摘要：新旧动能转换的本质则是创新。而创新的根本则是创造，经过创造生产而获取的新动能。并且创新也并非新兴产业的发展，在早期产业中同样存在极具价值的动能其核心关键则是运用新业态、新技术、新模式实现动能转换。区域性政府在新旧动能转换过程中其重心需倾向于教育与科技，积极采取有效措施提升基础设施的高效性，健全社会保障机制，致力于为新旧动能转换提供有利的条件及环境。

关键词：政府作用;财政支持;新旧动能转换

引言：新旧动能转换涉及旧动能淘汰和新动能培育。新动能培育中涉及创新全新产业生产新动能和对传统产业进行改造生产出全新的动能。上述两类新动能均需要借助政府职能才能有效发挥其优势。对此，文章重点阐述新旧动能转换中财政支持和政府作用以便更好地提升新旧动能转换的效果。

一、新旧动能转换的核心

新旧动能转换创新在产业发展期间必不可少。就任何一个企业、地区及国家来说，其核心竞争力始终是创新。就国家层面而言，创新可谓是国家发展及强大的核心根本。熊彼特在《资本主义、社会主义与民主》中明确强调社会主义完败资本主义的核心力量则是创新。不管是产业梯度转移理论还是产品生命周期理论，率先创新的人都是在产业中抢占先机的人，其可以获取超额以及高额利润。就同一个国家不同区域而言，其增强产业核心竞争优势的先决条件也是创新。不管是管理、治理创新还是产业及科技创新均可以获取领先优势。就企业而言，唯有创新才能实现其稳定可持续发展获取经济效益最大化。而创新涉及多个层面，其核心本质在于创造，其中的新是创造出来的并非随意形成的。《经济发展理论》强调表明创新设计多个层面，如产品的新特性、全新的生产方式、新的领域市场新组织以及新的供应来源。部分产业及技术即便是新的，然而在发展和应用过程中毫无创造性和改进性，仅仅是生搬硬套和模仿却毫无创新。一个地区或者地方发展新兴产业不一定非得创新。而国内产能过剩的核心原因则是许多区域在发展产业及规划过程中盲目跟风。然而，创新也并不是一种全新的产业及技术，原因在于在传统技术及产业上也能够再次创新。而大多数人觉得传统则意味着滞后，若是在新兴产业及传统产业之间选择传统产业发展就代表着落后，此观点是不对的。传统产业是产业层面的传统然而能够借助新业态、新技术以及新模式去生产和经营。如农业，自古至今已经有千万年历史，可谓是产业中最传统以及最古老的一种，然而就人类基本生存的实际需要而言，农业可以说是最基础的核心产业。每一个民族及国家均无法离开农业而发展。其核心词是农业在生产经营过程中需要创新新时期的科技，重点发展当代农业彻底转变早期一家一户的小农经济，充分保障农业朝向绿色化、机械化以及规模化的方向发展，切实提升农产品的生产效率及质量，也可在农业生产经营中引入互联网技术以此来提升其经营方式及效率。

与此同时，创新并不代表推翻过去产业。如在新旧动能转换过程中典型例子则是山东省，一般会用两个70%代表包袱重及任务重。首先，重化工业产值在传统产业中占比高达70%，其次则是工业在传统产业中的占比是70%。然而，正是因为这两个产业成就了当下山东省经济发展水平和经济总量，使得山东省各项能源、钢铁以及化工等产业始终位居全国首位。山东省致力于把传统产业做大做强，而并没有将传统产业直接摒弃。因此，创新新旧动能转换，不仅仅要发展新产业，还要改造传统产业，实现新旧动能转换综合层面的创新。

