摘要：随着收费站“一张网”模式的转变和“交通强国”战略的推进，高速公路运营出现了巨大的改变。支付宝、微信、ETC等多元化的支付方式，大幅缩短了车辆通过收费站所需的时间，使省界拥堵等问题得到了有效解决。在大数据、人工智能、区块链等信息技术发展的背景下，对高速公路运营管理进行优化，为沿线区域经济发展提供助力已经成为有关人员需要重点研究的课题。本文简单分析高速公路运营管理现状和存在的问题，重点提出针对性的优化策略，希望为运营管理的数字化和智慧化提供参考。

关键词：高速公路;运营与管理;发展

引言：

2019年9月19日，中共中央、国务院编制发布了《交通强国建设纲要》，为我国道路交通建设和管理提供了指引。高速公路运营管理指的是在高速公路建成通车以后，有关单位对道路使用过程中的各类事项进行科学完善的监督和管理，使高速公路的功能得到最大化发挥，为经济建设和发展提供助力，为人们的生产和生活提供便利。随着信息技术的发展和应用，高速公路运营管理也要积极顺应时代发展要求，利用新技术为传统交通设施赋能，实现运营管理业务的智慧感知、管理和服务，构建起高效安全的综合交通体系。

一、我国高速公路运营发展现状

我们国家高速公路建设始于上世纪八十年代，在九十年代进入快速发展时期。尽管相较于西方发达国家起步较晚，但是发展速度较快，且起点较高。到2019年为止，我们国家高速公路总长度已经超过15万千米。高速公路的建设和发展与所在地区的经济发展水平具有紧密的关联，针对整体情况分析可以发现，我国高速公路建设和应用体现出了显著的区域性差异，上海、北京、天津等经济发达区域的高速公路密度显著更高。近些年来，各地政府机构都加强了对高速公路建设的重视，随着体制改革的不断深入和信息技术的高速发展，我们国家高速公路的运营管理也逐渐趋于完善，地域和资质壁垒等问题得到了有效解决，在市场竞争压力的影响下，各个管理单位开始积极进行重组和合并[1]。高速公路运营管理单位要紧抓发展机遇，积极承担政府任务落实、民众出行服务和社会责任承担等责任，从道路建设、运营管理、服务提供等方面明确自身发展定位，对自身功能进行细化，向着智能化和数据化方向转型升级。

二、我国高速公路现阶段运营与管理存在的问题

（一）基础信息网络有待完善

当前许多高速公路路段存在着通信装置陈旧、组网能力较差、通信质量较低等问题。随着高速公路通信技术的发展和产品创新能力的提高，高速公路管理单位要顺应全国联网收费的发展趋势，积极改善基础信息网络状况。科学合理的通信网络结构设计不但对于通信网络的传输速度和质量具有决定性影响，而且也与后期养护、施工调试、系统应用等环节存在紧密的关联。

（二）行业发展存在内部矛盾

随着我国“交通强国”战略的推出，智慧公路、智慧高速等理念开始普及和实施，但是高速公路在运营管理过程中，面临着艰巨的信息化改革任务，路面养护、应急处理、收费管理等业务领域体制改革需要继续深化，需要依据新时期的发展需求制定出规范完善的基础设施、先进设备、新发展业态等技术标准体系。信息化技术的应用使高速公路运营管理进入转型升级阶段，帮助业务人员快速高效的识别和处理各种问题，提高业务人员的工作效率和质量。但是，当前许多管理制度没有结合信息化建设的需求进行及时的更新，无法对员工的岗位职责和权力进行科学的界定，使得员工工作内容的边界较为模糊，不利于高速公路运营管理效率的提高。

（三）信息数据资源共享难度高

运营管理信息化发展是一个长期持续性的过程，现阶段，部分高速路段的收费和监控网络依然较为封闭，数据在传递和分享方面存在着许多的问题。同时，高速公路管理单位在进行信息化建设的过程中，将工作重心放在数据采集和业务处理上，各个系统建设相对独立造成了信息孤岛问题的出现，使得运营管理业务缺乏协同性，信息之间无法有效联通。当前对收集数据的利用具有两种不同的问题，分别是对数据完全信任和完全不信任，这两种情况都会影响数据价值的利用。由于高速公路管理单位无法对数据进行甄别、分析和利用，未能对应用场景进行充分挖掘，影响了应急调度、综合服务、决策制定中数据的价值的发挥[2]。同时，部分地区高速公路出行信息公布方式较为单一，主要利用电台、电话、情报板等方法，存在较强的滞后性，无法为公众出行计划的制定提供信息支持。

