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摘 要：随着国家财政对教育投入的不断增大，各个中小学校均单独成立了学生食堂，学生食堂的财务管理工作也成为了学校后勤服务保障体系的重要组成部分。因此，如何进一步规范食堂财务管理，强化食堂会计核算，显得尤为重要和迫切。

关键词：中小学食堂;财务管理;问题;对策

习总书记在2022年全国两会上强调“教育是民生之基，是社会公平的底线，承载着千万个家庭的希望”。加强中小学校食堂财务管理工作是新时代优化基础教育管理、推动基础教育高质量发展、推动教育变革创新的重要方面。习近平总书记多次强调要制止餐饮浪费行为，提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚;强调要进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，在全社会营造“浪费可耻、节约光荣”的氛围，并对持续整治群众身边腐败和不正之风做出了重要指示批示。

近年来，各级党委、各级审计部门加强对学校食堂财务巡查检查发现，个别食堂已成为转移公用经费、滥发津贴补贴、私设“小金库”的温床，出现了公款私存、挪用公款、贪污受贿等违规违纪行为。

各级巡查、审计对学校食堂财务管理工作提出更高要求。通过此次“聚焦中心小学学校配餐（食堂）管理，整治群众身边腐败和不正之风”专项整治工作，对加强食堂财务管理、降低学校行政成本、促进廉政风险防控机制建设具有重要的里程碑意义。

一、当前中小学校食堂财务管理存在的主要问题：

（一）收支管理不规范

1、学校食堂没有开设食堂专用银行账户，收取的餐费没有上交学校经费账户或由财政部门代管。存在公款私存、挪用公款现象。

2、学校食堂已开通食堂专用银行账户但无法使用转账功能，个别学校食堂开立食堂专用银行账户未使用。出现了公款私存、挪用公款等违纪行为。

（二）票据管理不规范，不合规票据列支金额大。

1、自制或外购收据。

2、使用白条列支。

3、使用虚假发票。

（三）多列支出违规盈利，用于弥补学校经费和发放教职工福利

1、部分学校在食堂成本中列支非食堂人员人工费、水电费、设备购置费、运输费等费用。

2、有的学校将发放教职工物资福利在学生伙食费中报销;有的学校将教职工小食堂所需物资在学生伙食费中列支。部分学校挤占挪用学生伙食费，直接用于教职工劳务费和伙食费。

3、有的学校直接在食堂账中发放教职工补贴。

4、虚列成本，设置账外账或“小金库”。

（四）会计核算不规范，存在包包账或无账现象

部分学校没有按要求填制会计凭证、设置账簿、编制会计报表，没有进行账务处理。

（五）物资采购不规范，大宗物资未实行政府采购或非定点采购

1、没有招投标。招标的也没按合同范围采购，超供货商经营范围采购。

2、非定点采购。有的县（市、区）大宗物资采购虽然招标确定了供应商，但学校未完成在指定企业购买。

（六）库房制度不落实，管理存在漏洞

有的未建立出入库登记验收盘点制度，有的食材出入库品种、金额和数量不相符，有的库存物资无台账，有的1人经手多个岗位，失去内部牵制。没有登记库存物资明细账。

目前，食堂财务管理是学校财务管理最薄弱的环节。究其原因，一是政策和外部环境上的困难;二是因不懂政策、法规而不知道如何管理;三是因为“乱”而不愿管、不敢管;四是因为部门利益而有意不管。还有就是国家、省、市下发的文件，到了县（市、区）主管部门大部分是转发上级文件，没有认真研究政策，制定切实符合本地实际的配套政策文件，甚至有些校长根本就不知道有这些文件政策，从而形成了政策、制度的真空地带。

在当前形势下，我们要认真学习贯彻《关于聚焦中小学校配餐（食堂）管理 整治群众身边腐败和不正之风的通知》及工作方案，本着对自己负责、对干部负责、对学校负责、对教育事业负责的态度，正视问题、敢于担当，切实担当起对学校食堂财务指导和管理的责任，规范和加强食堂财务管理。