二、社会主义市场经济环境下政府的作用

基于社会主义市场经济环境其决定性因素则是市场的资源配置。地方性政府在经济领域中的职能及作用体现在教育与科技、市场监管、社会保障以及基础设施。教育与科技可谓是国家级地区开展创新以及提升核心竞争力的先决条件。在全球领域的教育与科技创新均是在政府支持及投资到环境下开展的。区域性政府给予教育及科技创新的扶持力度关乎教育及科技发展的综合水平。如果其他条件一致政府部门加大对教育及科技创新的投资力度可以显著提升此区域的人才及科技竞争力。而政府部门还会为其提供社会性保障尤其是养老保障、失业保障以及医疗保障等，可谓是新时期国家的核心职能。政府还能起到监管市场的积极作用，适时监督、引导和管理市场中存在的不正当竞争以及非法垄断等，充分发挥政府职能进行干预和管理。而基础设施的核心体现则是公共产品，其中涉及环境、道路等发展的硬性环境与软性环境。

三、新旧动能转换中财政支持和政府作用

（一）注重科技领域创新，打造专业化人才团队

自改革开放以来，国内科学技术水平取得了快速的进步和发展。然而许多产业及领域的科技创新更倾向于模仿和照搬。因此，不管是产品生命周期的概念，还是借助产业梯度转移的概念，国内均是依照西方发达国家的发展路线再走。不管是国内投资还是引进外资，均是借助资源、污染环境、廉价劳动力以及土地重点围绕经济发展，对应的发展更多的是环境密集型产业、资源密集型产业以及劳动密集型产业，而产业承接也并非西方发达国家所承接的产业，大多数是属于第二梯度的发达国家，也就是自20世纪70年代后所发展的国家，如韩国、日本等。一定程度上，在国家社会主义初级阶段或者改革开放之后存在着显著的必然性和合理性。然而国内当下不管是就宏观经济增长还是微观消费需求层面来说均已经实现了全新的发展阶段。就宏观角度来说，国家经济水平已经逐步趋于常态化，不管是环境、资源还是劳动力等都无法过度廉价使用，已经不可能再以低价的要素实现资源的发展和经济的快速增长。与此同时，国家自从发展为第二大经济体后，一些国家逐步对国内的增长及发展，存在疑虑和戒心，使得国内产业转移的积极性及动力显著降低，而人们利用西方发达国家或者先进科学技术的可能性也在逐步下降。就微观层面而言，国家在实现全面建成小康社会以及中等收入时期后，对于产品的层次、品质和质量要求也显著提升。如人们对于生活用品的舒适度、安全性等标准明显提升，远远不是早期吃饱穿暖就行的时期了。以上因素直接决定了国家后期发展一定要立足科技创新，全面性的创新科学领域。如钢铁产业。在全球范围内我国钢铁产量当属第一，而纵观国内钢铁大省可谓是山东省。然而国内的高端钢、精品钢依旧采用进口，钢铁产业也逐步面临着前所未有的挑战，此挑战彻底打破了常规性的科学技术。又如化工产业在全国范围内位居首位的依旧是山东省，然而其高端化工产业的发展同样要全面性地创新及科技[[]]。

国家东部的经济大省山东省，如果想要在新旧动能转换领域占领先机，一定要创新科技发展。而地方政府可谓是实现新旧动能转换科技创新的核心载体，需要适时引进先进写专业的科技创新型专业人才，致力于创建科技创新的现代化平台，立足山东省当下的核心产业，增设多个创新平台并给予重点扶持，及时把握科技先机。其扶持方式多种多样。首先，联合科研院、高校搭建平台。其次则是在上述平台中融入企业增进与企业之间的交流和合作。最后则是立足企业重点创建平台，也能够立足企业等重点支持海外建立科研中心。

在打造专业化高质量的团队过程中适时引进先进的科技型人才，遵循人才流动的市场规律，适当调整和创新高科技人才的薪资水平。政府相关部门需要给予适当的财政支持，结合国际行情科学定价[[]]。

