摘要：1978年改革开放以来，我国已经实施过多次机构改革。对政府职能，机构和人员进行了多次调整和精简，取得了一定的成效，尤其是对于经济发展方面得到了比较积极的结果。机构改革的宗旨是为了使各级机构跟上新时代社会、政治、经济发展的新需要。所以还有很多课题等着我们去攻克。

关键词：机构改革 计量检定 机构发展

市场监管局下的各级计量检定单位，面临的挑战更是空前巨大。不论事业单位机构体量庞大，体制内人员工作积极性低下，创新少，官僚主义作风等陋习依然健在;还是企业单位之间不正当竞争，出假报告，胡乱收费等行为。这些问题阻碍了社会的进步，机构改革的深入发展，甚至影响到党与群众之间的关系。令中国特色社会主义新时代的主要矛盾日益突出。

一、机构改革的必要性

政府机构在社会主义新时代发展中扮演着重要的角色，所以必须比其他单位更快地适应经济基础和社会发展力发展的需要。而且政府机构的机构改革是建立社会主义市场经济体制的必然要求。

首先，以目前的情况来看，事业单位机构体量庞大，人员臃肿。人员不但臃肿，而且工作分配还不合理。多处工作岗位并不是由专业人士来占据，沾亲带故情节严重。造成这种现状的原因是就是事业单位人员管理方式老化，老人无处安置，新人又进不来，或是新人进来后不能适应老派的工作方式而干活畏手畏脚，继而被同化，最终被打造成“差不多先生”，缺乏科研精神，没有过硬的技术，没有奉献精神，眼里只有相对安定的生活和工资。再加上近两年新冠疫情的肆虐，尤其今年奥密克戎毒株对全国乃至全世界的影响都非常大。导致各种对在岗人员的培训工作也不能得到很好的开展，各项任务的落实也受到了相应的影响。

其次，机构管理模式也不能适应社会发展的需求。目前我国计量基准的传递都是按照形成区域划分，从国家计量院到华东、华南等大区，再到省市级，再到企业，公民，这样一种模式。这种模式远远落后于社会发展和经济发展的需要。随着社会的发展，人们对计量的时效性，灵活性和跨地域方面（也就是服务方面）的要求会日益强烈，同时，计量管理的层次和幅度的矛盾也将会是新的重要课题。

再次，目前有些机构还隶属于事业单位，而有些单位已经改为企业单位或是与其他计量机构合并。事业单位中相当一部分单位不能实现自主经营，自负盈亏，只能依附于行政主管部门，靠吃“阳光工资”，缺乏激励与监督机制，干与不干以一个样儿，产生工作相互推诿，人浮于事等现象。而企业单位则过于以经济效益为优先，抛弃了计量的社会效益，更看重个人利益而轻视了计量服务。

二、机构改革的难点

新冠疫情给全国带来的冲击，不单单是经济上，更是对人们内心造成的伤害更是无法估量的。故在疫情的大背景下，人们对改革的动力和对改革的前景会更容易地持有悲观的态度，更希望“维持现状”。

法定计量检定机构所承担的是最基础工作，是量值传递准确一致的保证。在改革过程中不能乱了套，让不法分子钻了空子。

计量检定机构既有事业单位同时又有企业单位两种，如何在保证计量事业公益性的同时又抓紧经济发展，如何平衡企/事业单位两方，使计量事业呈现新的活力，则又是一个艰巨的课题。

机构改革导致的事业单位体制内员工的安置问题。改革过程中那些被“改革的人”如何安置，如何安抚他们的情绪，做他们的思想工作也是一个艰巨的任务。而出口渠道狭窄，人员安排困难。再加上事业单位改革是在公务员制度改革之后进行的，接受了大量改革后遗留的“包袱”。让事业单位本就不太行的消化能力更是雪上加霜。

三、解决方案的探索与建议

首先应该在法律上给与计量以保障，可以考虑修订《计量法》、《计量法实施细则》，明确法定计量机构的地位。现行的《计量法》于1985年颁布实施，而我国经过37年的经济及人文发展，特别是计量单位的重新定义而导致的计量变革，对量值的传递以及溯源，计量所涵盖的领域，计量机构管理都有了更新更高的要求。所以重新修订相关法规，是改革中应该最先执行的事项。

其次在对于计量检测机构是坚持公益性质还是走向市场方向这个问题应该避免一刀切的做法。如果全走向市场，势必造成恶性竞争，或者推脱强制检定和没什么经济效益的校准工作，进而引发恶意价格战，超范围乱出证书甚至是出具假证书等情况。既要坚持做好关于贸易结算，医疗卫生，环境监测，安全防护等方面的公益性检验检测，又要根据检验检测机构当地实际情况以及所涉及领域的现状相结合，在两者之间取得平衡。例如可以考虑以公益二类为基础，具备盈亏能力的单位向企业改制转变;事业单位则可以在考虑绩效分配的时候采取更灵活的分配方式。关于这方面的改革，就需要充分发挥我国社会主义制度的优越性，充分利用好编制资源，坚持科学调配，进而通过坚持规范管理，提升编制资源的配置水平，达成良性循环的目的。例如可以对事业编制人员采取动态管理模式，以“保中心工作，强基层一线”为中心思想，基层缺人上层补，做好相关思想工作。

再者，虽然几十年来，各位前辈老师为我国计量事业鞠躬尽瘁，付出了一生的努力，做出了巨大的贡献，但还是应该清醒地认识到，我国的计量发展水平还是与欧美发达国家有着不小的差距。所以仍旧需要不断地学习新知识和新事物，加大力度进行技术革新。而说到技术革新的同时，不得不提到加强人才队伍的建设。而要优化检定员队伍，及时更新检定设备，提升计量服务整体水平都离不开资金加大力度的投入。所以改革还需要来自国家的资金支持。其中大部分可以用于技术革新与人才培养，还有一部分应该用于安抚改革过程中的“遗老”出口工作中。

关于人才队伍建设，在招聘人才时应看中人才资源效率，做到人岗相适，人尽其职，各个单位根据本单位实际情况实现配置最优化。而在培养人才时应该着重于人才的深度培养，实现一专多能，既要有一手“绝活儿”，又要对其他岗位有充分的理解认识，不能“一问三不知”。例如可以通过合理的流动交流，科学的轮岗工作制等方式实现。培养人才的同时还要注意人才梯队的培养，给团队注入新活力的同时也能激活老员工的工作积极性，避免在一个工作岗位呆太久而造成的“一潭死水”的局面，进而实现可持续发展。在人才激励方面应该减少主观因素，增加客观因素，着力科学设定考核指标，创新考核方案，强化考核结果运用，取缔原本“干多干少一个样”的“大锅饭”模式。例如可以每年举办优秀人才评选活动等，根据结果排名来给与激励。

最后，需要加强对计量行业中各单位的监管与处罚力度，对某些第三方机构做出的恶意价格竞争，甚至出假报告等行为绝不姑息。

俗话说的好，罗马不是一日建成的。改革的过程不可能一帆风顺，也不可能一次改革就取得最佳的结果。机构改革的过程必然是一个探索的过程，在探索的过程中寻找最科学的，最符合自身模式才是我们应该做的工作。

参考文献 ：

[1]朱蕾、聂党伟.浅议基层计量机构的发展.科学与财富，2016，16.

[2]刘兆彬.关于大计量战略的思考-计量地位与作用初探[J].中国计量，2018，（02）：5～19.