（四）智能化与智慧化水平有待提升

当前信息技术在高速公路建设、维护、保养、管理、运营等方面的应用有待提高。第一，基础设施的信息化水平有待提高，在进行公路巡查和路面检测中智能化和自动化技术应用较少，公众服务科技水平较差，未能对信息资源进行全面整合，数字公路交通框架体系不够完善。第二，高速公路无法对前端路网进行有效感知，摄像机、传感器等先进设备的性能较差，覆盖率较低，部分路段缺少智能监控设备。第三，国内高速公路信息化产品研发缺乏力度，还停留在机电改造阶段，视频事件检测技术较为落后，检测结果缺乏准确性，在出现异常问题时无法自动预警。第四，高速公路养护数据的采集方式较为落后，智能化程度较低[3]。第五，客服管理系统无法通过手机号对客户进行精准定位，公众信息发布通道较为固定。综合来说，信息化技术更新较快，应用成本较高，对于后期维护较为依赖，操作流程较为复杂，其应用效果需要在实践中反复论证。

三、高速公路现代化运营管理的改进策略

（一）立足于“交通强国”战略，推动交通运输业现代化发展

随着我们国家“交通强国”战略的推出，有关地区和单位要结合自身实际情况认真贯彻执行，积极建设高质量的国家综合立体交通网，为社会主义强国和现代化经济体系的建设夯实基础。高速公路管理单位要提高自身科技创新和应用能力，结合自身区域特点积极建设公路通道，为区域经济的发展提供支点[4]。有关单位要响应国家现代化发展战略要求，在交通领域积极进行信息技术的研发和应用，强化基础通信设施建设，解决高速公路运营管理中数据挖掘和应用能力较差的问题，对高速公路应急管理、路面养护、收费机电、服务区管理等业务板块中的各类数据资源进行全面整合，实现业务的高效协同和科学规范，在运营、监测、办公等环节加强信息技术的应用，并建立规范化的流程和制度，为后续推广提供依据。

（二）发挥信息技术作用，提高路网运行监控能力

当前交通运输正向着要素资源数字化方向发展，行业管理也呈现出了协同化趋势，运输服务所具有的智能化程度不断提高，高速公路运营管理在信息化转型过程中，也从分散、孤立向着集约、共享转变，交通运输行业逐步向着“互联网+”模式转型升级。高速公路管理单位要树立互联网思维模式，通过信息化技术的应用对传统管理模式进行优化，建立新模式和新业态，倒逼推动行业的转型升级，帮助高速公路行业创新发展思路，以网络技术和信息架构为基础，推动费用收取、路面维护、应急处理、服务管理等各个环节的信息化建设，使高速公路运营管理进入智能应用、业务协同、高效联网的新发展层面。高速公路运营管理单位要紧抓收据机电设备管理、应急问题处理、公路养护管理、服务区管理、出行规划服务等关键业务领域，全面铺设摄像机、交通站、情报板等智能感知设备，加强信息技术和智能手段的应用，有效提升高速公路运营管理能力，建立多层次和多元化的高速公路感知网络，实现路网监测的全覆盖和全自动，促进高速公路运营管理水平的提高。

（三）联动多方建立预警机制，提升民众出行服务水平

高速公路管理单位要积极建设智慧交通基础设施，联动各方构建起智能预警机制，提高民众出行服务能力。通过信息技术的应用，对重点路段的运行状态进行自动化和智能化监控。通物联网、云计算、人工智能等技术，在事故多发区域、边坡较高区域等设立自动化预警装置和告警类监控设施。有关人员要对预警设施的布置情况进行动态监测，构建起科学完善的路面网络应急处理系统，加强对高速公路运行数据的整理和分析能力，完成对重要桥梁、高坡、隧道、交叉口等区域的动态监控，实现重要公路设施的信息化升级。高速公路管理单位要提高突发事件处理能力和反常车辆管控水平，在隧道内建立完善的监控网络，对超过0.5km的隧道完成监控装置的全面覆盖，使反常事件自动检测率超过七成，实现智能化全天候的路况监测。同时，要建立灾害预警处理机制，搭建统一的预案处理系统。首先，由于高速公路体现出了线路长、点位多的特征，所以高速公路管理单位要积极与当地气象监测单位沟通与协作[5]。其次，要积极建设气象灾害外场装置，促进自身气象灾害防范和处理能力的提高，管理单位要在养护单位的配合下对公路承载自然灾害风险问题的能力进行全面检查，明确灾害防治和评估的权责划分。最后，要加强对智能算法的应用，构建起综合性的灾害风险地图，设置预警、告警、防范、处理等功能，完成对灾害的全方位防范和处理。有关单位要积极应用智能化终端，利用物联网技术，提高应急救援处理能力，强化打隧道突发事件处理水平。在某些具有特殊性的场景中，要定制针对性的移动终端应用，建立完善的突发事件应急处理方案和规范化的工作流程，编制出科学合理的日常管理制度，从而打造出高效处置、顺畅调配、多网协同的指挥调度平台。

