摘要：传统制造业处于产业链的低端、节能环保压力巨大、园区经济效益不显著、企业自主创新能力弱、民营小微企业资金紧张，融资难、融资贵等。本文提出借势雄安廊坊南三县加快打造新增长极研究：倒逼“两高一低”产业转型、充分发挥产业园区功能，积极布局新型产业、政府引导企业提升自主创新能力、政府引导企业积极构建工业化和信息化融合的现代产业体系、积极推进产业转型升级、加大企业科技创新资金支持、塑造良好发展的软环境。

关键词：县域经济;民营经济;营商环境

项目基金：2022年度廊坊市哲学社会科学研究课题“借势雄安廊坊南三县加快打造新增长极研究”

项目编号：2022052研究成果;项目组成员：刘翠君、刘洁、李雪娇

雄安新区的设立，对河北省来说，是京津冀协同发展战略实施以来的特大红利，是推动河北加快腾飞的历史性工程。廊坊地处京津雄“金三角”之内，特别是南部三县与雄安新区水土相连、毗邻而居，是加快廊坊自身发展的又一重大机遇。

一、廊坊南三县产业概况

经过多年发展，廊坊南三县形成了一批以民营小微企业为主体的特色明显的产业集群，县域特色产业集群规模占全县经济比重三分之一强。

1、文安人造板产业集群

2021年该产业群实现营业收入210.6亿元，纳税2亿元。产品主要有胶合板、装饰板、细木工板和刨花板。代表企业主要有金秋木业、大地木业、洪宽木业等，拥有“金秋”、“大地”“万盛”等一批省级名牌产品。产品300多个品种，销往全国各地，并出口到美国、加拿大、日本、韩国、东南亚和部分非洲国家。被授予“中国名优人造板产销基地”称号，成为中国北方最大的胶合板生产基地之一。

2、大城绝热节能建材产业集群

2021年该产业群从业人员2万6千多人，全县共有各类绝热节能材料生产企业147家，营业收入96亿元、纳税3.92亿元。主要产品30多个系列、200多个品种，主要产品占全国市场的60%，是全国最大的绝热节能材料产业集群和绝热节能材料生产基地，被科技部认定为“国家保温建材特色产业基地”。其中代表性的企业有华美集团、华能中天集团、神州集团、国美集团等。大城县将加快提升传统产业，推动传统产业做大做强。绝热节能材料产业将积极与雄安新区、临空经济区进行对接，助力企业开拓新市场，进一步提升市场占有率。

3、霸州钢木家具产业集群

2021年该产业群实现营业收入200亿元以上，增速达30%以上。产品主要用于餐饮、办公、休闲、家庭、商业、宾馆、酒店、学校等八大领域、4000多个品种，销售网络遍及全国30多个省市区及东南亚、欧美等50多个国家和地区，国内市场占有率达到70%以上，培育出了“三强”、“华彪”等20多个知名品牌。在服务服从雄安新区建设中，霸州市将着重以京津冀产业布局调整和产业转型升级为契机，找准服务雄安新区产业配套和紧跟疏解非首都功能发展切入点。

二、廊坊南三县经济产业存在的问题

近几年来，廊坊南三县的县域经济得到了显著的发展，但是较之廊坊北三县和中部地区发展略显滞后，主要存在以下问题：

1、南三县传统制造业处于产业链的低端

目前，南三县的产业主要集中在钢木家具、保温建材、玻璃棉和塑料化工等方面，处于产业链的低端。传统产业集群为县域经济的高速发展贡献了积极的力量，但是由于产业层次、产品技术含量和附加值都比较低，小散民营企业扎堆，核心竞争能力不强，利润空间较小，发展前景不看好。

2、节能环保压力巨大

廊坊市正在实行错峰生产企业400多家，频繁的停限产使一些民营企业无法正常生产经营，造成客户和市场流失，直接影响了民营经济产值等效益指标，同时也减弱了民营企业本地投资意愿。如此巨大的环保压力使得大量民营企业被迫关停转产或者外迁。按照国家《环境保护法》和《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》等环保法律法规要求，一些小微企业停工整改，增设环保设备、升级生产设备，客观上造成工期延误、生产成本上升。

3、园区经济效益不显著

在国家设立雄安新区政策之前，霸州、文安、大城的区位优势不显著，比较依赖本地民营企业的自发生长。民营企业布局分散，产业园区的承载能力没有被充分发辉，园区经济占整个县域经济的比重较低，产业园区的招商引资作用较弱，对县域产业的转型提升作用亦不显著。