（二）创设引导基金，促进新旧动能转换

任何事情都存在一定风险，更何况是产业创新，其中存在的风险则需要多方参与者的一同承担。建立财政引导基金进而为创新风险承担提供资金支持，积极引领企业开展新旧动能转换创新活动。同时，在省级创立“双创基金”、“工匠基金”、“新旧动能转换基金”。现阶段，许多区域性政府均设置了“双创基金”，倡导万众创新大众创业，大力支持发展新兴产业，切实提升和创新传统产业。尤其是提出设立了“工匠基金”，倡导工匠精神，致力于把传统产业做活、做大、做强。曾经有学术研究人员提出一种观点，市场中不存在滞后的传统产业，唯有落后的产业传统。就产业发展目标而言，创新传统产业也就是最大限度满足人们多样化的衣食住行及各种层次及程度需求。对于纺织服装、农产品、交通工具以及食品制造等产业是会长期持续存在的，其核心重点是生产品质以及怎样生产的问题。而工匠精神则要求工作人员将工作精细化更加追求高质量。当经济发展低迷阶段极易出现良币被劣币驱逐的现象，而市场的选择则会逐步朝向低价格、低质量以及低成本的方向迈进。然而当经济发展到特定阶段后，市场会逐步朝向高质量的方向发展，此时人们会心甘情愿地接受高价格，原因在于其质量较高、品质较好。良币被劣币驱逐没有问题，然而长此以往则会使得市场中长期存在良币[[]]。核心难点则是在长期发展过程中良币如何更好地在市场中生存。此时则需要借助政府工匠基金的方式，以此来强化其市场信心秉承工匠精神。工匠基金可谓是市场发展中的信号，有利于社会各领域其产业更倾向于工匠精神的培养和重视。无论是全国范围也好还是山东省也罢，新旧动能转换需要实现同步发展。若是说自改革开放之后到传统产业较大，那么当今时代则是将传统产业做强的关键时期。在此阶段，不仅要创新科学技术，还要将核心的科技创新贯彻落实到位[[]]。

（三）健全社会保障机制，根治新旧动能转换问题

任何时代阶段的创新都是毁灭创造性的过程，其中有受损者也有获益者。在新旧动能转换过程中需要持续升级和改革产业，将滞后、过剩的产能及时淘汰，势必会出现失业、下岗的问题。在民营经济阶段若是存在失业、下岗等倒是无关紧要，不会发展为严重的社会性问题。然而，若是在传统产业较多的区域其势必会发展为严重性的社会问题。在社会主义市场经济体制范围内政府的职能则是健全社会保障。在新旧动能转换期间可分类救助面临下岗以及失业的企业职工，根据各个工种、学历以及年龄段等进行差异化救助，对于可以实现再就业的企业下岗职工可进行免费性的就业培训，一遍，到新的岗位能够学到新的技能。无法实现再就业或者不需要就业的人员能够尽早办理退休。对于失业、医疗以及养老等社会性保障，政府部门需给予适当的资金帮扶和支持，切忌新旧动能转换过程中出现社会保障不稳定。

（四）创设良好的新旧动能转换环境

良好的新旧动能转换环境涉及软环境与硬环境，在硬环境层面核心体现则是空气质量、交通条件等。从交通条件来看全国领域位居首位的基础设施建设当属山东省。如高速公路里程等还需进一步的提升其质量。而济青高铁已经付诸建设和扩容。就高铁层面建设南北向高铁完全不是问题，尤其是京沪高铁显著提升了从山东到上海、北京的方便程度。以上问题如果不及时解决，新旧动能转换的环境改善将会存在很大局限性。就软环境而言，若想要提升政府办事质量效率，还需强化政府的法治化水平[[]]。

结语

综上所述，探究新旧动能转换中财政支持和政府作用极具现实价值和意义。在社会主义市场经济环境中市场资源配置的作用极其重要。在新旧动能转换过程中政府的主要职能则是给予科技创新提供支持，提供充足的公共产品，引领新产业创新以及传统产业升级，完善社会保障，以上可谓是财政支持的核心重点及方向。

参考文献：

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