（四）以业务为导向优化内部管理手段

1、收费管理

一方面，要在高速公路中积极建设不停车自动收费系统，为智能交通体系的建设奠定基础，推动高速公路建设的国际化、网络化和现代化，有效提高收费管理服务的效率，实现管理成本的节约。另一方面，有效简化高速公路收费站的现场管理流程，缩短车辆通行所需时间，保证通车道路的顺畅。一般在特殊车辆通过收费站时，处理流程较为复杂， 会使得车辆长时间占用车道，影响其他车辆的缴费和通行。为了解决这一问题，有关单位可以对特殊车辆的通行流程进行简化和改造，依据先授权后监督的处理原则，改变传统人工授权模式，以系统逻辑写入为基础积极利用ETC等自动化收费系统，有效缩短收费处理流程，使各种车辆能够快速通行，提高收费站服务水平。

2、预算管理

高速公路管理单位在开展预算管理时，员工要树立全面预算管理理念，科学分析自身业务特点、经营现状、未来规划等情况，并以此为基础制定出行之有效的年度预算目标，从而实现降本增效的目标。同时，高速公路运营管理预算应当涉及收费管理、路政管理、保养维修、经营开发、信息监测等不同的环节，在制定预算时，要引导所有员工积极参与其中。单位要设立预算管理委员会，成员包括高层管理人员和各个部门的负责人，通过预算管理目标的设置有效调配单位的人力、物力等资源，对预算管理制度的落实情况进行监督，有效提高预算管理的执行力度。高速管理运营管理单位要对预算编制和会计核算的数据口径进行统一，实现预算与核算的有效对接，便于管理人员对预算落实情况进行动态监督和科学分析，为预算目标的实现提供助力。预算目标下发以后，各个部门要对整体目标进行细化分解，为后续执行和分析工作提供便利[6]。监督管理人员要对预算执行情况进行实时监督，对预算目标与实际产生数据之间的差异进行统计和分析，对差额出现的原因进行梳理，从而制定出针对性的措施进行调整，有效提高单位预算管理工作的质量。此外，管理单位要结合自身发展战略规划，制定出合理的资本性支出预算，包括资产构建、道路改建扩建、道路养护维修等费用，避免资金使用的随意性和盲目性，有效提高单位各项资金的使用效率。

3、成本管理

作为高速公路运营管理的核心内容，成本管理与企业的经济效益具有直接的关联。首先，管理单位要对运营成本进行科学的定位和准确的判断。为了满足经济新常态提出的要求，有效解决经营管理中的各种矛盾问题，单位在对高速公路进行运营管理的过程中要积极进行战略转型升级，通过有效的措施对单位运营成本进行科学管理，积极向其他领域拓展，在做好主要经营业务的同时深入挖掘和培育新的经济增长点，科学优化单位资本结构，有效延长高速公路的生命周期。其次，当前许多单位缺少技术咨询和工程承包业务，使得投资所具有的带动作用无法充分发挥，在未来要积极构建新的产业布局，为单位成本管理提供助力。最后，高速公路运营管理单位要科学高效地对人力资源进行管理。高速公路在运营管理过程中，人力成本所占的比例最高，所以单位要树立科学的人力资源管理理念，通过劳动派遣业务的开展有效拓展人力资源的渠道和来源，使单位的知识结构和员工队伍得到优化，从而建立可持续发展的人力资源优势。