二、加强食堂财务管理的意见和建议：

（一）规范管理体制机制：

教育和体育局层面：食堂财务是学校财务的重要组成部分。

一是要明确责任科室，二是要有一系列加强学校食堂财务管理的办法，包括有制度、有培训、有检查、有考核、有审计、有追责和处理。

学校层面：要从三个方面明确机制。

一是校长负总责;二是建立食堂财务领导小组（校长为组长，分管校长、总务主任、主管会计为成员的领导小组）;三是成立核算机构，配置会计岗位，按照内部控制要求设置食堂会计、出纳、库房管理员等岗位，组建食堂财务日常管理团队（食堂负责人、会计、出纳、采购员、库房管理员）。

委托经营的食堂，受托餐饮管理服务公司应根据合同约定在本食堂场所设立食堂会计机构，设置食堂会计、出纳、库房管理员岗位，配备具有专业能力的食堂财务人员。

明确学校各会计岗位职责。配备具有专业技能的食堂财务人员，也可由学校财务人员兼任，在业务上应接受学校财务人员的指导和监督。

（1）库房管理员的职责：一是对本单位所有食堂采购的物资进行收发及验质。二是收发放物资时库房管理员要根据食材验收单（或供货商的配货单）及厨房大厨填写的提料单填写入库、出库单，一式三联。三是每天都要账实核对，每周向食堂会计报送一次入库、出库单。每月底清查盘点一次，并于当月末及时把盘点表报送会计。四是根据出入库单，按照业务发生的先后顺序逐笔登记库存物资明细账。

（2）出纳的职责：一是负责日常财务收支活动，确保原始凭证的真实、合法、完整;二是参与食堂物资采购和管理;三是记录现金和银行存款日记账，确保每天账款相符。

（3）会计的职责：一是负责日常财务收支活动原始凭证的监管、整理;二是负责食堂日常收支的记账和报表工作，做好对账和衔接;三是负责收款票据的管理;四是定期公布食堂财务收支结余情况。

（二）账户开设及账簿设置

1、根据山东省教育厅、山东省财政厅出台《 关于加强中小学校食堂财务管理的意见》（鲁教财发【2021】1号）文件第四条“完善学校自营食堂内部控制”中强调：“独立开设银行账户，规范开展核算”的明确要求开设食堂专用银行账户

（1）学校食堂应开设财政审批的食堂专用银行账户。

（2）所有收入一律通过食堂专用银行账户核算，使用主管部门统一印制，且报财政局、市场监管局备案的“食堂专用收据”;纳入财政专户管理的，要使用财政专用票据。

（3）积极推行网上缴费，原则上伙食费不得以现金方式收取，家长及教职工可通过学校食堂网银或学校微信服务号，使用PC端、手机端直接将伙食费转入食堂专用银行账户。

2、根据“鲁教财发【2021】1号”及“鲁教财处函【2021】12号”文件的要求，单独设置食堂会计账簿，按照权责发生制原则，对食堂收入和成本进行明细核算。

食堂会计账簿设置“总分类账”、“日记账”（现金日记账、银行存款日记账）、“明细账”（包括：“三栏式明细账”、“多栏式明细账”、“数量金额式明细账”）、“固定资产备查账”等账簿进行核算。

3、委托经营账簿设置

受托餐饮管理服务公司应根据合同约定，在经营场所设立核算机构，独立建账，单独核算。

4、会计科目设置

严格根据“鲁教财处函【2021】12号”文件的要求设置会计科目，进行会计核算。

（三）加强收入支出预算管理

1、收入预算

年初要测算全年就餐次数，根据伙食费收取标准预算全年伙食费收入，要根据学段收费标准测算不同学段的伙食费收入。

支出预算

2、根据上年度支出结构占比，同时食堂采购员、管理员要对当前市场食材价格、工资标准进行调研并预测本年度食材价格、人员工资等，预算本年度人员费用、基本伙食费用、管理费用、其他费用。学期末以学生实际就餐次数与预收餐费次数差额，向学生结算伙食费。