4、企业自主创新能力低下

由于南三县大部分民营经济支柱产业处在低端的制造行业，产品附加值低，企业利润低下，企业之间的竞争主要是成本的竞争。企业的研发投入不足、技术设备落后、知识产权保护意识不足，创新人才紧缺。产业属于劳动密集型产业，人员工资待遇普遍较低，高科技人才很难吸引和留住。另外，小城镇因其教育、卫生等公共资源的稀缺对高端人才的吸引力不大。

5、民营小微企业资金紧张，融资难、融资贵

小微企业盈利水平降低甚至处于亏损状态，致使其自有经营资金无法满足生产要求。而金融机构看到小微企业存在经营风险，对信贷投放持谨慎态度，纷纷调高放贷门槛。许多小微企业因没有充足的资产抵押物，银行不予放贷或者只给予少量贷款，不能满足企业资金需求，且贷款审批程序繁琐，发放时间较长，贷款年利率高达8%-10%，与小微企业资金需求“快、急、频”之间存在着突出矛盾。

三、借势雄安廊坊南三县加快打造新增长极的对策

国家设立雄安新区的政策落地后，将为廊坊南三县的经济发展和产业转型升级带来巨大的机遇，应充分实施创新驱动发展战略，利用近邻雄安新区的地缘优势，要加快传统产业转型升级和重塑再造，“坚决去、主动调、加快育”，坚决除去落后产能、进行行业综合整治、引进科技创新资源，加强科技创新合作，加快改造提升传统产业，积极培育布局高端制造业和生产性服务业，努力促进南三县经济的跨越发展和绿色发展。具体建议如下：

1、倒逼“两高一低”产业转型

对于“两高一低”的传统产业，必须采取严厉措施，限制甚至取缔其存在发展。首先，要通过一手的调研取得企业的详实信息，对企业的产品标准、加工设施、加工工艺进行细致的调查走访，对企业进行分门别类，分清哪些企业必须淘汰，哪些企业限制其发展并促其转产，哪些企业鼓励其发展并要提供技术支持;其次，坚决关停整治散乱污企业，严格取缔重污染企业，并对涉污企业提出整改要求;再次，规范企业的生产行为，督促企业取得安全生产、节能环保等资质，对于没有能力达标的小企业予以淘汰;最后，推动骨干企业兼并重组，提升整个行业企业科技水平，推动行业和产品的价值链向高端延伸。

2、充分发挥产业园区功能，积极布局新型产业

将南三县现有园区建设城高水平、高产出的绿色园区，提高产业聚集程度。通过招商引资、引智，使更多的电子信息、高端装备制造、金融服务等战略型新兴产业在南三县落户。要优化园区的投融资环境，积极吸纳外部项目入驻。同时，必须在招商引资上有所突破，积极引材引智，加强示范性园区的建设，吸引高附加值、高科技含量的企业入驻。并且借助企业的活力，依托产业链招商，寻求高水平的项目和高素质的人才同步落户。建立密切合作的产业发展格局。廊坊要依托现有产业联合雄安新区一道，打造彼此关联、合作紧密、分工明确的产业格局。廊坊市区内通信、电子设备制造业基础较好，未来要向科技研发、人工智能、物联网、云计算转型升级。廊坊下属霸州市民营经济、家具制造、材料加工产业发达，未来要向民企总部、高精尖加工制造、环保家居、智能家居产业升级转型。

3、政府引导企业提升自主创新能力

通过引进先进的工艺设备和生产线、吸纳科技型创新人才、精细化管理方法，提升产品的档次和塑造企业的核心竞争力，促进民营经济企业走高端化发展的路径。政府要引导企业进行技术改造和转型升级，推动本地的制造业向着研发端和市场化销售服务端这两个高附加值的方向延伸，提升传统产品的档次和附加值。探索知识产权、创新成果入股机制。支持廊坊企业、高校、科研机构，对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施技术入股、股权奖励、期权、分红权等多种形式的激励。以技术股的方式，对科技创新人才进行产权激励，发挥科技创新人才的积极性和创造性。以期权激励手段，根据未来实际工作的贡献大小，给予科技创新人才期权（或虚拟期权）激励，更好地吸纳和留住优秀人才。

