摘要：随着电子烟的普及和发展，电子烟在技术、质量及市场规范、监管等方面也不断出现问题。日前，国家烟草专卖局发布了《电子烟》国家标准（二次征求意见稿）与《电子烟管理办法》，对雾化电子烟在产品、销售、安全等方面提出更为明确的要求。本文通过综述国内电子烟市场发展现状，结合电子烟新规发布后，对国内电子烟市场发展的影响进行分析、总结和建议。

关键词：电子烟 电子烟管理办法 市场 发展

一、电子烟

电子烟（electronic cigarette）是指用于产生气溶胶供人抽吸等的电子传送系统，即一种通过内部电子加热烟液使之雾化，同时向呼吸系统传递尼古丁，从而达到模拟抽烟效果的电子装置。在我国，电子烟最早是在2003年，由韩力申请了发明专利，中国如烟公司在2004年开始销售电子烟。随着社会科技和经济的发展，人们对自身的健康要求也日渐提高，电子烟迅速发展起来。

二、电子烟市场现状

（一）迅速增长的市场

近年来，我国国内电子烟市场增长迅猛，同时电子烟出口数据傲人，全球90%以上的电子烟均为中国制造。卷卷智库与中国电子商会电子烟行业委员会联合发布的《2021电子烟产业蓝皮书》显示，2021年中国电子烟国内市场规模（零卖）预计达到197亿元人民币，同比增长36%;全球市场规模（零卖）预计达到800亿美元，同比增长120%，三年的复合增长率为35%。2021预计年中国电子烟出口总额达到1383亿元，同比增长180%。

（二）在市场快速增长的同时，也暴露出许多问题。

1、电子烟企业良莠不齐，产品质量参差不齐，不少无良商家生产了大量假冒伪劣电子烟产品。价格低廉却难以保证质量，这类型产品存在着严重的安全隐患。

2、消费者对电子烟的认知不够清晰全面，既有被动尝试，也有偏激否定的。有的商家则是为了销售，将电子烟的减害效果故意夸大等不实宣传仍是屡见不鲜。

3、从2019年开始，为保护未成年人和消费者权益，我国禁止电子烟及其相关产品在各线上平台销售，但是由于管控不够彻底严格，监管责任部门并不明确等原因，仍有不少从业者打擦边球，钻空子，暗中操作销售，屡禁不止。

4、目前，虽然我国花费大量的人力物力财力管控电子烟等替烟制品，但并没有对烟草经济总量进行限制。对烟草经济、吸烟人口的控制和减少却没有相关的规划和政策。

5、对电子烟等吸烟人口的增长没有重视和管控，也没有加以约束。例如虽然我国有相关法律严禁未成年人吸烟，但是成年之后仍会有相当一部分的人转为抽烟人口。

目前，我国电子烟行业增长迅速，但电子烟产品真伪混杂，质量没有保障，消费者权益得不到切实保护、缺乏确实有效的管控制度等，这些存在的问题，无论是对消费者的保护，还是对电子烟行业的稳定发展都是威胁的。如果再结合其他因素如外资企业进入国内电子烟市场、或市场流失到其他国家等，也会对国家财政收入和香烟产业安全等造成一定损失和影响。面对如此种种，近期国家陆续出台电子烟相关政策，将电子烟纳入法律层面，切实加强对电子烟的监管。

三、电子烟新规出台对电子烟市场的影响

为进一步加强电子烟等相关产品的监管，规范市场，保障消费者权益，促进产业的法治化、规范化。3月11日，国家烟草专卖局发布《电子烟》国家标准（二次征求意见 稿）及《电子烟管理办法》。该新规将于5月1日起实施。

该新规实施后将对电子烟市场主要有以下影响：

1、电子烟及相关产品生产与质量控制环节，电子烟及其相关产品生产企业，必须按照国家有关规定取得烟草专卖生产企业许可证，并且要向市场监督管理部门同步企业自身情况，也就是说，电子烟及相关产品的企业无论是申请许可证、还是分立、合并、注销企业，都要报主管部门批准，同时市场监管部门会进行监管。该政策意味着电子烟将结束多年来无管控、无规范的阶段，政府将会依法进行电子烟全链条的监管。这将进一步提升电子烟行业准入门槛，既严格管控了生产与质量，又保护了消费者的权益。

