的新格局。

企业是提高农牧业产业链现代化水平的核心主体和主导力量，企业强大，产业才能强大。每一个世界级农业“航母”型公司的背后，都活跃着一批与其长期持续合作、协作集群配套并具有较强自主创新能力的“专精特新”中小企业。只有提升企业科技创新能力，才能提高农业产业链现代化水平，才能推动农业从全球价值链的中低端攀升至中高端。强化农业科技创新，提升农业产业链韧性，亟需重点强化并充分发挥企业作为技术创新重要发源地和农业产业链核心节点的保障作用。结合我区农牧业发展实际培育一批具有强大农业市场核心竞争力的高原“链主”企业，在农牧业产业链重要节点支持发展一批“专、精、特、新”中小企业尤其是单项冠军企业，形成“农牧业产业化龙头企业+上下游中小企业”农牧业产业链图谱和农牧业全产业链。同时要充分发挥我区大企业、高新技术企业的引领支撑作用，鼓励大企业、高新技术企业向中小企业开放创新资源，提供强力技术支持。要营造有利于“专、精、特、新”中小企业科技创新的市场环境、法制环境、社会环境和政策环境，推进农牧业产业链上中下游、大中小企业多路径、多层次融通创新，努力构建创新协同、产能共享、价值链中高端共攀、供应链互通的新型农牧业科技创新生态和农牧业产业生态。

四、 紧紧围绕西藏乡村振兴和巩固脱贫成果

科技创新是西藏实施乡村振兴战略的迫切需求。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，却又是国民经济的弱势产业。西藏是农牧业大省，但在当前的乡村振兴中，农牧业是西藏现代化建设的短板，农牧区是全面建成小康社会的短板、农牧民是人员综合素质提升的短板。要想解决西藏“三农”发展不平衡不充分的问题，加快农牧业结构调整步伐，迫切需要科技;提升农牧业综合产能，迫切需要科技;促进农牧民可支配收入逆势增长，迫切需要科技;促进和巩固西藏扶贫攻坚取得积极成效，迫切需要科技;促进一、二、三产业融合发展和农牧产品精深加工，拓展农牧业的多种功能和发展农牧业新业态，同样迫切需要科技。可以说，实施乡村振兴战略，对科技的需求十分迫切，科技在乡村振兴战略中大有可为。科技创新是实施乡村振兴战略的发展动力。当前，西藏农牧业、农村发展正面临新旧动能转换问题。合理要素配置、解决西藏资源环境压力，出路在创新;只有创新农牧业经营体制机制，在农牧业科技、经营方式和支持保护制度方面大力推进创新，才能实现农牧业创新驱动发展;只有创新现代农业要素支撑体系，推进农牧业供给侧结构性改革，转变农牧业发展方式，才能提高农牧业发展的质量效益和竞争力，加快西藏现代农牧业发展步伐。

第一，培育新动能，助力西藏现代农业发展

农牧业科学技术是支撑农牧业发展的重要生产要素，尤其是在我区农牧业资源短缺、生态环境艰苦的硬约束条件下，更需注重发挥农业科技作用。推进农牧区科技创新体系建设，培育更加符合农牧业和农牧区发展需求的科学技术，既可以提高农牧业生产的工作效率，也有利于降低农牧业生产投 入。一方面，通过农村科技体系创新，可以最大化地激发农牧业生产的技术功效，并借助农村科技推广体系，把这些先进技术直接送入农户，提高农牧业生产效率，进而支撑西藏现代农业发展。另一方面，借助农村科技创新服务也有助于为农牧业发展创设出更加科学的农业资源投入模式，帮助我区农牧民进行更加高效的农业生产要素投入，最终真正实现低成本投入和高产值收益的农牧业发展目标，发挥科学技术作用、推动科学种田畜牧，促进现代农牧业的持续高效发展。

第二，加大科技供给，拓展农牧区产业内容

加大农牧区科技创新服务体系建设，拓展农牧区产业内容，塑造各种新型农牧业形态，建立新的经济增长点。在我区现有农牧业资源基础上，借助农牧科技创新，提高以农业牧业生产为主的产业经济效率，积极实现农牧产品价值最大化，更多地为农牧民提供增加收入的机会。首先，依托科技创新，构建以传统农牧业为基础的现代农牧业经济体系，不断拓展农牧区产业链，积极发展农牧产品加工业、休闲农牧业，最大化地扩大农民的收益来源。借助科技创新服务，进一步深挖我区农牧产品价值，积极开展农牧产品初级加工，并不断尝试农牧产品深加工，积极发展农牧业周边产业，进而逐渐完善农牧区产业体系，构建现代化的大农牧业格局。同时，通过科技创新来推进农牧区产学研的深度发展，不断加快农牧业科技成果转化，在推动现代农牧业发展经营的过程中，促进农牧区经济的高质量发展。其次，借助大数据等互联网技术，塑造新型的农牧业形态。当前，科技型农牧业、“互联+农牧业”已经成为多地建设现代农牧业的重要思路，将各种科学技术注入农牧业生产，不断提高农牧产品的科技属性。借助农牧区科技创新推动我区农牧区一二三产业的融合发展，进一步夯实乡村振兴的物质基础。

第三，充实农牧区科技人才，保证乡村智力供给

不断充实农牧区科技人才，保证乡村振兴的智力供给。农牧区科技人才始终是推动科技服务落地的真正主体，也直接关系到各项科技创新服务的实际价值能否实现，因而加速培育各种类型的科技人才理应成为重塑农牧区科技创新体系的重要内容。当前科技人才短缺正是多数乡村科技工作面临的核心病症，这也需得到各级政府的高度重视。为此，不仅要关注对现有农牧区科技人才的挖掘、引导、教育工作，也要积极统筹对未来农牧区科技人才的持久培育计划。且农牧区科技人才也能作为供给乡村发展智慧的重要群体。在鼓励科技人才创新创业以及专业生产合作社运营过程中，可以有效提高农牧区科技人才的全面素质，使其不仅拥有坚实的科学技术，同时也可以掌握先进的运营管理能力，更好地带领农民发展现代农牧区。实践中，在一些农牧区中许多科技人才依托自身技术和实践训练，逐渐成为乡村发展的领军人才 ，有效强化了乡村振兴的智力供给。