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摘要：本文借鉴态势分析方法在经济领域的应用实践，对青岛市市北区经济发展内部基础条件和外部环境因素进行全面探究。认为区划以来的市北区经济发展具有显著资源禀赋潜在优势、也存在诸多制约短板；机遇和挑战并存，但机遇是主要的。最后围绕建设“建设宜居幸福创新型国际城市核心区”战略目标，推动老城区经济转型实现高质量发展提出自己的思考和建议。

关键字：经济发展  SWOT分析  青岛市市北区

市北区“十三五”规划刚要提出：构建活力强劲的创新创业体系，特色鲜明的现代服务业产业集群，功能完善的高品质城区商务环境，普惠均等的公共服务体系，实现由“服务兴区”向“创新强区”的转型跨越，加快建设与宜居幸福现代化国际城市地位相适应的中心城区战略目标。2017年1月区二次党代会明确，要践行新发展理念，加快提升城市生长力，打造一流国际邮轮港，向“建设宜居幸福创新型国际城市核心区”目标迈进，标志着市北区进入了从“中心区”到“核心区”城区发展能级转变提升新阶段。2018年山东省全面启动“建设新旧动能转换综合试验区”战略部署，在此背景下，客观全面分析市北区经济发展基础条件和外部环境为深入探讨今后经济发展战略和实现经济转型高质量发展具有重要的现实意义。

基于此，本文利用态势分析方法（又称：SWOT分析法）探析市北区经济发展内在基础和条件及其外部机遇和挑战，辅以主要经济指标数据定量对比与定性分析，以期为城区转型高质量发展提供有益参考。

一、市北区区情概况

经国务院批复，2012年12月设立了新的青岛市市北区，撤销青岛市市北区、四方区，行政区域为原市北区、四方区的行政区域。区划调整后的市北区西部濒临胶州湾，北部接壤李沧区、东部毗邻崂山区，南部与市南区相连，是城市主城区的地理中心。作为胶州湾东岸主城地理中心，市北区是百年青岛城市发展的历史原点和城市功能的核心承载区域，其东西最大距离11.5公里，南北最大距离9.9公里，海岸线长17.83公里，总面积65.4平方公里。近年来，市北区立足区情实际，抢抓青岛市“三带一轴、三湾三城”发展战略和全省“建设新旧动能转换综合试验区”重大历史机遇，提出加快建设宜居幸福创新型国际城市核心区，开启由青岛主城地理“中心区”向功能“核心区”转变跨越征程，规划了“历史文化记忆示范片区、创新资源集聚示范片区、产城融合示范片区和滨海新区”等四大功能区和“国家级橡胶材料与装备科技创新中心、轨道交通技术创新中心、生物科技创新园、浪潮云计算大数据产业园、大健康产业园、地理信息产业园”等六大创新载体，以期实现城区转型发展“新空间再造、新优势再创”新动能。

市北区是青岛市人口最为密集的城区之一。2017年年末常住人口109.32万人，人口密度1.67万人/平方公里；第三产业较为发达，三产比重达到79.7%；辖区路网纵横交通便利，规划轨道交通达7线40站，轨道交通线网密度最大、站点覆盖率最高。市北区是青岛市工商业的发祥地。她孕育了海尔、青啤、四方机厂等一大批国内外知名企业，拥有全国知名的百年特大型深水港口青岛港（大港港区）。市北区是青岛民俗文化的重要发源地。辖区拥有黄台路、四方路等众多历史文化街区和青岛啤酒街、青岛文化街等各具风情的特色街区；拥有大量的文化遗产和工业遗存，具有700多年历史的萝卜·元宵山会和500多年的历史的海云庵糖球会传承至今。市北区是青岛革命运动的摇篮。集中了青岛科技大学、青岛理工大学等科教文化资源；中国共产党人曾领导了四方机厂、日商纱厂工人大罢工，并推动了青岛历史上第一次反帝爱国运动的高潮，邓恩铭、王尽美、刘少奇、李慰农等老一辈革命家都留有足迹。