（四）规范物资采购出入库管理

1、物资采购管理

（1）成立三人以上采购小组，所有采购的原材料或物资都必须实行双人采购;特殊情况只有一人时，须有轮值的中层值班人员陪同;学校可以设置党员流动岗监督采购、验收、出库全过程。

（2）推行大宗食品统一配送，规范运营管理。要严格按照 省教育厅、省财政厅、省市场监督管理局《关于加强学校大宗食品统一配送管理工作的意见》（鲁教体函〔 2020〕17号）要求， 实现米、面、油、水（海）产品、生鲜肉、蛋类、豆制品、调味品等大宗食品统一采购。

（3）统一采购必须取得正规发票，不得以自制票据和随货同行单等白条入账。加强学校食堂库存物资管理， 严格执行出入库制度，明确专人负责，建立库存物资明细账，按月进行清查盘点，做到账账、账实相符。

（4）索证索票，严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》。

（5）为保障学校食堂原材料或物资的安全可追溯，食堂原材料要尽量通过青岛市城阳区食安云服务平台采购。

2、出入库管理

（1）入库管理

物资入库时，仓库保管员对入库物资的数量、质量进行验收并填写入库单，食堂负责人、采购人、仓库保管员分别在入库单签名确认后交由保管员记账。

（2）出库管理

物资出库时，由食堂负责人、仓库保管员、领用人分别在出库单上签字确认。当天领用的物资没有使用完的，食堂负责人、领用人和仓库保管员共同清理后登记回库。物资领用应遵循先进先出的原则。定期对库存物资进行盘点，做到账实相符。

（五）食堂收入管理

《山东省中小学收费管理办法》规定，食堂收取的伙食费为“服务性收费”。

1、食堂收入范围

“鲁教财发【2021】1号”明确食堂收入的范围：食堂收入是指学校为师生提供伙食服务取得的各项收入。食堂收入主要包括：伙食费收入（家长全额缴纳或部分缴纳伙食费收入、教职工缴纳的伙食费收入、代办伙食费收入）、上级补助收入（改善农村中小学营养健康餐费补助、困难学生生活补助等）、学校补贴收入、利息收入、其他收入（包装物出售、饭菜下脚料处理等产生的收入）。食堂的收入应进行明细核算，教职工伙食费收入须单独反映。

开具教体局统一印制，并报财政局、市场监管局备案的“食堂专用收据”。

2、食堂收入确认

“鲁教财发【2021】1号”明确：学校食堂预收的伙食费不得直接计入食堂收入，应在每月末对师生实际就餐次数和金额进行结算，并按月以结算金额确认收入。

3、收入确认原则

学校食堂财务人员在确认收入时必须按照权责发生制原则将属于当期的计入当期，既不能提前也不能拖后。

（六）规范成本和利润管理

1、严格控制食堂成本

学校高度重视成本管理。把成本管理作为食堂管理的重要环节，定期进行成本核算和成本分析，通过成本分析来不断优化管理、降低成本。“鲁教财发【2021】1号”要求：学校食堂成本以食堂的日常经营服务活动所必需的各项直接支出为核算依据。学校食堂成本支出项目包括：伙食成本费用、资产处置费用。

（1）、由财政或其它政府部门、社会捐助投入的固定资产等，不得纳入折旧成本范围。

（2）、房屋场所日常维修和维护费用，应计入学校公用经费支出，不纳入食堂成本支出。

（3）、与食堂经营管理无关的公用经费一律不得在学校食堂列支。

2、严格控制食堂利润

食堂要严格遵循“公益性”、“非盈利性”原则，不以盈利为目的。

（1）学校每月对食堂的收支进行核算，确保全年结余或亏损控制在年度营业额的3%以内。

（2）食堂结余应结转下一周期继续用于改善学生伙食质量或弥补后期亏损，不得发放福利或其他支出。

（3）严禁转移食堂收入，严禁虚列支出套取食堂资金私设小金库，严禁发放教职工福利等挤占学生利益的行为。

参考文献：

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[5] 韩静娴。浅谈中小学校食堂财务管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2014（06）：155