摘    要 ：“经济越发展，会计越重要”，在日新月异的科技和经济发展形势面前，会计环境发生了重大改变，在新的会计环境下，企业会计人员受自身素质和来自高层的压力，一些会计人员法治观念淡薄，不能认真地贯彻执行国家财经法规、规章和制度，甚至与这背道而驰，导致会计行为扭曲，损害国家利益。随着生产力水平的日益提高，社会经济关系的日益复杂和管理的不断深化，客观上要求进一步加强会计监督。但实践中，会计监督的作用出现低效率、弱化态势。本文在介绍会计监督作用的基础上分析了会计监督弱化的原因，提出了加强会计监督的一些重要措施，以提高会计主体的社会效益和经济效益，维护社会主义经济秩序。

关键词：   会计监督     会计法     内部监督

作为会计基本职能之一的会计监督，是对单位的经济活动进行检查监督，借以控制经济活动，使经济活动能够根据一定的方向、目标、计划，遵循一定的原则正常进行。是我国经济监督体系的重要组成部分，它是通过立法赋予会计机构、会计人员可以正当使用的经济职权。是监督经济活动按照有关的法规和计划进行。长期以来会计监督一直是会计学界关注的热点。搞好会计监督对于贯彻落实国家的有关法律、法规、方针政策，预算目标的实现，规范会计核算行为，提高会计信息质量，提高特定主体的社会效益和经济效益，维护社会主义经济秩序都具有十分重要的意义。如何加强会计监督就显得尤为重要，本文就这一问题浅谈些个人认识。

一、会计监督的作用

人类社会发展的根本动力在于人们不断地追求利益和分配利益，社会发展的历史是公平与效率对立统一矛盾运动的历史。会计作为一种记录、记量的工具，首先产生于人们对经济利益分配的需要，同时在利益的形成过程中也发挥着重要作用。会计参于了经济利益的形成与分配过程，只有监督才是实现公平的最重要的途径。监督作为一种活动，其本身不可能独立存在，也不可能独立发挥作用，它必须依附于一定载体，并由特定人员或机构来完成。而且这种人员或机构必须具有相对的独立性，从这一点出发，会计监督职能与任何别的会计职能相比更为重要，并且始终伴随着其他职能。由于利益是任何社会形态存在的基础，利益分配是任何社会形态中的主旋律，公平问题也是一个永恒的主题，因而会计不可能消失，会计监督职能也不可能消灭，会计监督职能是会计所有职能中首要的基本职能。实行会计监督的作用主要有以下两个方面。

（一）有利于维护国家财经法规

财经法规是一切经济单位从事经济活动必须遵循的基本准绳和依据，会计监督正是依据国家财经法规对各单位经济活动的真实性、合法性、可行性等进行检查，从而促进各单位严格遵守国家财经法规，会计机构、会计人员应依照《会计法》的规定进行会计核算，实行会计监督。会计工作是财政经济工作的基础，一切财务收支都要通过会计这个“关口”。因此，有效地发挥会计监督职能，对于防范和制止违反财经法规的行为，保护国家和集体财产的安全完整具有非常重要的意义。

（二）有利于强化单位内部的经营管理

会计监督是经济管理的一种手段，其最终目的是促进各单位改善运行管理，提高经济效益，通过对单位经济活动的真实性、合法性、合理性等方面的监督，保证各单位的经济活动在遵守国家财经法规的同时，符合本单位的计划、预算和运行管理要求，以便提高经济效益，或避免不必要的经济损失。