4、政府引导企业积极构建工业化和信息化融合的现代产业体系

要以工业产品的设计创新、生产过程的信息化自动控制、工业企业技术向信息化方向的改造、企业管理与信息化的有机融合、市场营销方面互联网加的运用等环节的建设为切入点，加速县域企业的工业化与信息化深度融合的进程，以此为契机推进县域经济发展的步伐。加强传统行业与电商领域合作，搭建“电商-物流”“电商-信息”“电商-物流-信息”等关联领域的合作交流平台，加大政府资金、人才、技术投入与支持。加快物流基础设施建设、信息技术创新，与传统电商相匹配，以有效产品整合促进共同发展。举办传统产业与电商龙头关键性合作项目精英人才的技术交流会，加强思维碰撞，解决技术难题，共享精英人才交流平台。

5、积极推进产业转型升级

建立传统产业转型升级机制。设立产业转型升级专项资金。针对廊坊市传统产业转型升级的关键技术设立专项资金，用于扶持重点行业、重点企业、重点项目的技术改造、科技创新、人才引进、平台和品牌建设等。根据扶持条件和绩效目标，对达到条件的企业和项目，按照产业政策导向和公平公正的原则进行择优扶持。

建立污染企业退出机制和区域生态补偿机制。建立污染企业的逐步退出制度。采取一系列措施对重污染企业进行整治，包括建立绿、蓝、黄、红、黑环境信用等级指标体系，开展污染企业环境行为评价工作;实施环境信用管理，用亮牌制度促使污染企业优存劣汰;实施在线监控，加大对企业违法排污行为的查处力度;

6、加大企业科技创新资金支持

多措并举破解资金制约。一是落实政府帮扶资金。建议进一步加大政府投入力度，发挥好科技金融专项基金的作用，对企业创新发展特别是中小企业的技术改造和品牌创新予以扶持。同时财政资金应重点打造服务于中试、商业化的平台，以普惠的方式服务企业创新。二是推进金融改革。积极推进中小企业信用担保体系建设，建立各种咨询机构，为中小企业提供经营、财务、融资等方面的社会化服务。积极引进、培育民生银行，加强银企对接，拓宽融资渠道。三是引导企业增强资本运营意识。探索发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式，发起设立投资于战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。

7、完善征地拆迁补偿政策，着力破解用地难题

对拟建重点项目用地要超前做好土地调规，依法依规确定征地拆迁补偿标准，及时兑现补偿资金，在考虑地区差距、土地价值、合理预期、群众意愿等多种因素的基础上，确保失地、失产、失业群众得到较为长远、稳妥的安置。对极个别漫天要价的“钉子户”，要在依法履行必要程序的基础上，加大依法强制执行工作的力度，保证项目顺利开工和企业生产规模的二次扩大。在安排我市各项建设用地上，应把有限的土地资源优先向产出高、效益好的项目和区域倾斜，提高土地利用率和投入产出比。同时，应加大清理闲置低效用地执行力度，对一些批而不建、多批少建、逾期未建的项目进行集中整治，依法依规收回闲置土地，挖掘盘活存量，缓解供地紧张的局面。

8、塑造良好发展的软环境

推进行业协会建设与完善，发挥行业协会自律自治职能。一是加快推进体制改革，破解政社不分难题。加快以人、财、物脱钩为主的体制改革，使行业协会真正从政府或部门所属转变成具有法人资格的市场主体。二是充分发挥行业协会作用。把政府不便干、不好干、不该干的事情依法、有序地委托、转移给行业协会去做。三是完善行业协会管理办法，加强其在资金和职能方面的监管。健全包括抽查、警示、处罚等在内的管理手段，促进行业协会的规范运作和公信力提升。

总之，一定坚决落实省委、省政府关于产业发展的各项决策部署，围绕“3+1”产业定位，进一步优化产业布局，加快县域特色产业高质量发展，借势雄安全力打造廊坊南三县新增长极，为廊坊乃至全省发展大局做出新的更大贡献。

参考文献：

[1]以产业转型升级促进县域经济高质量发展.曹向东.《共产党员（河北）》2022年第2期

[2]廊坊南三县与雄安新区协同发展对策探索.王凤娟.《产业与科技论坛》2020年第9期

[3]借力雄安新区发展加速廊坊南三县传统产业转型升级.刘洁.《时代经贸》2018年第3期