2、电子烟口味规定环节，电子烟管理办法对雾化电子烟的口味、品牌、质量检测等方面提出更为明确的要求。其中要求只保留电子烟烟草口味，不能销售其他口味。而这一举动，将会对国内雾化电子烟产业和市场造成较大影响。据目前国内电子烟市场反馈，在市场流通的烟弹里，卖得好的，90%以上属于水果、薄荷等口味的调味产品，且已成为各大品牌的爆款。如今口味只保留烟草，一方面是为了保护未成年人，一方面也是为了有效控制抽吸电子烟人数。但这同时也意味着，那些依赖多口味产品销售的国内电子烟企业以及门店，都会在短期内承受一定的销售压力。

3、电子烟批发销售管理环节，电子烟销售只能通过全国统一的电子烟交易管理平台进行。这是由国务院烟草专卖行政主管部门创建的。这意味着，依法取得烟草专卖许可证的电子烟生产企业、雾化物生产企业、电子烟用烟碱生产企业、电子烟批发企业、电子烟零卖经营主体等应当通过统一的电子烟交易管理平台进行交易。使用其他平台交易的均为非法交易。这能从生产源头有效监管电子烟产品流通，从而也对国内烟草经济和吸烟人数的总数进行有效控制和监管。

4、电子烟企业的经营许可范围环节，从事批发销售电子烟相关产品的企业，在已经取得烟草专卖批发企业许可证的前提下，经过烟草专卖行政主管部门批准后，可变更经营许可范围，从而可以进行电子烟产品批发业务。值得注意的是，这里并不是指重新申请批发许可证，而是凭借已经有的批发许可证来变更企业的经营范围，这大概率是为目前已经拥有烟草专卖批发企业许可证的企业而设置，不存在申请一说。这个可以有效控制电子烟市场从业主体数量，确保市场参与主体和提供的产品的数量和质量。

5、电子烟零售销售管理环节，关于和消费者直接相关的零售方面，首先个人或企业想要零卖电子烟，先要依法获得烟草专卖零售许可证，其次在零售过程不得排他性销售已经上市的电子烟产品。这表明，以往线下电子烟专卖店、旗舰店等品牌店，例如柚子专卖店、悦刻专卖店等都将不复存在，5月1号后零售店都要转变为多品牌集合店，不得排他性经营电子烟产品，那些有着渠道优势、市场份额优势的品牌商，将受到较大打击。但同时这也可以防止垄断和特权，为其他品牌发展提供机会，进入其他销售渠道。

6、电子烟零售许可证和零售店面分布相关连环节，从事电子烟零售业务的个人或者企业，应当依法向烟草专卖行政主管部门申请，得到批准后拿到烟草专卖零售许可证或者变更许可范围。其中，最主要的条件是电子烟零售店的分布必须符合当地电子烟零售点布局的要求。因为根据要求，普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校、幼儿园周边不得设置电子烟产品销售网点。所以各地方的主管部门根据当地的零售点实际分布情况，具体问题具体分析，依法处理。

7、电子烟海外销售环节，一直以来，中国电子烟出口数据都是非常可观的，全球大部分的电子烟均为中国制造。现新规表明，所有出口的产品，不能在中国境内销售，产品的品质等方面只需要遵循目目的地国家或地区的法律法规和标准要求即可。如果目的地国家或地区没有相关法律法规和标准要求的，就按我国的法律法规和标准相关要求。这没有对出口的产品进行口味或其他细节的限制或规定，这对电子烟海外销售业务影响不大，这对有电子烟出口业务或者是以出口电子烟为主的企业来说，甚至会更加促进海外业务的发展。

8、电子烟企业发展及上市环节，政策明确加强对电子烟企业发展、上市的批准与后续检测管控。这表明电子烟及其相关企业等，无论有什么发展行动或在哪上市，都应当上报给主管部门，经过审批核查同意后，方可被批准立项。同时，烟草专卖行政主管部门会建立电子烟抽检抽测制度，定期或者不定期地对取得许可证的企业、个人及其产品进行检查或检验。这意味这以后电子烟企业上市难度将非常大，已经上市的电子烟企业也会被严格要求和监管，不合规范的企业将无法继续发展。

9、电子烟国内宣传推广环节，禁止举办各种形式推介电子烟展会、论坛、博览会。并且任何个人或者企业不得通过其他不合法的互联网平台销售电子烟及其相关产品。这不仅明确企业和个人不能通过其他互联网平台线上销售、宣传电子烟。同时也禁止线下展会、论坛等各种形式的销售、宣传和推广电子烟。此次更是明确了所属的监管部门及权力机构。使得监管整顿更彻底有效，随着电子烟线上、线下的联合监管，此次监管更加法制化、科学化、彻底化，这将会让电子烟行业进入发展的新阶段。