加强会计监督，可以促进社会经济运行的规范化、合理化，减少社会经济运行中不必要的阻力，也能推进廉政建设，节约资金，使社会经济运行更加秩序化，并能提高整个社会的经济效益。有利于单位经济活动更加符合国家的法律法规;有利于单位提供更加准确的会计信息;有利于加强国有资产管理等;有利于增收节支，提高经济效益。为了发挥社会各方面的力量，鼓励任何单位和个人对违反规定的行为，有权检举。这也属于会计工作的范畴。会计监督要求会计人员在进行会计核算的同时，也要对特定主体经济业务的合法性、合理性进行审查。合法性审查是指检查各项经济交易或事项及其会计核算是否符合国家有关法律法规，遵守财经纪律，执行国家各项方针政策，以杜绝违法乱纪行为;合理性审查是指检查各项财务收支是否符合客观经济规律及经营管理方面的要求，保证各项财务收支符合特定的财务收支计划，实现预算目标，保持会计核算的准确性和科学性。会计监督工作不仅仅是各单位的会计机构和会计人员的职责，各单位的行政领导人、审计机关、财政机关、注册会计师事务所对会计监督工作同样在承担责任。这样就使会计监督成为这些单位和人员人人有责的一项任务，从而组成了一个从内到外，从上到下严密的会计监督网，保证会计监督工作的贯彻执行，发挥会计工作在社会主义建设中应有的作用尤为重要。

二、会计监督存在的问题

（一）部分会计人员素质较低

部分会计人员综合素质较低，职业道德观念有待加强。比如，有的会计人员对于某些领导要求制造虚假会计信息，会有许多不同的表现：有的答应，有的拒绝，有的表面上服从，但事后向有关部门反映，有的等领导出了事再交代等等，可以说是五花八门。这就说明会计人员的道德素质状况存在很大差异。现阶段，会计人员的文化素质比过去有了很大的提高。但具体分析，会计人员的文化水平既有高层次的，也有中等层次的，还有一些低层次的，甚至还有非专业的人员上岗，差异比较大，还不能适应目前所需。因为有些会计人员本来也想把本职工作做好，但由于文化知识和专业知识不过关，对会计改革和会计制度难以理解和应用。因此，我们应该提高会计人员的文化素质。

（二）会计监督机制不健全

主要表现为两方面：一是少数单位会计机构形同虚设，企业财务收支方面的事务由个别领导操纵。资金流向由领导说了算，财务收支不入账，形成资金体外循环或私设“小金库”;非税收入未上缴财政甚至坐收坐支;专项资金扩大资金使用范围等。二是内部控制制度不完善，不能做到不相容职务相互分离，如出纳人员既办理资金支付又经管账务处理，由一个人保管收付款项所需的全部印章;大额资金支付未实行集体决算;资产管理职责不清，没有明确归口管理部门，没有明确资产的使用和保管责任等。

（三）单位领导对会计人员的重视和支持不够

有些领导对加强会计监督是深化改革、促进经济发展的一种手段认识不足，因而对财务人员履行职责重视和支持不够，特别是有个别领导，既缺乏专业知识，又缺乏民主作风，对会计工作缺少支持，对财会人员提出的一些有益意见置之不理。会计人员受单位领导制约，往往不能客观地实施监督。当单位领导独断专行时，会计监督更容易失去其效力。这就意味者会计工作在某种意义上是为领导服务的，随着单位领导的意志而改变，而不是会计信息的真实反映。

（四）会计信息缺乏可靠性

目前从我国对各单位会计监督机制看，单位外部有以注册会计师为主体的社会监督机构。虽然近年来我国注册会计师队伍已得到迅速发展，事务所能够按照《中国注册会计师执业准则》的规定开展业务，执行风险评估程序，获取审计证据，工作底稿编制较规范，能够反映审计程序实施情况。但也存在审计程序实施不到位，获取审计证据不充分，报告披露不充分、不恰当等问题。由于社会中介机构之间有不正当竞争的现象和一些注册会计师业务素质较低，使有些经审计确认的会计信息仍缺乏可靠性。政府监督由于受人力、物力、财力的限制，以及事后监督性质的局限性，不可能查出单位的所有违法违纪行为。

三、对会计监督实施的解决对策

充分发挥会计监督的作用，是一项系统工程，它涉及到诸多方面，如会计机构的水平，会计人员的素质，单位领导及相关部门对会计工作的认识和支持程度，单位内部监督制度的健全，财政及相关部门对会计工作的管理，以及适应社会市场经济发展的修养法律、法规、制度的完善等等，哪一方面不到位，都有可能影响会计监督作用的充分发挥。因此，要加强会计监督，必须从以下几个方面共同努力：