二、市北区经济发展概况

（一）经济发展的内涵

经济发展是在经济增长概念基础上延伸出来的，后者侧重于考察经济产出量的实现，而前者关注于经济发展质量全面提高。总的来说，经济发展的内涵更丰富，既包括经济产出量的增加，还包括经济结构改进和优化，更涵盖了经济质量改善和提升，兼顾经济与社会、环境的协调发展。与之相适应，根据其实现方式通常概括为注重依靠科技进步和提高劳动者素质、管理水平的增长方式，即集约式增长；相对地，经济增长实现方式概括为主要依靠增加生产要素投入、追求产出数量的增长方式，即粗放式增长方式。

（二）市北区经济现状

整体看，区划后的市北区经济总量在青岛市经济总量（各县级市、区）中的比重稍有提升态势；2012-2017年地区生产总值（GDP）年均增长8.8%（地区生产总值或行业增加值按当年现行价格计算，其增速按不变价计算，下同），略高出全市经济年均增长水平0.14个百分点。2008年青岛市推进“环湾保护、拥湾发展”战略，老企业搬迁工作随之启动，受此持续影响在区划后市北区规模以上工业企业陆续外迁48家，工业经济呈持续萎缩态势，行业比重由2012年19.72%降至2017年10.84%。初步统计，2017年年末60家规模以上工业企业中逾半数或两地经营或区外构建厂房、或区外选址或筹划外迁事宜；区划后区域经济由第三产业支撑且主导着经济增长，2017年由于第二产业中建筑业行业扩张带动第二产业比重略有提升，二三产业比重为20.1：79.7。区划后市北区主要经济指标情况详见表1。

注：数据来源于2013-2018《市北统计年鉴》。

从经济产业构成看，2017年市北区营利性服务业[按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）行业划分，营利性服务业部门包括：信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、居民服务、修理和其他服务业、文化、体育和娱乐业四个行业门类。]、批发和零售业、非营利性服务业[按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）行业划分，非营利性服务业部门包括：科学研究和技术服务业、水利、环境和公共设施管理业、教育、卫生和社会工作、公共管理、社会保障和社会组织五个行业门类。]三部门分别实现行业增加值132.46亿元、130.19亿元和101.73亿元，各行业占地区生产总值（GDP）的比重中分别17.51%、17.21%、13.45%，对区域经济支撑较大，是优势支柱产业部门。住宿和餐饮业经济比重呈下降趋势，占经济总量的比重由2012年4.95%降至3.06%；受企业搬迁政策影响，工业部门占GDP比重显著下滑，占青岛市工业部门增加值的比重由2012年3.2%下降至2017年的2.1%，部门对区域经济虽有支撑，但与住宿和餐饮业部门一样均属于弱势萎缩部门。房地产业部门区划后发展良好，产业规模迅猛扩张，部门行业增加值由35.73亿元增至85.67亿元，对城区经济的支撑力度增强，属于强势增长部门。建筑业、交通运输仓储和邮政业、金融业分别实现增加值71.35亿元、65.62亿元、64.41亿元，占城区经济总量的9.43%、8.67%、8.51%，自2012年行业比重波动提升，属于发展潜力部门，需进一步观察。

从产业市场份额看，房地产业、建筑业、营利性服务业三部门占全市该行业市场份额较高，市场份额分别为13.81%、11.85%、11.81%；其中，房地产业部门市场份额增长显著，建筑业部门市场份额略有提高，营利性服务业略有下降。另外，批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、交通运输仓储和邮政业、工业在全市同产业市场份额分别为9.87%、9.45%、8.81%、8.43%、2.07%；其中，批发和零售业、金融业、交通运输仓储和邮政业部门市场份额较期初有所提高，而工业部门市场份额大幅萎缩。

三、SWOT分析模型及其框架

SWOT分析法，又称态势分析方法，20世纪80年代初由美国旧金山大学管理学教授海因茨·韦里克（Heinz Weihrich）提出，是一种常用于企业战略分析的规划工具，SWOT是英文strength（优势）、weakness（劣势）、opportunity（机会）、threat（威胁）的缩写。该方法经过三十多年发展，应用领域不断拓展延伸，在区域经济领域相关研究中也有颇多应用。如吴子稳等（2006）将定性和定量分析相结合，对县域特色产业发展进行了SWOT分析，并以合肥市肥西县为例开展了相关研究[1]。申彧（2009）在对区域可持续发展定位可行性分析的基础上，构建区域可持续发展SWOT分析方法体系，并以福州环罗源湾区域为例展开应用研究，从而为区域可持续发展战略及规划制定提供支撑[2]。