（五）打造数字化、智慧化一体的交通产业

高速公路管理单位要在交通领域积极开展数字技术的研发和应用，构建起交通运输大数据管理系统，建立道路交通的“运营大脑”，实现数据的分享和调用。要坚持以业务为导向、技术为协同的管理理念，深入推进云计算、大数据、云控制等技术的应用，完成资源的共享和产业的协同，实现前端设备到管理系统的数据交互，打造全覆盖的智能化运营管理系统，提高公众出行体验。有关单位要积极推进高速公路运营管理系统的信息化建设，利用数字技术赋能公路发展，打造智慧运营管理平台，覆盖到应急处理、收费机电、路面养护、服务区管理等业务板块。利用智能感知路网和应急管理平台，自动识别风险事件，推进路警企的高效联动，通过单兵系统、无人机等进行道路监控和动态巡查，为道路交通安全提供保障。利用三屏交互系统，在发现反常交通事件时，自动发出预警，实现对事件处理的动态跟踪和闭环管理，深入挖掘管理系统与出行服务的交互数据，实现应急事件处理中各方力量的高效协同，有效提高高速公路运营管理水平。此外，要加强数字化技术的应用，推进智慧交通产业协同[7]。一方面，要打造智能化的交通引导机制，加强与交警、路政、旅游部门、服务区经营部门、地图服务商等的合作，优化高速公路运行秩序，提高公众出行体验。要积极对主线路和收费站的交通管理制度进行优化，拓展拥堵、缓行信息发布渠道，帮助公众科学规划出行线路。另一方面，打造科学完善的高速公路出行管理系统，实施针对性的收费政策，对业务咨询客户进行科学引导，帮助其节约出行成本，使路网资源得到充分利用。要积极推进智慧服务活动，使信息服务链条得到拓展，实现高速公路业务服务与旅游、文化、物流等产业的深度融合，从而更好地满足民众的出行需求。

（六）深化开展多元化营商新模式

营商模式的转型升级是高速公路赢得经济效益的基础根基，也是为人民群众提供服务的重要保障。首先，高速公路管理单位要紧抓服务区业务管理。要不断地对服务区招商渠道进行拓展，对业态布局进行科学规划，积极引入市场发展潜力较好且具有良好品牌声誉的项目，使服务区的发展空间得到延伸，提高招商工作的实际效果。其次，要对数字交通业务进行创新和优化。要积极推进服务区业务的智慧化和人性化升级，提高高速公路服务区信息服务和健康监测等功能的智慧化和自动化程度，结合高速公路的业务特点和发展需求打造特色化服务模式，获取网红效益，使高速公路营商模式向着智慧交通、智能楼宇、数字城市等领域拓展。最后，拓展广告传媒业务。高速公路管理单位要全面分析各种类型司乘群体的多样化需求和个性化特点，通过公路沿线指示牌、服务区、围挡等区域的利用，积极拓展广告业务，努力推进广告设施建设，使流量快速转变成为销量，从而利用更多的渠道为高速公路带来经济效益。

（七）建立“有特色、有内涵”的企业形象

高速公路管理单位要以高质量发展作为目标，积极进行品牌建设。首先，要积极推进党建和金名片建设。高速公路管理单位要始终坚持在党的领导下，做好政治站位，紧抓品牌建设，努力展现在公路建设中的成功经验和实际成果，以员工的积极参与和意识认同为切入点，奏响努力奋进的新旋律，提高员工的归属感和认同感，在公众中树立良好的品牌形象。其次，要推进经营特色与金名片的深度融合。将特色企业文化与品牌建设进行结合，在服务业主的同时进行精神文明宣贯，在内部积极进行内涵培育，不但要加强对品牌包装的重视，还要努力提高服务品质，使品牌成为高速公路代表性的名片和人民群众认可的标志。最后，要完成经营体系与金名片的全覆盖。高速公路管理单位要全面考量区域特点和民俗文化，打造出个性化的品牌形象，以周边资源优势为依托，打造出易传唱、可传承的品牌，提高自身企业形象管理能力。

四、结语

随着社会经济的发展，高速公路这一公共服务产品的重要性不断凸显。管理单位要积极顺应交通强国发展机遇，加快基础设施建设，强化运营业务管理，通过信息技术利用、内部控制强化、预警机制构建、营销模式优化、企业形象打造等措施，建立起现代化的综合交通运输体系，更好地为公众出行提供服务。

参考文献：

[1]李远征. 基于业务导向的高速公路运营管理模式优化研究[J]. 中国集体经济， 2022（10）：3.

[2]杨清林， 李伟， 林徐平. 全国高速公路"一张网"运营管理方案探讨[J]. 黑龙江交通科技， 2021， 44（11）：2.

[3]鞠琳. 济青高速公路取消省界收费站运营管理措施探讨[J]. 中国交通信息化， 2020（2）：4.

[4]李卓丹. 广西高速公路运营管理模式及发展趋势研究[J]. 西部交通科技， 2020（6）：3.

[5]凌敏. 高速公路营运管理提质增效模式研究[J]. 交通科技与管理， 2021（11）：3.

[6]姚佩林， 方滢， 张争奇，等. 高速公路日常养护总承包管理模式研究与实践[J]. 公路与汽运， 2022（2）：7.

[7]李军强， 刘民军. 高速公路PPP项目运营管理存在的问题及对策[J]. 云南水力发电， 2021， 37（8）：4.