（一）努力提高会计人员的综合素质

会计监督体系包括单位内部监督、社会监督和政府监督。单位内部会计监督则是最基础、最直接、最重要的监督。要强化会计监督，首先必须强化会计监督主体，即完善会计机构，提高会计机构的水平和会计人员的素质。广大财会人员的综合素质十分关键。首先，一个优秀的会计人员不仅要有一定的专业知识，更要有职业道德水平，严格规范会计行为，承担起促进社会主义市场经济秩序健康发展的责任。其次，监督检查各单位的会计人员是否具备从业资格，坚决制止不懂业务的人员上岗。还要加强会计人员继续教育，使每一个会计人员努力学习掌握会计知识。再次，要求每一位会计人员要有与社会主义市场经济秩序相适应的经营理念和道德理念，要强化对会计人员的职业道德教育增强道德责任心和责任感，使他们真正树立“爱岗敬业，诚实守信、廉洁自律、坚持准则、提高技能”等职业道德观，敢于坚持准则，加强法制意识，抵制一切违法、违规、违纪行为;采取各种措施，不断提高会计人员专业知识和相关知识的水平。

（二）健全会计监督机制

《会计法》规定：会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。由此可见，《会计法》将会计监督的职责赋予了会计机构和会计人员。那么，单位要有完善的且能处理经济业务事项的会计机构，首先要制定相应的内部控制制度，明确机构内部每个人的具体职责，做到“分工具体，职责明确”。加强单位内部监督，负责内部监督的部门或岗位应当定期或不定期检查单位内部管理制度和机制的建立与执行情况以及内部控制关键岗位及人员的设置情况等，及时发现内部控制存在的问题并提出改进建议。单位应当根据本单位实际情况确定内部监督检查的方法、范围和频率，通常不能少于一年一次。

（三）努力提高单位领导执行会计法规和会计制度的自觉性

《会计法》明确规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。这就是说，凡是设立会计机构和会计人员的单位负责人是执行会计法规和会计制度，搞好本单位会计工作，保证会计资料真实性、完整性的第一责任人。但由于单位负责人工作繁忙，往往对会计法规和会计制度的具体规定了解的不是很清楚，因此，一方面作为国家指定的会计工作主管部门的财政部门应当有针对性地组织各单位负责人学习会计法规和会计制度，交流会计工作的经验，提高他们对会计工作的认识，做好本单位的会计工作，支持会计人员履行职责的责任感。另一方面，会计人员特别是会计机构的负责人要做好宣传解释工作，保证会计法规和会计制度在本单位的顺利实施。同时，会计人员要协助单位负责人建立健全单位内部会计管理制度，强化内部监督的制约机制，堵塞漏洞。

（四）加强会计法规和会计制度的建设

加强会计法制建设，不断规范会计实践活动，采取切实有效的措施，认真查处会计行业中的违法违规行为，以保证会计工作有法可依、违法必究。因此，在抓好已有会计法规的检查落实的同时，应当进一步积累经验，以建立维护社会主义经济秩序的长效机制，通过会计法规体系建设，加大对单位负责人、会计人员、会计中介机构和执业人员的法律责任追究力度，逐渐与其他经济法规处罚力度接轨，形成高压态势，震慑违法违规分子，根除侥幸心理，不给触高压线者第二次机会。

总之，加强会计监督是社会和经济发展的必然要求，我们要从分析会计监督弱化的原因入手，使会计机构和会计人员有法可依，有章可循，使会计监督断适应社会主义市场经济发展的需要，认真努力做好加强会计监督工作，充分发挥会计监督的作用，以提高会计主体的社会效益和经济效益，维护社会主义经济秩序。

参考文献：

1.《初级会计实务》 经济科学出版社， 2021.12

2.《经济法基础》   经济科学出版社， 2021.12

3.《高级会计实务》 经济科学出版社， 2021.12