SWOT分析法在区域经济领域研究应用的模型及框架，同样运用系统分析思想对研究对象内容划分内部资源条件和外部环境因素两个层次，对其优势、劣势、机遇和挑战四个方面要素进行全面、系统、客观地考察，构建SWOT分析矩阵，进行战略选择探析或提出相关建议措施。

四、市北区经济发展SWOT分析

（一）经济发展自身优势（S）

1.区位优势明显，发展规划目标明确。根据2016年国务院批复的《青岛市城市总体规划（2011—2020）》规定的开发边界，市北区与市南区、李沧区和崂山区共同组成了“中心城区-次中心城区-特色镇（街道）-城乡社区”城镇体系下网络型城市公共服务中心体系的东岸城区。市北与市南坐拥东部浮山湾中心区域，规划定位为青岛市的行政服务、金融商务、商业旅游服务中心；同时，市北邮轮母港周边与市南中山路及火车站，规划形成以文化旅游、交通集散功能为主的城市副中心。区划后的第二届区委、区政府立足区位区情，结合当前国家、省、市战略规划，在建设现代化国际城市中心城区规划目标的基础上，用发展的眼光科学谋划，提出“打造一流国际邮轮母港、坚持港城联动、以港兴城、高端引领，努力把国际邮轮港打造成为市北发展的强引擎、对外开放的新窗口，建设国际城市核心区”发展定位，成为未来一段时期基于区位优势和上级战略规划的发展战略行动纲领。

2.第三产业较为发达，产业结构进一步优化。2017年市北区GDP完成756.57亿元，低于市南区（1095.21亿元），高于李沧区（400.63亿元）、崂山区（623.13亿元），占四区经济总量的26.3%；第三产业完成增加值603.2亿元，远高于李沧区（278.41亿元）、崂山区（336.49亿元），但仅为市南区60.7%；同比增长7.2%，高于市南区（6.9%），低于李沧区（14.3%）、崂山区（8.6%）。2017年市北区第三产业经济比重为79.72%，较2012年提高了7个百分点，同时期市南区三产比重略有下降，低于李沧区（提高了18.6个百分点）、崂山区（提高了10.5个百分点）。从产业结构相似系数看，2017年市北区与市南区、李沧区、崂山区三次产业结构相似系数分别为0.9891、0.9865、0.9024，较其2012年0.9657、0.9183、0.8557均各有趋同，四区产业结构相似度趋同态势显著[3]。

3.产业空间布局明晰，产业载体项目集聚。区划调整后，基于区情判断和把握，市北区“十二五”后三年发展规划，确立了“一带突破、双核引领、三区集聚、四轴展开、多园支撑”经济发展空间布局，明确了调整产业结构、提升城区品质、持续改善民生三大重点任务，提出了“加快建设高品质宜居幸福城区”的奋斗目标。在此基础上，2014年编制《青岛市市北区产业发展与空间布局规划》规划期限至2020年，“以园聚产，以园区带动片区；以区集业，以功能区组联经济带；区带互动，以产强城”，着眼于外迁企业腾挪地块和改造居民生活聚集区的产业更新和培育，并战略定位为“国家中心城区转型示范区”“山东半岛蓝色经济联动区”“青岛市现代服务业集聚区”和“青岛市体制机制创新先导区”。区委二次会议报告提出“提升城市生长力，打造一流邮轮港，向宜居幸福创新型国际城市核心区迈进”，发展定位实现从“中心区”到“核心区”发展能级提升。市北区建设核心区必将与城市母体更紧密联结，更多承载城市政治、经济、文化、生态和社会等方面的核心功能，推动经济发展产业载体将更加向功能区、产业园集聚。