10、电子烟运输和携带进行限量管理环节，根据新规要求，烟草专卖行政主管部门将对电子烟及其相关产品的运输和携带进行监管。运输和携带数量均要遵守相关部门的规定。可以预见到的是，主管部门将联合相关运输公司如顺丰、圆通等，以及公共交通如地铁、高铁等对消费者运输或携带电子烟等相关产品数量进行监管。这也是从产品运输环节对电子烟及其相关产品的流通进行管控，像微商等不合法的平台销售和流通，也能得到有效的控制和监督。

11、电子烟知识产权保护环节，本次电子烟管理办法有专门提到对知识产权的保护。这意味着国家将加大力度对假冒伪劣产品进行取缔、监管。同时这也是对电子烟行业的科技发展、研发专利等的重视。这是对企业的研发成果，原创产品的尊重和保护。

四、针对整顿期电子烟市场的建议

1、电子烟相关政策发布后，对国内整个电子烟市场都有着巨大的影响。在整个整顿、规范的过程，势必会给予大部分电子烟企业和个人以冲击。但是经过这个规范整顿过程后，必将是消费者、电子烟行业、国家都受益的结果。我们可以参考美国的电子烟发展经验。在2020年1月美国口味烟禁令生效，只保留烟草与薄荷醇两个口味。其电子烟市场在3个季度下滑调整后，2020年第四季度企稳，2021年第一季度回升。电子烟长期普及和发展的根本市场需求是减害，国家整顿规范的目的是保护未成年人免受烟类产品侵害，有效控制国民身体和经济健康。

当然，在整个整顿和规范过程中，我们也应该关注从业者的就业问题。如此庞大的一个行业，产业链上下游带动了将近550万人就业。主管部门也应考虑到行业规范化短期内对从业者就业问题的影响。

2、电子烟作为替烟戒烟产品，并非是对人体完全无害。因其含有尼古丁，而尼古丁是致瘾性产品。所以我们关注的并不是电子烟无害，而是电子烟作为减害产品，他的功能和作用。随着电子烟的规范化、法制化，消费者和行业从业者，都应该客观公正、依法对待电子烟，既不一味夸大电子烟的作用，也不否定电子烟的减害效果。

4、从短期来看，电子烟行业仍会面临不少挑战。因为目前公布的《电子烟管理办法》，更多的是明确了发展及规范行业的大框架，并未有配套相关细则。如如何申请许可证、产品检验合格的流程及标准、线下电子烟门店如何由专卖店切换至集合店等细则的规范和制定，这是一个工作量极大、要考虑到的细节和情况极多的工程，还需要更多的时间和实践 。

5、随着《电子烟国家标准》及《电子烟管理办法》等相关政策的陆续发布，电子烟行业门槛将被显著提高，行业在对电子烟产品规范和质量、消费者权益维护和保护未成年人等方面会更加谨慎、严格。并且企业在产品的研发和创新能力上也会相应提高。于此同时，其他电子烟相关政策在制定时也应充分考量公共利益与产业发展。我国现有电子烟行业和其他国家比起来优势明显，应该避免电子烟产业优势外流。

6、我国电子烟企业，特别是具有代表性的龙头企业。应深入研究电子烟市场和行业，打造具有中国特色的电子烟产品。新型电子烟使用者普遍的口味，习惯，心理都呈现出多样化的。因此，针对国内市场，企业可更多关注研发新型电子烟设备和新型烟草口味，满足消费者的不同需求，从而达到关爱消费者，降低吸烟率等效果。针对国外电子烟市场，不仅要稳定发挥现有优势，也要通过研发和创新产品，促进海外销售和其他市场对中国制造、中国创造的依赖和信任。国内国外的电子烟市场都在不断发展，国内企业应抓住此次时机，积极研发新型电子烟和口味，促进消费者对烟草消费形式的变化，使我国电子烟企业在激烈的竞争中占有一席之地。

五、展望

电子烟行业合法规范化是行业发展的重要转折点，这将会让相关企业自行升级自身来适应时代的发展，并承担应有的社会责任。随着监管落地，一个野蛮生长，充满互联网打法的电子烟行业将成为历史，一个健康规范的新产业正向我们走来，这是关于产业与消费者的好消息。当前行业正经历弯急坡陡的转向阶段，我们各方都应该给予充分支持，科学推进政策平稳落地，造福于人类。

参考文献：

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[2]证券时报e公司.2021电子烟产业蓝皮书发布：电子烟海外零售额是中国25倍[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1719659901282407576&wfr=spider&for=pc2021年12月20日。

[3] 李宝江. 全球电子烟市场发展、主要争议及政府管理[J]. 中国烟草学报，2014（4）：101-107。

[4]林蔓.电子烟：强监管下的“危”与“机”[J].股市动态分析，2022（6）：52-53。

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