摘要：疫情背景下，地摊经济获得了较快的发展。但同时，也衍生了一系列治理的难题，需要通过加强和创新社会治理，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度来加以解决。共建、共治、共享是推动地摊经济可持续发展必然选择。

关键词： 地摊经济 共建 可持续发展  治理进路

疫情背景下，地摊经济受到社会的广泛关注。国务院总理李克强多次点赞地摊经济，称地摊经济、小店经济是“人间的烟火”，是“中国的生机”。人们在盛赞国家英明决策的同时，也会担忧现代化的文明城市会不会被地摊经济重新带回曾经的无序与混乱？如何做到放开不放任，便民不扰民，既不违背为了稳就业、保民生而为地摊经济松绑的初衷，又能维护城市治理的现有绩效与水平？这是地摊经济背景下城市治理能力现代化的新课题，考验着基层执法主体的智慧。

一、推动地摊经济可持续发展的治理背景

占道经营、马路市场、流动摊贩等此类似的经济活动古来有之。与之交织相伴而行的则是对其强化管理的方式变迁。我国最早在西周时期，就用太阳的早、中、晚来规范流动商贩的交易时间、地点、经营范围等。《周礼·司市》和《周礼·地官司徒第二》中规定：“大市日昃而市，百族为主;朝市朝时而市，商贾为主;夕市夕时而市，贩夫贩妇为主。”“凡市入，则胥执鞭度守门。”历朝历代都会通过制定相关的律制条文明确规范此类经济活动。城市发展走向现代化的今天，解决地摊经济中的城市治理问题，各级政府主要是通过严格的城市管理执法将占道经营、马路市场、流动摊贩予以取缔来达到有效治理的目的。被激化的马路经济、地摊经济给走向常态化管理的疫情防控、居民生活、市容环境秩序带来了新的挑战。在地摊经济全面放开的主旋律下，在短短的一两周内各种违法、违规，违背社会公序良俗甚至违背道德底线的摆摊事件、图片充斥着自媒体。如有的摊位摆到了单位的正门口，有的摊位摆在了拥堵的城市主干道上，更有在收摊后留下一地鸡毛……这些陋习的死灰复燃，显然有悖于为了稳就业、保民生而为地摊经济松绑的初衷。如何做到放开不放任，便民不扰民是发展地摊经济背景下提升城市治理能力代现化水平的新课题，考验着基层执法主体的智慧。

中国共产党十九届四中全会提出“加强和创新社会治理，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。可以说，这些理念为地摊经济可持续发展治理指明了方向。唯有共建、共治、共享方能保障地摊经济这“人间烟火”生生不息，实现地摊经济“四两拨千斤”的大作用。

二、地摊经济可持续发展的治理进路

（一）以共建作为治理逻辑起点

共建即共同建设。在地摊经济可持续发展治理中体现为多元主体共同参与，建设形成能凝聚社会广泛共识并能够共同遵守的治理规则体系，形成人人有责的治理共同体。地摊经济共建的多元主体有三类：政府职能部门、地摊经济经营主体、地摊经济消费群体及一般社会公众。各级政府在地摊经济可持续发展治理中要转变传统的管制思维，将地摊经济的经营者作为合格的市场主体，赋予他们治理主体的平等身份，让其充分参与有关城市治理规则的制定过程。在涉及具体治理事务中，如地摊经营的时间、地点场所、享有的权利，应履行的义务、该遵守的规则等应充分征求地摊经营者和社会公众的意见。治理主体间通过民主协商达成的规则共识是地摊经济可持续发展治理迈向实质有效的基础。因此，一是要赋予各共建主体以平等性，在开放的话语共同体中，所有主体对象都能获得话语权并在对话中消除分歧;二要坚持以社会公平正义为价值追求的理念，无论是地摊经济的监督、管理行为还是经营、交易行为，均要求共建主体之间理性交往;三要坚持以和谐有序为目标导向，赋予各共建主体对共建结果的接受性和包容性。共建如何才能实现？地摊经济共建主体之间的对话机制——听证会是行之有效的解决办法。共建三方通过系列听证会，兼顾公平与效益，平衡各方利益，解决一个又一个地摊经济的现实问题和难题，开启推进地摊经济健康长远发展的起点。

（二）以共治作为治理核心关键点

共治即共同治理。对于地摊经济而言，需要共同治理的，主要涉及以下方面：一是地摊摊位的设置，包括时间、地点、经营许可等方面的管理;二是地摊商品和经营行为的管理;三是地摊衍生的环境卫生、社区治安等方面的管理。显然，以上三个方面的管理，不是一个政府职能部门单打独斗可以完成的。它需要相关职能部门协同合作，才能达成共治的效果。参与地摊经济治理的政府职能部门主要包括城管、市场监督管理、社区等部门。城管部门的主要职能是：规范地摊经济的摊位管理和城市文明管理;市场监督管理部门的主要职能是：监测地摊经营者行为，避免“三无产品”等假冒伪劣商品流入地摊市场;社区的主要职能是：利用社区网格化管理优势，保障地摊场所的环境和治安。

地摊经济可持续发展的共治，需要创新行政执法方式，建立柔性执法、容错纠错的治理机制;需要政府各个相关职能部门协同执法，建立信息管理流动档案，实现职能部门的信息共享，方便共同管理;需要出台以共享为目标，地摊经济摊主、消费者、行政执法部门三方达成共识的，有利于保障社会治安、社区便利、商业繁荣的地摊经济相关行政法规和方案等;需要建立地摊经济“宽进严管”的“准入”和“请出”制度、地摊经营者社会承诺制度、黑名单制度等;需要不断总结地摊经济治理环节中暴露出来的问题和教训，从而不断优化地摊经济的治理策略和措施。

（三）以共享作为治理的目标终点

共享即共同分享。共建共治的目的，就是为了实现共享的结果。助推地摊经济发展，就是为了更好实现中央“六保”、“六稳”的目标，让民众都能享受到地摊经济带来的“烟火气息”和经济社会繁荣。从微观角度看，地摊经济可以为底层民众的就业创造机会，增加收入，也可以给地摊经济消费群体带来生活便利，节约生活成本;从宏观角度看，地摊经济有助于活跃国民经济，保就业、保民生、稳基层，为我国疫情防控常态化下的社会经济发展提供强有力的支撑。

因此，地摊经济可持续发展的治理目标应以共享作为判断基准。以是否有利于助推经济活力，是否有利于保障城市文明，是否有利于社区民众，作为地摊经济利益共享的前提和基础。只有在共建、共治、共享理念指导下，各级政府出台的指导意见或方案能有效为地摊经济可持续发展保驾护航，让地摊经济可持续发展治理成为展示我国社会治理现代化的最直接、最生动体现。

参考文献

地摊经济与城市管理[J]. 刘佳. 经营与管理. 2020（09）

引导“地摊经济”有序发展[J]. 王成栋. 人民论坛. 2020（20）

发展地摊经济，各地政策不一[J]. 吴辉. 理财. 2020（07）

【作者简介】邱宗国，广西职业师范学院公共管理系教师。研究方向：社会治理、公共政策。邮编：530007