（二）经济发展内部劣势（W）

1.城区功能和基础设施滞后于经济发展要求。市北区是传统的老城区、老工业区，基础设施建设老化且亟需更新；棚户区改造任务艰巨，城区功能相对薄弱，制约着产业要素聚集和经济转型发展，亦与“宜居幸福现代化国际城市”战略定位不符。据统计，城区道路面积约占市内三区道路面积的50%，且相当部分建于上世纪六、七十年代，建设标准较低，现多已超期服役，即便加大维修更新力度，短期内从根本上难以改观。棚改任务艰巨，全区棚户区居民共有4.9万户，占全市棚户区改造总量70%多，涉及52个集中片区、173处零星片区；2017年棚户区改造计划仍有1.7万户，是市北区转型发展必须啃掉的“硬骨头”。

2.“新经济”发展迟缓，产业转型动能不足。主导经济发展的营利性服务业、批发和零售业两部门业态传统，新产业、新业态、新商业模式（简称“三新”）等“新经济”不具有规模优势，对城区经济发展的贡献还不显著。2017年规模以上工业在生产震荡企稳，经营效益不佳，亏损企业12家，亏损面达20%；从企业工业产值看，同比下滑企业26家，生产下滑面达43.3%；实现利税13亿元，同比下降46.7%；实现利润4.6亿元，同比下降69.5%。社会消费品零售额完成760.59亿元，同比增长7.6%；总量列全市各区市首位，但增速却低于全市增速3个百分点，分别低于市南区、李沧区、崂山区3.2、5.7、0.7个百分点；商贸业传统业态占比过大且增长乏力，特别是传统零售业受互联网销售模式影响尤甚，经济效益下滑明显。

3.土地承载力过重，刚性支出居高不下。2017年年末市北区常住人口109.32万人，人口规模占市内四区人口总量的40.8%，其中老年人人口、社会保障救助人口比重较大。城区人口稠密，社会保障、社会治理及民生支出财政压力大且面临诸多困境：棚户区改造中改善居民生活环境和优化城区面貌支出需求与城区建设和民生保障刚性支出需求占财政预算比重大且同样迫切；老企业搬迁不断推进面临工业经济规模萎缩、税源流失现状与产业接续不畅、新经济发展迟缓现状需要财政资金引导和保障；城区市政、绿化、环卫日常维护资金严重不足与满足群众期望提升城市维护作业精细化水平客观矛盾突出。

4.存量经济传统业态为主，新兴经济量能不足。区划以来，年人均地区生产总值（按年平均常住人口测算）由2013年52347元提高至2017年69207元，经济运行实现稳步提升；而横向比较，2017年市北区人均生产总值却在市内四区平均水平之下，其年人均水平分别低于市南区187119元、李沧区71388元和崂山区142040元，经济运行质量有待进一步提高。从经济发展和民生改善资金保障角度看，2017年市北区人均公共财政预算收入为9780元，显著低于市内四区平均水平16017元（市南区17102元、李沧区14291元、崂山区32323元）。从固定资产投资规模和效果看，2017年度完成固定资产投资152.04亿元，投资规模占四区市15.5%，虽高于市南，但仅为李沧区28.2%、崂山区82.9%；从固定资产投资效果看，2017年市北区固定资产投资效果系数43.46%，即每增加100元固定资产投资，地区生产总值增加43.46元，低于市南74.15%但高于李沧8.28%、崂山39.81%。

（三）经济发展潜在机遇（O）

1.宏观经济新常态下重大战略转型发展机遇。全球次贷危机爆发后，国内经济增速结束近三十年的高速增长逐步回落，经济结构性矛盾凸显，经济发展迫切转型。特别是党的十八大以来，党中央作出关于我国经济发展进入新常态的重大判断，强调要推进供给侧结构性改革；党的十九大指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要加快建设现代化经济体系，培育新增长点、形成新动能。在国家改革开放40周年关键节点，党中央批复了山东建设新旧动能转换综合试验区这一重大发展战略，为新发展阶段的山东着力深化改革开放、培育现代产业优势产业集群，培育壮大经济转型新动能，成为山东实现高质量发展战略支点和强力抓手。新发展阶段国家宏观经济发展结构性和体制性矛盾在深化改革中得以逐步化解，为市北区充分利用区位优势以更加开放姿态调整存量产业结构、培育高新经济增长点，从而优化经济结构、集聚发展动能，实现城区经济发展目标提供了宏观历史机遇。

2.城市在区域协作战略中率先发展机遇。2016年国务院批复了《青岛市城市总体规划（2011-2020年）》，青岛市城市发展定位提升为“国家沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市，国际性港口城市，国家历史文化名城”。2017山东省政府批复《山东半岛城市群发展规划（2016－2030年）》，明确：到2030年山东半岛城市群将力争全面建成核心竞争力强的现代化国家级城市群，山东半岛城市群自2005年首次提出涵盖八城市，至覆盖全省17设区市，重点打造两圈四区：济南都市圈、青岛都市圈和烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区。未来，青岛依托沿黄河流域主要出海通道和亚欧大陆桥东部桥头堡的空间区位优势，发展海洋科技、先进制造、海洋新兴产业，发挥引领山东半岛蓝色经济区创新发展核心作用将进一步增强；依托面向太平洋海港、空港区位资源优势，辐射内陆、联通南北，推动打造国家海洋强国重要战略支点地位将进一步提升；依托与京津冀都市圈和长江三角洲地区经济协作和联系，利用空间布局区位优势，坚持错位发展强化高端要素聚集，巩固提升国家沿海中心城市辐射和带动作用核心地位将进一步升华。城市发展的新机遇以及城市定位的提升为城市核心区市北区找准定位、挖潜资源、发挥优势，发挥同城协同效应，实现经济转型高质量发展提供了现实机遇。

3.国际化城市目标开启“全域统筹”新一轮开发建设、开放发展机遇期。 “十三五”期间，青岛市坚持“率先发展、蓝色跨越”，突出“蓝色硅谷核心区、科技创新及成果孵化带和高新区胶州湾北部园区”总体发展布局，全面推进“国家东部沿海重要的创新中心、国家重要的区域服务中心、国际先进的海洋发展中心和具有国际竞争力的先进制造业基地”功能定位建设，确立基本建成具有国际影响力的区域性经济中心城市五年目标，进一步提升青岛在世界城市体系和区域发展中的“中心性”作用和地位。2017年青岛实现经济总量（GDP）11037.28亿，同比增长7.5%；近年来青岛以重点板块、重点项目为带动，进一步优化产业空间布局、调整经济发展结构、聚集高端创新要素；持续完善基础设施、打造新兴产业载体、推动拓展区域协作，为统筹全域发展奠定了坚实的物质基础。市北区立足区位独特资源，以大港区域为龙头，加快国际游轮港、功能示范片区和产业重点载体规划建设，加快优质产业资源要素向园区集聚，促进全域协调发展。青岛国际游轮港纳入山东新旧动能转换综合试验区核心区创建范围，为市北区融入国家、省市战略，为市北区区域经济转型发展、培育发展新动能，加快促进核心区建设提供了新的战略契机。

（四）经济发展诸多挑战（T）

1.城市区域首位度不高，率先发展备受挑战。从经济层面看，青岛历来是半岛城市群即省域经济的核心引擎和龙头城市，2017年青岛实现GDP11037.28亿元，占全省经济总量的15.19%，较上一年度比重提高了0.25个百分点，较“十二五”期末、期初经济比重分别提升了0.43和0.61个百分点，但城市率先发展竞争优势不是特别突出。从城市首位度看，2017年青岛与经济规模排名第二的烟台两城市指数为1.50倍，2016年1.45倍、2015年1.44倍、2011年1.35倍；2017年青岛与经济规模排名二、三、四的烟台、济南、潍坊四城市指数为0.54倍，2016年0.53倍、2015年0.52倍、2011年0.51倍，城市跨越发展竞争优势不显著。从人口角度看，潍坊期末常住人口936.3万人，且长期居于省域各城市首位，青岛（929.05万人）紧跟其后，两者显著高于济南（732.12万人）、烟台（708.94万人）。从固定资产投资效果系数看，2017年青岛固定资产投资效果系数为13.19%（较上一年度9.54%显著提高），即每增加100元固定资产投资，地区生产总值增加13.19元，高于全省投资效果系数平均水平（10.45%），在四城市中高于烟台（7.39%）、潍坊（6.98%），却低于济南（15.26%），投资拉动效果不突出，投资结构有待进一步优化。

2.城区争先进位绩效竞争加剧，培育经济发展增长点压力巨大。城市城区间绩效竞争激烈，经济发展争先进位主观意愿强烈，城区间发展要素争夺、产业同构趋向客观存在，资源要素在区域间配置仍有较大优化空间。在城市发展战略中西海岸经济新区和高新区政策优势突出，对东岸城区经济发展形成了极化效应和磁吸效应影响，制约着东岸城区培育新经济增长点。青岛市“十三五”规划刚要明确，市内四区同属“东岸总部金融服务业发展带”，定位市北“邮轮母港国际金贸中心”、李沧“交通商务区”、崂山“金家岭金融聚集区”优化服务业发展布局，推动市南优化、市北提质、李沧突破、崂山转型，城区间争先进位竞争日益加剧。

3.城区面貌更新提升资金需求大，结构优化转型发展面临诸多挑战。市北作为中心老城区，棚户区改造近期任务艰巨，同时实现“核心区”宜居目标公共基础配套设施亟需加大更新投入，城区面貌现状与核心区功能定位还有差距。城区人口密集，弱困群体多，民生保障支出占比高，同时传统治理模式不能满足于群众日趋多元利益诉求，实现幸福目标治理水平与群众期望还有差距。再者，企业外迁“腾笼换鸟”，工业不断萎缩且短期内还将持续，城区产业接续面临存量载体优化与新建成增量载体招商引资双重重任。同时，批发和零售业、营利性服务业两支柱产业部门以均传统业态为主，实现创新目标创新量能与城区经济转型升级还不匹配。

（五）经济发展SWOT战略矩阵

整体来看，市北区经济发展具有一定的相对发展优势，亦有自身发展过程中诸多制约短板，取得了些许成绩，也积累着不少难题；当前，机遇与挑战并存，挑战不容小觑，但机遇是主要的。各职能部门要全面认识到市北区经济发展的现状，紧紧围绕区二次党代会提出的“建设宜居幸福创新型国际城市核心区”这一目标，把握发展机遇，将不利化为有利、劣势转为优势、挑战化为机遇。在对市北区经济发展SWOT分析的基础上，构建其SWOT矩阵如下，详见表2。

根据上述SWOT分析，市北区经济转型实现高质量发展应分阶段采取相宜SWOT战略，先SO战略后WO战略并实施调整。具体来讲，未来1-3年内以SO战略为主，深入挖掘自身优势，充分利用外部机会，优化存量经济结构，同时培育壮大新经济动能；3-5年内转为WO战略，在实现SO战略目标基础上，协调区域间产业链，融入省市发展战略，补短板强基础，聚焦外资资源要素引入和利用培育内生动力。

五、实现市北区经济发展战略目标的思考及建议

综上所述，要实现“建设宜居幸福创新型国际城市核心区”这一目标，要在精准对接城市发展规划和目标定位基础上，立足区情，超前谋划，跳出市北看市北、“寻标、对标、创标”，夯实发展基础，用好外部资源，依托内在发展优势抢抓外部机遇、补足自身短板积极应对外在挑战，瞄准突破口以点带面，优化存量结构、培育增量动能，实现市北区经济发展动能转换和转型跨越。

1.对接区域战略目标，找准自身定位精准发力。建设“宜居幸福创新型国际城市核心区”既是当前市北区社会经济发展的战略规划，也是以发展的眼光对城区发展科学定位的实践探索。从政府治理角度讲，城区发展要站在城市发展战略高度，围绕青岛城市“中心性”建设，从三个维度发力谋划市北经济可持续发展。一是要着眼于城市各县市区产业布局协调共建经济产业链，围绕全产业链资源要素市场一体化，拓展经济发展腹地和市场。二是要引导产业创新并向现有载体集聚，坚持创新发展战略推动存量经济结构优化来促进转型发展。三是要发力于邮轮经济由陆域经济转向海域经济，瞄准蓝色经济培育发展新动能以推动蓝色跨越发展。

2.摸实情把脉发展趋势，做好发展寻标、对标、创标。对城区经济发展进行全面评价，需要从时间和空间两个维度展开全面客观对比评价。从时间维度分析要立足当前，对过去某段时期经济发展变化进行观察和分析，了解城区经济发展轨迹以把握其发展趋势。从空间维度分析要围绕目标定位，立足区情与邻近城区、沿海发达城市相似城区发展对比找出差距补齐短板。市北就是要在摸清家底的基础上，围绕目标定位找准发展方向、明确发展标准，强化协同发展挖掘潜力培育城区发展竞争优势，开辟一条具有竞争优势特色显著的经济转型高质量发展之路。

3.抓发展主要矛盾关键点，创新驱动实现转型跨越。经济增长放缓是新常态最醒目的表现，有经济发展阶段规律性必然，亦有偶然事件催化，其影响因素包罗万象错综复杂，但既定经济技术条件下经济结构失衡是主要矛盾，城区经济放缓增长乏力、投资拉动动能效果下滑、有效需求扩张量能不足，必然促使市场和政府转向调整，以“优化结构、动能转换”为主旨“创新强区”路径及时提出来指导经济管理，既是基于内部基础和外部环境客观现实，也是市北当前经济发展中主要矛盾和关键点。市北区城区经济转型跨越发展应从两方面把握：一方面优化存量经济，夯实转型基础。一是着眼于批发和零售业、营利性服务业两个主导产业部门传统业态优化提升；二是着眼于存量经济在土地集约发展模式下向街区园区、商务楼宇、连片功能区聚集，产业集聚实现集群式发展。另一方面聚集科技创新要素，培育发展新动能。一是着力于鼓励具有优势和发展潜力的企业利用域外资源、拓展域外市场；二是通过重点功能区载体建设，结合产业布局和发展要求聚集高端生产要素、培育市场创新主体；三是发挥市北优势资源在区际产业协调发展和城市群一体化建设进程中积极作用，拓宽要素渠道、拓展域外市场，在优势产业链中共同发展。

4.以邮轮母港城建设为突破口，以点带面特色发展。青岛国际邮轮港于2012年开始规划，2015年交通运输部印发《全国沿海邮轮港口布局规划方案》（交规划发〔2015〕52号）在港口分类的基础上明确了12个邮轮始发港，并规划至2030年打造2-3个邮轮母港引领邮轮消费经济发展，其中青岛港与烟台港是定位山东沿海服务山东、面向东北亚邮轮始发港。青岛邮轮港具备全天候停靠世界最大邮轮条件，定位为“中国北方邮轮中心”和“东北亚区域性邮轮母港”，2016年青岛国际邮轮港列入“国家交通提质增效消费服务设施领域邮轮游艇类百项示范工程”；同年5月份，经国家旅游局批准成为继上海、天津、深圳之后全国第四个“中国邮轮旅游发展实验区”，青岛邮轮经济扬帆起航。市北作为邮轮母港城码头等项目所在地，以邮轮经济为突破口融入“一带一路”双节点战略，为在深化旅游改革、扩大邮轮旅游、对外开放、争取口岸通关便利、促进旅游消费等方面创新示范先行先试，探索完善邮轮产业体制机制，带动城区经济转型。

5.统筹经济和社会协调发展，探索老城区产城融合转型发展路径。新一届区委区政府以提升城市生长力为目标，以改善民生为导向，统筹经济和社会协调发展，致力于在青岛城市发展格局中凸显城区“宜居幸福创新城市核心区”地位。市北将以国际邮轮港为龙头、“三大示范片区”和“六大创新载体”重点功能园区为发展载体，重点打造湾区现代服务中心、先进智慧产业中心、创新要素集聚中心、城市绿色发展中心、主城人文生活中心等“五大中心”，实现城区产城融合、转型发展。市北要实现高品质城区经济发展，需要统筹协调社会建设与经济建设相互协调，在产业接续中优化产业结构、在战略着力点找准突破口、在壮大增量经济中培育新动能，经济转型发展要坚持民生改善导向、统筹社会建设步伐、适调重点功能板块机构职能，探索出老城区产城融合、转型发展之路。

参考文献：

[1]吴子稳等.SWOT模型在县域特色产业规划中的应用[J].合肥工业大学学报（自然科学版），2006，29（8）：958-961.

[2]申彧.SWOT分析在区域可持续发展定位中的应用[D].厦门大学，2009年5月.

[3]王文森.产业结构相似系数在统计分析中的应用[J].中国统计，2007（10）：47-48.

[作者简介]

薛纪宾（1980-）男，山东郓城人，硕士研究生；青岛市市北区人民政府开平路街道办事处 经济文化服务中心高级统计师。